3825/2017-649852(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63255/2017

26 декабря 2017 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе:  

судьи Соколовой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2  Центрального района"  

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании предписаний при участии от заявителя - ФИО2, по доверенности от 06.02.2017, от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального  района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписаний Государственной  жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 09.06.2017 № 07/7566-р-1,   № 07/7566-р-2, № 07/7566-р-3.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования.  

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления. 

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена проверка соблюдения  Обществом лицензионных требований по адресу: Санкт-Петербург, улица  Достоевского, д. 5.  

Общество осуществляет управление многоквартирными домами на территории  Адмиралтейского района на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности от 14.04.2015 № 78-000071, договоров управления.  

Из представленных Обществом материалов установлено, что в обслуживании  находятся нежилые помещения в многоквартирных домах.  

На момент проверки собственниками нежилых помещений не заключены  прямые договоры, а именно: 597 с ГУП «Водоканал», 3028 с ООО  «Петербургтеплоэнерго», 3209 с ПАО «ТГК-1»; собственники 340 нежилых помещений  Обществом не уведомлены о необходимости заключения прямых договоров с  ресурсоснабжающими организациями (нарушение требований пунктов 6, 18 Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от  06.05.2011 № 354 (далее – Правила).  

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-1 об устранении  нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо продолжить работу с собственниками  нежилых помещений в многоквартирных домах о необходимости заключения  договоров ресурсоснабжения непосредственно с ГУП «Водоканал», ООО  «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1».  

Между Обществом и ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» в настоящее  время заключены 5 договоров теплоснабжения в горячей воде. По указанным  договорам, согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед  РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 515719,2 тыс. руб.  

Основной проблемой возникновения задолженности является неоплата  гражданами жилищно-коммунальных услуг своевременно. Общество не обращалось в  РСО с заявлением о передаче обязательств по оплате поставленного коммунального  ресурса путем уступки, в соответствии с гражданским законодательством  ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим  задолженности (нарушение требований пункта 26 Правил обязательных при  заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо  жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением  Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила).  

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-2 об устранении  нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо направить в  

ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» заявки о заключени договоров уступки  права требования.  

Между Обществом и ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» в настоящее  время заключены 5 договоров теплоснабжения в горячей воде. По указанным  договорам, согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед  РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 515719,2 тыс. руб.  

Основной проблемой возникновения задолженности является неоплата  гражданами жилищно-коммунальной услуги своевременно.  

Обществом представлена информация о проводимой судебно-претензионной  работе. Инспекция пришла к выводу, что Обществом не приняты все исчерпывающие  меры, направленные на снижение признаваемой задолженности, в части увеличения  объемов проводимой судебно-претензионной работы (нарушение требований  подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.  

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-3 об устранении  нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо принять меры по устранению нарушений;  представленные в Инспекцию утвержденные генеральным директором графики  погашения задолженности; проинформировать Инспекцию о мерах предпринимаемых  Обществом для минимизации задолженности; усилить ведение судебно-претензионной  работы.  

Данные предписания оспорены Обществом в судебном порядке. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и  безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества  

в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а  также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В ходе проверки Инспекцией установлено, что собственниками нежилых  помещений не заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.  Обществу предписано продолжить работу с собственниками о необходимости  заключения договоров.  

Согласно пунктам 6, 18 Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды,  тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в  многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании  договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с  ресурсоснабжающей организацией.  

Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный  кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив  предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные  ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в  многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых  помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров  ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.  

 В случае если в соответствии с настоящими Правилами исполнителем,  предоставляющим коммунальные услуги потребителям в многоквартирном доме, в  котором расположено нежилое помещение собственника, не является  ресурсоснабжающая организация, собственник нежилого помещения в  многоквартирном доме обязан в течение 5 дней после заключения договоров  ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями представить исполнителю  их копии, а также в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для  передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих  (квартирных) приборов учета, - данные об объемах коммунальных ресурсов,  потребленных за расчетный период по указанным договорам.  

Факт нарушения Обществом требований Правил № 354 подтверждается  материалами дела: собственники 340 помещений не уведомлены о необходимости  заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.  

Предписание № 07/7566-р-1 вынесено законно и обосновано; не нарушает прав и  законных интересов Общества.  

В оспариваемом предписании № 07/7566-р-2 Инспекция указала, что Обществом  не заключены договоры уступки права требования (цессии) с ресурсоснабжающими  организациями.  

Согласно пункту 26 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения может быть  предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного  коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации  прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной  услуги.  

Из указанного пункта Правил не следует, что на Обществе лежит обязанность  заключать договоры уступки права требования (цессии) к потребителям, имеющим  задолженность по оплате коммунальной услуги между Обществом и  ресурсоснабжающими организациями (РСО).  

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление  многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, а  именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по  управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:  

-начисление обязательных платежей и взносов; 

-оформление платежных документов и направление их собственникам и  пользователям помещений в многоквартирном доме;  

-осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО)  за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения;  

-ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших  обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.  

Факт наличия задолженности за поставку коммунального ресурса перед  ресурсоснабжающей организацией Обществом не оспаривается.  

Само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающими  организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку  осуществления расчетов.  

Погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс не  является лицензионным требованием, установленным к управляющей организации,  которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные  требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора  энергоснабжения, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение  претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по  внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную  жилищным, согласно абзацу 4 подпункта «ж» пункта 4 Правил.  

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении  Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2016 № 310-КГ16-18545,  Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 марта 2017 года по  делу № А29-6118/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 16 июня 2017 года по делу № А59- 5327/2016.  

Таким образом, основания для выдачи предписания об устранении нарушений  подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами не имелось.  

Суд также считает необходимым отметить, что вопрос исполнения обязательств  по оплате коммунального ресурса подлежит оценке с точки зрения требований  гражданского законодательства.  

В случае образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы  ресурсоснабжающие организации вправе с учетом положений статьи 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации выбрать надлежащий способ защиты своих  гражданских прав, в том числе, обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за  спорный период времени.  

Оспариваемое предписание в данном случае подменяет под собой как  внесудебный, так и судебный порядок способа исполнения гражданско-правовой  сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым Инспекция вмешивается в  гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, что нарушает права и  интересы заявителя по настоящему спору, ограничивая его в выборе способа  урегулирования спорных отношений.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований в части, так как предписания № 07/7566-р-2,   № 07/7566-р-3 выданы при отсутствии к тому достаточных оснований и не  соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительными предписания Государственной жилищной  инспекции от 09.06.2017 № 07/7566-р-2, № 07/7566-р-3.  

 В остальной части в удовлетворении заявления отказать. 

 Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу Общества с  ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Центрального района» 3000 руб.  расходов по уплате государственной пошлины.  

 Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомервис № 2  Центрального района» 9000 руб. государственной пошлины, уплаченной по  платежным поручениям от 02.03.2016 № 513, № 514.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Соколова Н.Г.