АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года

Дело № А33-11659/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.10.2015, 

в отсутствие представителей ответчика и третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей отказ оспаривается) с требованиями:

- признать незаконным выраженный в письме от 26.02.2016 № 4238-ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу:

- принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельного участка с кадастровым номером  24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов;

- подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2016 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 03.08.2016 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 03.08.2016, учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств, судебное разбирательство отложено на 01.09.2016.

Определением от 01.09.2016, учитывая привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств, а также возможность мирного урегулирования спора, судебное заседание отложено на 06.10.2016.

Определением от 06.10.2016, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, а также необходимость предоставления дополнительных документов и доказательств, судебное заседание отложено на 29.11.2016.

Определением от 29.11.2016, учитывая необходимость предоставления дополнительных документов и доказательств, судебное разбирательство по делу отложено на 27.12.2016.

Протокольным определением от 27.12.2016, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных документов и доказательств, судебное разбирательство отложено на 01.02.2017. 

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные пояснения по делу и документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях ознакомления суда с представленными в судебном заседании документами, в судебном заседании 01.02.2017 объявлен перерыв до 08.02.2017.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании после перерыва не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Ответчик представил в материалы дела отзыв (с учетом дополнений от 18.09.2016) на заявление, в котором с требованиями не согласен по следующим основаниям:

- в заявлении ООО «Архитектоника» в качестве цели использования земельного участка указано: для строительства административного здания с инженерным обеспечением. В кадастровом паспорте в качестве разрешенного использования указано - для проведения проектно-изыскательских работ. Фактически на земельном участке расположен жилой дом;

- первоначально распоряжением от 30.12.2005 № 3174-арх спорный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания;

- на основании указанного распоряжения с заявителем был заключен договор аренды от 19.09.2006 № 1964 земельного участка сроком действия с 29.06.2006 по 27.06.2007.

- в связи с продлением срока действия распоряжения от 30.12.2005 № 3174-арх распоряжением от 29.06.2006 № 1520-арх между департаментом и заявителем заключен договор аренды от 29.06.2007 № 2086 земельного участка для использования в целях проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания;

- соглашением от 20.06.2008 № 3846 договор аренды от 29.06.2007 № 2086 земельного участка расторгнут с 27.12.2007;

- распоряжением от 11.03.2008 № 342-ж  внесены изменения в распоряжение от 30.12.2005 № 3174-арх, пункт 1 изложен в следующей редакции: предварительно согласовать ООО «Архитектоника» место размещения административного здания на земельном участке площадью 2 615 кв.м., расположенном по адресу: ул. Игарская;

- распоряжением от 24.04.2008 № 604-ж земельный участок был предоставлен заявителю на три года для строительства административного здания с инженерным обеспечением;

- распоряжением от 12.08.2014 № 1692-арх срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 продлен до 24.04.2016;

- первоначальная цель использования земельного участка не достигнута, в настоящее время на земельном участке расположен жилой дом, соответственно установленное разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка;

- для приведения разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствие с целью его использования ООО «Архитектоника» необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжением администрации города от 30.12.2005 № 3174-арх департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «Архитектоника» заключен договор аренды от 19.09.2006 № 1964 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:22 в оценочной зоне 34, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания, сроком действия с 29.06.2006 по 27.06.2007.

На основании распоряжения от 30.12.2005 № 3174-арх, распоряжения от 29.06.2006 № 1520-арх пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, между ципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «Архитектоника» заключен договор аренды от 29.06.2007 № 2086 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:22 в оценочной зоне 34, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания, сроком действия с 28.06.2007 по 26.06.2008.

Соглашением от 20.06.2008 № 3846 договор аренды от 29.06.2007 № 2086 земельного участка расторгнут с 27.12.2007.

Распоряжением от 11.03.2008 № 342-ж внесены изменения в распоряжение от 30.12.2005 № 3174-арх, пункт 1 изложен в следующей редакции: предварительно согласовать ООО «Архитектоника» место размещения административного здания на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2 615 кв.м., в том числе 702 кв. м. – площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская.

Указанным распоряжением утверждён акт о выборе земельного участка от 18.02.2008.

Пунктом 4 указанного распоряжения предусмотрена передача в аренду на один год заявителю земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 615 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением от 24.04.2008 № 604-ж ООО «Архитектоника» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300289:0037 площадью 2 615 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для строительства административного здания с инженерным обеспечением сроком на три года.

Распоряжением от 12.08.2014 № 1692-арх срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 продлен до 24.04.2016.

26.12.2013 Администрацией города Красноярска выдано ООО «Архитектоника» разрешение на  строительство № 01/11034-дг административного здания, количество этажей – 8, общая площадь – 8586,73 кв.м., строительный объем здания – 32 889,49 м3, расположенного по адресу: г. Красноярск, центральный район, ул. Игарская, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:37, со сроком действия до 26.07.2016.

Обществу с ограниченной ответственностью «Архитектоника» на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью 30,7 кв.м., лит. А2, а2, по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 серии 24 ЕЛ № 387676, выписка из ЕГРП от 05.02.2016 № 24/001/001/2016-5455). 

01.02.2016 заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. № 1746-ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации, цель использования земельного участка: для строительства административного здания с инженерным обеспечением.

Письмом от 26.02.2016 № 4238-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В качестве оснований отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал следующее:

- в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 03.02.2016 № 24/16-69101 указан вид разрешенного использования земельного участка – для проведения      проектно-изыскательских работ;

- согласно представленного документа - свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2014 - на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300289:37 расположен жилой дом, общей площадью 30,7 кв.м по адресу: 

<

...>;

- выбранный вид разрешенного использования не соответствует цели использования земельного участка, а именно для размещения индивидуального жилого дома.

В кадастровой выписке о земельном участке от 03.02.2016 № 24/16-69101 в качестве разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 указано: для проведения проектно-изыскательских работ. 

На запрос суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю представлены копии материалов кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37, общей площадью 2 615 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> Центральный район.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Архитектоника» просит:

- признать незаконным выраженный в письме от 26.02.2016 № 4238-ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска  в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу:

- принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельного участка с кадастровым номером  24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов;

- подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Архитектоника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка от  26.02.2016 № 4238-ги. С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 19.05.2016.

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельного участка в собственность производится на основании заявления, требования к которому определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 

7) цель использования земельного участка.

В статье 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации содержится отсылочная норма, определяющая нормативный акт, в котором определен необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка. Таким актом определен приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Судом установлено, что 01.02.2016 заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх.                  № 1746-ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации, цель использования земельного участка: для строительства административного здания с инженерным обеспечением.

В качестве основания отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал, что выбранный вид разрешенного использования не соответствует цели использования земельного участка, а именно для размещения индивидуального жилого дома.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, при обращении 01.02.2016 с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о предоставлении земельного участка в собственность, заявителем в качестве правового основания указана ссылка на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (содержащий отсылочную норму на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Свое исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка заявитель обосновывает наличием на спорном земельном участке одноэтажного жилого дома, общей площадью 30,7 кв.м., лит. А2, а2, по адресу: 

<

...>, принадлежащего заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 серии 24 ЕЛ № 387676 и выписка из ЕГРП от 05.02.2016 № 24/001/001/2016-5455). 

Вместе с тем в обращении от 01.02.2016 заявителем в качестве цели использования спорного земельного участка указано: для строительства административного здания с инженерным обеспечением.

При этом в кадастровой выписке о земельном участке от 03.02.2016 № 24/16-69101 в качестве разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 указано: для проведения проектно-изыскательских работ. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако указанная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.

Заявителю спорный земельный участок предоставлялся распорядительными актами администрации города Красноярска от 30.12.2005 № 3174-арх, от 29.06.2006 № 1520-арх, от 11.03.2008 № 342-ж для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания, а затем распоряжением от 24.04.2008                № 604-ж - для строительства административного здания с инженерным обеспечением сроком на три года (с последующим продлением срока распоряжением от 12.08.2014 № 1692-арх).

26.12.2013 Администрацией города Красноярска выдано ООО «Архитектоника» разрешение на  строительство № 01/11034-дг административного здания, количество этажей – 8, общая площадь – 8586,73 кв.м., строительный объем здания – 32 889,49 м3, расположенного по адресу: г. Красноярск, центральный район, ул. Игарская, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:37, со сроком действия до 26.07.2016.

Вместе с тем цель использования спорного земельного участка в соответствии с указанными распорядительными актами не достигнута, в настоящее время на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности, соответственно установленное разрешенное использование земельного участка: для проведения проектно-изыскательских работ не соответствует цели использования такого земельного участка: размещение индивидуального жилого дома.

Доводы заявителя, в том числе о том, что использование спорного земельного участка с заявленной целью соответствует одному из основных видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, отклоняются судом ввиду следующего.

Пунктом 53 решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» установлено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. К правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, Правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4 настоящей статьи (пункт 1).

Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Правил после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, в составе которой подготовлен градостроительный план земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, к правоотношениям по использованию такого земельного участка применяются настоящие Правила.

Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство. Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о продлении срока действия разрешения на строительство, если указанное разрешение на строительство было выдано до дня вступления в силу настоящих Правил (пункт 4).

В настоящее время не утверждена в установленном порядке документация по планировке территории, в составе которой подготовлен градостроительный план спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37, соответственно к правоотношениям по использованию такого земельного участка не применяются указанные правила.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:37 поставлен на государственный кадастровый учет с внесением кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости 01.05.2008, с разрешенным использованием: для проведения проектно-изыскательских работ, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03.02.2016 № 24/16-69101.

Ссылка заявителя на Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, является необоснованной, поскольку пунктом 2 данного Приказа установлено, что в соответствии с Классификатором определяются лишь виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления названного Приказа в силу.

Кроме того, пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Иные доводы заявителя отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения в сфере оборота публичных земель.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что разрешенный вид использования спорного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не соответствует целям, для которых он испрашивается и, следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления его обществу в собственность.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не противоречит предусмотренным законом основаниям, не нарушает прав и законных интересов заявителя, следовательно правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева