Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-194018/23-139-1589

16 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023  г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управления Минкультуры России по ЦФО

к Обществу с ограниченной ответственностью "СДТ" (129128, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Северянинский пр-д, двлд. 11, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2014, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1  КоАП РФ на основании протокола от 11.08.2023

при участии: 

от заявителя  – ФИО2, дов. №01-38/2022 от 22.12.2022;

от ответчика – ФИО3, паспорт; 

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее -Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СДТ" (далее – ответчик, общество)  с к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 11.08.2023.

Заявление мотивированно тем, что в действиях  ответчика содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило отзыв против удовлетворения заявления возражало. 

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее – Мосгорнаследие) исх. от 28.07.2023 № ДКН-16-24-2321/23 (вх. от 02.08.2023 № 1541/2023) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО «СТД» по проведению работ по сохранению  выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Одоевских - Черкасских - Ш-вых - ФИО4, XVIIIXIX вв. - Главный дом, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Москва, ФИО5 пер., д. 4, стр. 1, инспекционный визит проводился на основании распоряжения Мосгорнаследия от 28.04.2023 № 521/23 утверждённой программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению Объекта на основании Разрешения.

Выявленный объект культурного наследия «Городская усадьба Одоевских - Черкасских - Ш-вых - ФИО4, XVIIIXIX вв. - Главный дом, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Москва, ФИО5 пер., д. 4, стр. 1 принят под государственную охрану Протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям от 16.05. 2007 № 206.

Протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 6.12.2010 № 27 утвержден предмет охраны Объекта.

Мосгорнаследием ООО «СДТ» выдано разрешение на проведение работпо сохранению Объекта от 21.04.2023 № ДКН-055201-000263/23 (далее – Разрешение). 

Разрешение выдано на основании рассмотренной Мосгорнаследием проектной документации «Реставрация и приспособление для современного использования Объекта», разработанной ООО «ОКН-ПРОЕКТ», согласованной Мосгорнаследием письмом от 02.03.2023 № ДКН-056601-000545/22. Заказчик ООО "Б-ХОЛДИНГ".

Распоряжением Мосгорнаследия от 28.04.2023 № 521/23 утверждена программа проверок по контролю за проведением работ по сохранению Объекта на основании Разрешения.

Сотрудником Мосгорнаследия осуществлен инспекционный визит в отношении ООО «СДТ», в ходе которого установлено: что в ходе проведения работ на Объекте произошло обрушение части перекрытий (чердачных) в осях 8'-8"/К-Л.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 01.06.2023 дела об административном правонарушении № 16-10 АД 2023 в отношении ООО «СДТ" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из объяснений генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Б-Холдинг» ФИО6 следует, что общество является застройщиком объекта «Многофункциональный комплекс с квартирами, коммерческими площадями и подземной автостоянки» по адресу: Москва, Никольская ул., д. 10/2, стр. 2 АВ, Никольская ул., 

<

...>, стр. 1,2,6» (далее - Комплекс). На основании договора между ООО «Специализированный застройщик «Б-Холдинг» и АО «МР «Групп» от 13.12.2021 №РИП/УП-НИК оказании услуг по реализации инвестиционного проекта, АО «МР «Групп» является управляющим проекта строительства комплекса и отвечает за процесс его организации и реализации. 

АО «МР «Групп» подтвердило сведения, изложенные ООО «Специализированный застройщик «Б-Холдинг», а также добавило, что ООО «СДТ» производит комплекс работ по сохранению Объекта по договору строительного подряда от 10.04.2023 г. № 10-04/23 и на основании полученного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Объект передан ООО «СДТ» для производства работ по акту приема-передачи строительной площадки от 17.04.2023. С момента передачи Объекта в соответствии с условиями договора вся ответственность и риски за состояние Объекта лежит на ООО «СДТ». В процессе производства работ ООО «СДТ» на Объекте произошло обрушение перекрытия чердачных помещений. АО «МР Групп» совместно с ООО «СДТ» провело оперативное совещание по факту происшествия, были рассмотрены предварительные причины инцидента и составлен план мероприятий по дальнейшему сохранению Объекта и обеспечению безопасности при выполнении работ. Откорректированный проект производства работ подготовлен и согласован с Мосгорнаследием установленным образом. 

Из объяснений генерального директора ООО «СДТ» ФИО3 следует, что ремонтно-восстановительные работы выполнялись по рабочей документации шифра МИ.2021.040-Р-РВР1 (далее «РД»), подготовленной в свою очередь на основании обследования здания, проведенного АО «КТБ Железобетон».

Частично обрушившиеся балки чердачного перекрытия Объекта, в осях L3-L5/М1-М3, согласно выданной «в производство работ» РД, в число сохраняемых конструкций Объекта не входили и подлежали дальнейшему демонтажу. Единственный поперечный разрез здания в техдокументации обследования «КТБ Железобетон» только один и информацию о точках и способах опирания балок перекрытия на несущие конструкции далее по зданию не содержит. Узлы опирания балок на несущие конструкции в графической части результатов обследования отсутствуют. По фактическому состоянию опорных частей обрушенных балок можно с уверенностью сказать, что балки перекрытия не устояли под нагрузкой от дощатого настила чердачного покрытия и слоем котельного шлака, без дополнительного опирания на перегородку. В самом наименовании работ в спецификациях РД звучит: «демонтаж деревянных перегородок», т.е. согласно определения, данного в нормативной документации (п.9.6. СП 15.13330.2012), «перегородки - это внутренние стены, воспринимающие нагрузки только от собственного веса и ветра в пределах одного этажа», в то время как «несущие стены», должны опираться на фундаменты или фундаментные балки, возводиться на всю высоту здания, пересекать все конструкции и этажи. Никаких указаний о том, что перегородки являются поддерживающими конструкциями, выданная РД не содержала, соответственно сами перегородки, могли быть демонтированы до балок перекрытия без нанесения ущерба. Деревянная перегородка, вскрытая при демонтаже, состояла из вертикально установленных досок, оштукатуренных по дранке.

В рамках производства по делу об АП в качестве свидетеля опрошена ФИО7, осуществляющая авторский надзор и научное руководство, которая указала, что с 2020 г. она является главным архитектором проекта ООО «ОКН-Проект», в ее должностные обязанности входит разработка проекта реставрации. ФИО7 занималась разработкой проекта реставрации Объекта. После согласование проекта в Мосгорнаследии с заказчиком 

АО «МР ГРУПП» заключен договор на осуществление научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта. По факту обрушения части перекрытия чердачных помещений в осях 8'-8"/К-Л ФИО7 пояснила, что по проекту все не несущие межкомнатные перегородки подлежали демонтажу. Нарушений и отклонений от проекта при проведении работ ООО «СДТ» на данном участке выявлено не было. Техническое обследование строительных конструкций проводилось АО «КТБ Железобетон», которым установлено, что состояние горизонтальных конструкций здания в осях 8'-9'/Б-П оценивается как неудовлетворительной. Дополнительные обследования конструкций Объекта в ходе работ не проводились. По ее мнению, обрушение части перекрытия чердачных помещений в осях 8'-8"/К-Л произошло в результате нарушений строительных норм в ходе поздних перепланировок. 

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия следует, что согласно пункту 4.8 «ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. памятники истории и культуры. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 665-ст) обследование технического состояния объекта культурного наследия должно выполняться до начала проведения проектных работ и обязательно дополнительно в период работ по сохранению объектов культурного наследия после выполнения вскрытий конструкций, недоступных в период выполнения основного обследования. Кроме того, в пункте 5.2. «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия» (Утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 593-ст (далее – ГОСТ) проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ для обоснования проектных решений осуществляется как до выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, так и в процессе их проведения. Согласно пункту 5.8. ГОСТ в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно- проектную документацию.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06. 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 г. № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Положения, регламентирующие состав и объем комплексных инженерно-технических исследований объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме, необходимом для определения их состояния, выполнения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также для получения разработки рекомендаций по обеспечению их сохранности утверждены в ГОСТ Р 55567-2013 от 01.06.2014 г.  

Согласно пункту 4.8 «ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия, памятники истории и культуры. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 665-ст) обследование технического состояния объекта культурного наследия должно выполняться до начала проведения проектных работ и обязательно дополнительно в период работ по сохранению объектов культурного наследия после выполнения вскрытий конструкций, недоступных в период выполнения основного обследования. 

Кроме того, в пункте 5.2 «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия» (Утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08. 2013 г. № 593-ст (далее – ГОСТ) проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ для обоснования проектных решений осуществляется как до выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, так и в процессе их проведения. 

Согласно пункту 5.8. ГОСТ в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно- проектную документацию.

В ходе административного расследования проведенного Мосгорнаследием установлено, что работы по сохранению Объекта проводились ООО «СДТ» в рамках выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. При проведении работ произошло обрушение части перекрытий (чердачных) в осях 8'-8"/К-Л.

Доводы о том, что балки перекрытия не устояли под нагрузкой от дощатого настила чердачного покрытия и слоем котельного шлака, без дополнительного опирания на перегородку являются не состоятельными, так как обрушение произошло после демонтажа перегородок. 

В согласованной Мосгорнаследием проектной документации «Реставрация и приспособление для современного использования Объекта» состояние горизонтальных конструкций здания в осях 8'-9'/Б-П оценивается как неудовлетворительное.  Перед началом проведения работ по демонтажу перегородок, в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 необходимо было провести дополнительное обследование. 

ООО «СДТ» имеет лицензию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем ООО «СДТ» знало о порядке проведения работ и обязано было проводить работы по сохранению Объекта в соответствии с требованиями законодательства.

ООО «СДТ», зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, приступило к проведению работ без дополнительного обследования конструкций Объекта, что привело к обрушению части перекрытий (чердачных) в осях 8'-8"/К-Л, а также гибели и нанесению вреда здоровья граждан. 

ООО «СДТ» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 20598 от 22.09.2022 имея лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Согласно положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Минкультуры России по ЦФО в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99–ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями  требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99–ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Федерального закона № 99–ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации  настоящего Федерального закона.

В п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99–ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях реализации Федерального закона № 99–ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2022  № 67 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с п. 5. Положение № 67 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99–ФЗ.

В соответствии с п. 4 Положение № 67, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются: а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:  для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет; для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю; б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению: для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет; для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю; в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в умышленных действиях ООО «СДТ», при проведение работ по сохранению на Объекте, которое знало  о порядке проведения работ приступило к проведению работ без дополнительного обследования конструкций Объекта, что привело к обрушению части перекрытий (чердачных) в осях 8'-8"/К-Л, а также гибели и нанесению вреда здоровья граждан. 

Следовательно, ООО «СДТ» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Одоевских - Черкасских - Ш-вых - ФИО4, XVIIIXIX вв. - Главный дом, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Москва, ФИО5 пер., д. 4, стр. 1, путем проведения работ без дополнительного обследования конструкций Объекта, что привело к обрушению части перекрытий (чердачных) в осях 8'-8"/К-Л, а также гибели и нанесению вреда здоровья граждан, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В связи с вышеизложенным на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ 11.08.2023 №107 АД2023 в отношении ООО «СДТ» составлен протокол по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствии представителя законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом посредством почтовой связи.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ  судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Таким образом, в действиях ООО «СДТ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения. 

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «СДТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: Малое предприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере 4 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СДТ" (129128, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Северянинский пр-д, двлд. 11, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2014, ИНН: 

<

***>)к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысяи) рублей. 

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988, Лицевой счет № 04731А67190 (доходы) Единый казначейский счет № 40102810545370000003;-     -Казначейский счет № 03100643000000017300, Полное наименование учреждения: ФК Отдел № 21 УФК по г. Москве, ИНН 

<

***>, КПП 770601001, Код ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, КБК 054116 01141010001 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ:                                                                                                   Е.А. Ваганова