АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11413/2019

г. Астрахань

21 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы  Астраханской области о признании незаконным решения и предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1100/2019,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №30/01/18.1-1100/2019 от 03 сентября 2019 года.

При участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Иголкинское»

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности № 01-11-02-2269 от 13.11.2020 г.; 

от УФАС по АО – ФИО4, представитель по доверенности № 3 от 11.01.2021 г. 

от ИП ФИО2- не явился, извещен.от ООО «Иголкинское» - не явилось, извещено.  

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  Астраханской области о признании незаконным решения и предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1100/2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №30/01/18.1-1100/2019 от 03 сентября 2019 года,

Представители ИП ФИО2 и ООО «Иголкинское» в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

В соответствии с требованиями статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений о завершении подготовки дела к судебному заседанию, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя и представителя УФАС по Астраханской области, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России 23.08.2019 поступила жалоба ООО «Иголкинское» на действия организатора торгов Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод  Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01).

Заявитель полагает, что Организатор торгов нарушил процедуру проведения конкурса, допустив к участию в нем Индивидуального предпринимателя ФИО2.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией установлены следующие обстоятельства.

19.06.2019 года  на официальном сайте www.torgi..ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) было  опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных  биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01) и конкурсная документация.

Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019, к участию в конкурсе были допущены следующие участники ИП ФИО2, ООО «Иголкинское».

Из протокола заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных  биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 следует, что победителем по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район является Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Заявителем указывается довод о том, что конкурсная комиссия по результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок незаконно признала Индивидуального предпринимателя ФИО2 победителем конкурса, поскольку данный предприниматель в своей заявке представил недостоверные сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс. Данный довод мотивирован тем, что в заявке победителя конкурса не указаны сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области от 24.08.2017 №332-Пр «О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 №563-Пр, от 29.12.2016 №564-Пр» ИП ФИО2 предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2017 год в размере: сазан 0,293 т. и лещ 9,679 т.

Таким образом, Предприниматель в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако ИП ФИО2 вышеуказанную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (предоставил недостоверные данные об их отсутствии), что привело к необоснованному начислению ему большего, нежели чем полагалось, количества баллов.

Как следует из письма Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, в период 2017 года от Индивидуального предпринимателя ФИО2 заявления на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) не поступали, в связи с чем Росрыболовством  разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) ИП ФИО2 не выдавались.

То есть у ИП ФИО2 имелась возможность реализовать свои права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) и получить необходимые разрешения на добычу (вылов), однако он не предпринял каких-либо действий для ее реализации и получения разрешений.

Таким образом, Комиссия считает, что у ИП ФИО2 имелась возможность осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) в 2017 году, однако предприниматель таким правом не воспользовался.

Комиссия пришла к выводу о том, что Конкурсная комиссия неправомерно, в нарушении подпункта «а» пункта 15 Правил, допустила ИП ФИО2 к участию в конкурсе и признала данного предпринимателя его победителем. Указанные действия Конкурсной Комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.23.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.09.2019 Комиссией Астраханского УФАС вынесено решение №030/01/18.1-1100/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которыми признала жалобу ООО «Иголкинское» обоснованной. Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области признано нарушившим подпункт «а»  пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.04.2008 №264..

На основании данного решения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а именно:

1. Организатору торгов, Комиссии Организатора торгов:

-отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных  биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01) и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных  видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01);

- рассмотреть заявки, поданные участниками таких торгов на участие в Конкурсе по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Закона «О защите конкуренции», а также с учетом Решения комиссии Управления от 03.09.2019 по делу № 030/01/18.1-1100/2019;

2. Организатору торгов, Конкурсной комиссии Организатора торгов осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя Конкурса по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Закона «О защите конкуренции», а также с учетом Решения комиссии Управления от 03.09.2019 по делу № 030/01/18.1-1100/2019;

3. Организатору торгов разместить соответствующую информацию на официальном сайте  Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi..ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 4. Организатору торгов, Конкурсной комиссии Организатора торгов не позднее 01 октября 2019 г. сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

Не согласившись с решением от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1100/2019 и предписанием от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1100/2019 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в арбитражный суд с данными заявлениями.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьёй 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции)

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учётом всех выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. 

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве). 

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» (далее - Правила организации и проведения конкурса). 

В соответствии с пунктом 45 указанных Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 данных Правил. 

Согласно пункту 15 Правил организации и проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил организации и проведения конкурса; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27–29 Правил организации и проведения конкурса. 

Согласно разделу 9 конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к участию являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1 раздела 4 данной Конкурсной документации, документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом, 2.5 раздела 2 данной Конкурсной документации; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным разделами 3 — 4 данной Конкурсной документации. 

В соответствии с подпунктами «в», «г», «ж» пункта 27 Правил организации и проведения конкурса, подпунктами «в», «г», «ж» пункта 3.2 конкурной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать: - сведения - о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); - сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме); - сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и. расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); 

Пункт 28 Правил организации и проведения конкурса и пункт 4.1 конкурсной документации содержат исчерпывающий перечень прилагаемых к заявке документов, а именно: - документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, – в случае необходимости; - документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре – сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключён на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод; - документы, подтверждающие внесение заявителем задатка. Приведенные требования к заявкам содержатся также в п. 4.1 конкурсной документации. 

Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса (пункт 29 Правил).

На основании пункта 28.3 Правил организации и проведения конкурса заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28.1 Правил организации и проведения конкурса, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, для участия в конкурсе по лоту №26 РУ №20 ФИО5, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01) ИП ФИО2 подал заявку, в которой указал сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс, без учета выделенных ему квот добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году. 

В силу пункта 56 Правил победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора. 

Согласно подпункту «а» пункта 50 Правил в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки, в том числе, по такому критерию оценки, как средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса. 

В случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыболовных участках и (или) промышленное или прибрежное рыболовство на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова) менее 4 лет, необходимо учитывать показатели освоения квот либо объемов, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018, рыбопромысловых участках за фактический период. 

Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 20 процентов (для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловых участках в тех же районах добычи (вылова) за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).

Аналогичные критерии также отражены в подпункте «а» пункта 2.6 конкурсной документации. 

По смыслу указанных норм, чем выше показатель освоения выделенных квот, тем больше баллов получает участник конкурса. 

В связи с этим, особое значение имеет показатель общего объема выделенных квот (за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо, если квоты не выделялись на каждый такой год, за те годы, на которые они фактически выделялись), поскольку занижение данного показателя приведет к увеличению показателя освоения выделенных квот. 

Поскольку положениями статьи 28 Закона №166-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 №531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов» и от 15.12.2005 №768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» не предусмотрено освоение выделенных на определенный год квот в следующем году, то есть не предусмотрена возможность освоения в текущем году квот, предоставленных в предыдущем году, в поданной заявке ИП ФИО2 обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2017 год. 

ИП ФИО2 вышеуказанную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (представил недостоверные данные об их отсутствии), что привело к необоснованному начислению ему большего, нежели чем полагалось, количества баллов. 

Из письма ФГБНУ «ВНИРО» исх. № 01-16/2388 от 03.09.2019 в ответ запрос Министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области за № 01-13/5177 от 29.08.2019 следует, что в период осенней путины доля улова сазана и леща, как правило, снижается. 

Однако из данного письма не следует, что улов сазана и леща в осеннюю путину невозможен. 

Согласно письму Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.09.2019 исх. № 02-01-12/6954 на запрос Министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области за № 01-13-02/1794 от 02.09.2019 в период 2017 года ИП ФИО2 разрешений на вылов сазана, леща не получал.

Суд указывает на то, что освоение предоставленных предпринимателю квот на вылов, получение соответствующих разрешений на вылов и в целом осуществление предпринимательской деятельности является безусловным правом ИП ФИО2 

Таким образом, у ИП ФИО2 имелась возможность реализовать свои права на добычу (вылов) водных биологических, ресурсов (сазан, лещ) и получить необходимые разрешения на добычу (вылов), однако он не предпринял каких-либо действий для ее реализации и получения разрешений. 

Между тем, в составе заявки должны быть представлены все достоверные сведения, имеющиеся у подателя заявки

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области от  24.08.2017 г. №332-ПР «О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 г. №563-Пр, от 29.12.2016 №564-Пр» ИП ФИО2 предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2017 год в размере : сазан 0,293 т. и лещ 9,679 т..

Таким образом, ИП ФИО2 в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако ФИО2 данную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (предоставил недостоверные данные об их отсутствии),  что привело к необоснованному начислению ему большего количества балов.

При данных обстоятельствах, суд считает правомерным вывод  антимонопольного органа о том, что  участники конкурса были поставлены комиссией в неравное положение.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов