АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5057/24 

Екатеринбург

05 сентября 2024 г.

 

Дело № А76-16920/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Селивёрстовой Е.В., Черемных Л.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Урал» (далее – общество «Россети Урал», истец) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2024 по делу № А76-16920/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» (далее – общество «Индустрия») – ФИО1 (доверенность от 22.08.2024).

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (далее – администрация), обществу «Индустрия» о взыскании солидарно неосновательного обогащения в связи с бездоговорным потреблением электрической энергии на основании актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 29.11.2021 № БД 63/61/000801, БД  63/63/000802, БД 63/61/000803, БД 63/61/000804, БД 63/61/000805 в сумме 981 806 руб. 33 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания», администрация муниципального образования «Бобровское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

В ходе судебного разбирательства произошла смена наименования истца с общества «МРСК Урала» на общество «Россети Урал». 

Решением суда от 14.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество «Россети Урал» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении настоящего дела судами не учтено, что на момент проверки и составления актов бездоговорного потребления электрической энергии у истца отсутствовала возможность достоверно установить фактического пользователя спорных объектов. Обстоятельство нахождения объектов  у общества «Индустрия» на основании договора безвозмездного пользования от 29.12.2017 было установлено только в ходе судебного разбирательства. При этом в силу статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации именно администрация (ссудодатель по договору безвозмездного пользования) отвечает за вред, причиненный третьему лицу в результате использования вещи (объектов).

Как указывает общество «Россети Урал», администрация в рамках гарантийного письма и в силу закона не исполнила свои обязательства и не заключила концессионного соглашения. Данные действия администрации, по мнению истца, привели к тому, что без надлежащим образом оформленных документов, а именного концессионного соглашения по передаче муниципального имущества, эксплуатация объектов и потребление электрической энергии в период с 27.01.2021 по 29.11.2021 осуществлялись в отсутствие заключенного договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии – обществом с ограниченной ответственностью «Уралэнергосбыт» (далее – общество «Уралэнергосбыт»).

Истец отмечает, что судом первой инстанции при вынесении решения применена редакция пунктов 177, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), не подлежащая применению в рассматриваемом деле. Суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что данные нарушения суда первой инстанции не привели  к принятию неправильного решения по делу. При этом, по мнению истца, судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального права в части ссылки на иной вид нарушения – безучетное потребление электрической энергии, тогда как иск был заявлен о взыскании бездоговорного потребления электрической энергии.

Заявитель жалобы указывает, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающие потребление электроэнергии на спорных объектах, которое зафиксировано предыдущими актами о неучтенном потреблении электроэнергии, видеоматериалами и иными документами. Таким образом, фактически имело место потребление ресурса в точках присоединения энергопринимающих устройств, что является основанием для взыскания с ответчиков платы за бездоговорное потребление электрической энергии.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Россети Урал» является сетевой организацией и владеет на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Представителями общества «МРСК Урала» 29.11.2021 проведена проверка канализационной насосной станции (КНС), находящейся в с. Бобровка, комплекс водоснабжения п. Кварцитный, водозабор с. Бобровка, водокачка с. Бобровка, скважина № 1 п. Березняки, в результате которой выявлено нарушение – использование  электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения.

В связи с обнаружением истцом вышеизложенных обстоятельств и в соответствии с пунктом 177 Основных положений № 442 29.11.2021 составлены следующие акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии: акт № БД 63/61/000801 о бездоговорном потреблении электрической энергии канализационной насосной станции с. Бобровка, по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с. Бобровка КНС. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/35/6 кВ Строительная, ВЛ-6 кВ «Бобровка 2», ТП-2172. Кадастровый номер 74:20:230:7001:1347; акт № БД 63/61/000802 о бездоговорном потреблении электрической энергии водозабора с. Бобровка по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с. Бобровка, водозабор. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/35/6 кВ Строительная, ВЛ-6 кВ «Бобровка 2», ТП-2173. Кадастровый номер 74:20:230:7001:1680(1679); акт № БД 63/61/000803 о бездоговорном потреблении электрической энергии водокачки с. Бобровка по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с. Бобровка, водокачка. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/35/6 кВ Строительная, ВЛ-6 кВ «Бобровка 1», ТП-2174. Кадастровый номер 74:20:230:7001:1683; акт БД 63/61/000804 о бездоговорном потреблении электрической энергии Насосной, п. Кварцитный по адресу: Челябинская область, Троицкий район, п. Кварцитный карьер, насосная. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/6 кВ ФИО2, ВЛ-6 кВ «Кварцитный карьер насосная», ТП-21113. Кадастровый номер 74:20:230:7001:386;  акт № БД 63/61/000805 о бездоговорном потреблении электрической энергии скважины № 1 п. Березняки по адресу: Челябинская область, Троицкий район, п. Березняки, скважина № 1. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/35/10 кВ Гончарская, ВЛ 10/6 кВ «Песчаная», ТП-2150. Кадастровый номер 74:20:2206001:226.

Указанные акты составлены представителем сетевой организации общества «МРСК Урала» по ТЭС УТЭ ТРЭС электромонтером ФИО3

В отношении потребителя – администрации при составлении акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000801 присутствовал начальник ПТО Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района ФИО4 Представитель от гарантирующего поставщика отсутствовал. Согласно акту потребление осуществлялось по адресу: с. Бобровка КНС: кадастровый номер 74:20:230:7001:1347.

Из акта бездоговорного потребления следует, что потребитель уведомлен о дате и времени составления настоящего акта уведомлением от 25.11.2021 № ЧЭ/ТЭС/31/1214. Информация по объекту отсутствует.

Согласно акту от 29.11.2021 нарушение порядка учета электроэнергии выражено в потреблении электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) на момент составления данных актов (кроме потребителей коммунальной услуги).

Из пояснений к выявленному нарушению следует, что потребление электроэнергии КНС производилось в отсутствие договора энергоснабжения.

Из акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000801 следует, что подключение произведено от ПС Строительная 110/35/6 ВЛ 10/6 кВ Бобровка 2 ТП 6 (10)кВ N 2172 ВЛ 0,4 кВ – опора № -, уровень напряжения 0,38 кВ.

В соответствии с актом подключение произведено с использованием 3-фазного вводного кабеля 0,38 кВ, тип изоляции алюминий, сечение токопроводящей жилы 35 мм2, число жил кабеля – 4, способ прокладки – в земле. Наличие прибора учета: место установки ТП 2172, тип СЕ 303, заводской номер 113229989, показания 4405.

В акте № БД 63/61/000801, мощность подключенного электропотребляющего оборудования и устройств (в случае подключения энергопринимающих устройств до прибора учета необходимо указывать мощность данных энергопринимающих устройств) не указана. Сведения о дате предыдущей проверки измерительного комплекса электроэнергии отсутствуют. При составлении акта производилась фото- и видеофиксация.

Как следует из акта № БД 63/61/000801 предоставить объяснения и замечание, а также подписать составленный по результатам проверки акт потребитель отказался.

При составлении акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000802 присутствовал начальник ПТО Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района ФИО4, специалист по учету имущества отдела муниципального имущества администрации ФИО5

Представитель от гарантирующего поставщика отсутствовал.

Согласно акту потребление осуществлялось по адресу: с. Бобровка Водозабор, кадастровый номер 74:20:230:7001:1680 (1679).

Как следует из актов бездоговорного потребления, потребитель уведомлен о дате и времени составления акта уведомлением от 25.11.2021 № ЧЭ/ТЭС/31/1214.

Информация по объекту отсутствует.

Согласно акту нарушение порядка учета электроэнергии выражено в потреблении электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) на момент составления данных актов (кроме потребителей коммунальной услуги). Из пояснений к выявленному нарушению следует, что потребление электроэнергии КНС производилось в отсутствие договора энергоснабжения.

Как следует из акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000802, подключение произведено от ПС Строительная 110/35/6 ВЛ 10/6 кВ Бобровка 2 ТП 6 (10)кВ № 2173 ВЛ 0,4 кВ – опора № -. Подключение произведено с использованием 3-фазного вводного кабеля 0,38 кВ, тип изоляции – алюминий, сечение токопроводящей жилы – 25 мм2, число жил кабеля – 4, способ прокладки – в земле. Наличие прибора учета: место установки ТП 2173, тип ЦЕ 6803 В, заводской номер 0711170308790213, показания 16208.

В акте № БД 63/61/000802 мощность подключенного электропотребляющего оборудования и устройств (в случае подключения энергопринимающих устройств до прибора учета необходимо указывать мощность данных энергопринимающих устройств) не указана. Сведения о дате предыдущей проверки измерительного комплекса электроэнергии отсутствуют.

При составлении акта производилась фото- и видеофиксация.

Как следует из акта № БД 63/61/000802, предоставить объяснения и замечание, а также подписать составленный по результатам проверки акт потребитель отказался.

Согласно акту от 29.11.2021 № БД 63/61/000803 при составлении присутствовал начальник ПТО Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района ФИО4, специалист по учету имущества отдела муниципального имущества администрации ФИО5

Представитель от гарантирующего поставщика отсутствовал.

Согласно акту потребление осуществлялось по адресу: с. Бобровка Водокачка, кадастровый номер 74:20:230:7001:1683. Потребитель оповещен о дате и времени составления настоящего акта уведомлением от 25.11.2021 № ЧЭ/ТЭС/31/1214.

Информация об объекте отсутствует.

Согласно акту нарушение порядка учета электроэнергии выражено в потреблении электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) на момент составления данных актов (кроме потребителей коммунальной услуги).

Из пояснений к выявленному нарушению следует, что потребление электроэнергии КНС производилось в отсутствие договора энергоснабжения.

Как следует из акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000803 подключение произведено от ПС Строительная 110/35/6 ВЛ 10/6 кВ Бобровка 2 ТП 6 (10) кВ № 2174 ВЛ 0,4 кВ – опора. Подключение произведено с использованием 3-фазного вводного кабеля 0,38 кВ, тип изоляции – алюминий, сечение токопроводящей жилы К 25 мм2, число жил кабеля – 4, способ прокладки – в земле. Наличие прибора учета: место установки ТП 2174, тип СЕ 303, заводской номер 009112113231197, показания 2254.

В акте № БД 63/61/000803 мощность подключенного электропотребляющего оборудования и устройств (в случае подключения энергопринимающих устройств до прибора учета необходимо указывать мощность данных энергопринимающих устройств) не указана. Сведения о дате предыдущей проверки измерительного комплекса электроэнергии отсутствуют.

При составлении акта производилась фото- и видеофиксация.

Как следует из акта № БД 63/61/000803, предоставить объяснения и замечание, а также подписать составленный по результатам проверки акт потребитель отказался.

Согласно акту от 29.11.2021 № БД 63/61/000804 при составлении присутствовал начальник ПТО Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района ФИО4, специалист по учету имущества отдела муниципального имущества администрации ФИО5

Представитель от гарантирующего поставщика отсутствовал.

Согласно акту потребление осуществлялось по адресу: Кварцитный карьер, Насосная ТП-21113. Кадастровый номер 74:20:230:7001:386. Потребитель оповещен о дате и времени составления настоящего акта уведомлением от 25.11.2021 № ЧЭ/ТЭС/31/1214. Информация об объекте отсутствует.

Согласно акту нарушение порядка учета электроэнергии выражено в потреблении электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) на момент составления данных актов (кроме потребителей коммунальной услуги).

Из пояснений к выявленному нарушению следует, что потребление электроэнергии КНС производилось в отсутствие договора энергоснабжения.

Как следует из акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000804, подключение произведено от ПС ФИО2 110/6, ВЛ 10/6 кВ насосная, ТП 6(10)кВ № ТП 21113, ВЛ 0,4 кВ – опора -, уровень напряжения 0,38 кВ. Подключение произведено с использованием 3-фазного вводного кабеля 0,38 кВ, тип изоляции – алюминий, сечение токопроводящей жилы – 25 мм2, число жил кабеля – 4, способ прокладки – в земле. Наличие прибора учета: место установки ТП 21113, тип ЦЕ 6803В, заводской номер 64805938, показания 14465.

В акте № БД 63/61/000804 мощность подключенного электропотребляющего оборудования и устройств (в случае подключения энергопринимающих устройств до прибора учета необходимо указывать мощность данных энергопринимающих устройств) не указана. Сведения о дате предыдущей проверки измерительного комплекса электроэнергии отсутствуют.

При составлении акта производилась фото- и видеофиксация.

Как следует из акта № БД 63/61/000804, предоставить объяснения и замечание, а также подписать составленный по результатам проверки акт потребитель отказался.

Согласно акту от 29.11.2021 № БД 63/61/000805 при составлении присутствовал начальник ПТО Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района ФИО4, специалист по учету имущества отдела муниципального имущества администрации ФИО5

Представитель от гарантирующего поставщика отсутствовал.

Согласно акту потребление осуществлялось по адресу: п. Березняки, скважина № 1. Электроснабжение осуществлялось от ПС 110/35/10 кВ Гончарская, ВЛ 10/6 кВ «Песчаная», ТП-2150. Кадастровый номер 74:20:2206001:226. Потребитель уведомлен о дате и времени составления настоящего акта уведомлением от 25.11.2021 № ЧЭ/ТЭС/31/1214. Информация об объекте отсутствует.

Согласно акту нарушение порядка учета электроэнергии выражено в потреблении электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки) на момент составления данных актов (кроме потребителей коммунальной услуги).

Из пояснений к выявленному нарушению следует, что потребление электроэнергии скважины производилось в отсутствие договора энергоснабжения, расход будет произведен по мощности.

Как следует из акта от 29.11.2021 № БД 63/61/000805, подключение произведено от ПС Гончарская 110/35/10, ВЛ10/6 кВ Песчаная, ТП 6(10)кВ № ТП 2150, ВЛ 0,4 кВ -, опора – уровень напряжения 0,38 кВ. Подключение произведено с использованием 3-фазного вводного кабеля 0,38 кВ, тип изоляции – алюминий, сечение токопроводящей жилы – 10 мм2, число жил кабеля – 4, способ прокладки – в воздухе. Наличие прибора учета: место установки скважина, тип Меркурий 230, заводской номер 13667487, показания 51358.

В акте № БД 63/61/000805 мощность подключенного электропотребляющего оборудования и устройств (в случае подключения энергопринимающих устройств до прибора учета необходимо указывать мощность данных энергопринимающих устройств) не указана. Сведения о дате предыдущей проверки измерительного комплекса электроэнергии отсутствуют.

При составлении акта производилась фото- и видеофиксация.

Как следует из акта № БД 63/61/000805, предоставить объяснения и замечание, а также подписать составленный по результатам проверки акт потребитель отказался.

По результатам проведения проверок и составления актов сетевой организацией указано, что ввести ограничение 29.11.2021 не представляется возможным, поскольку объекты, в отношении которых составлены акты о бездоговорном потреблении, относятся к категории социально значимых объектов, в связи с чем необходимо составлять график введения ограничения.

С учетом изложенного истец указывает, что ответчики без законных оснований потребляли электрическую энергию и в соответствии со статьями 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации должны возместить ее стоимость.

Истцом произведен расчет бездоговорного потребления: по акту № 63/61/000801 за период с 27.01.2021 по 29.11.2021 размер составил 159 648 руб. 48 коп.; по акту № 63/61/000802 за период 27.01.2021 по 29.11.2021 размер составил 112 657 руб. 45 коп.; по акту № 63/61/000803 за период с 27.01.2021 по 29.11.2021 размер составил 197 891 руб. 25 коп.; по акту № 63/61/000804 за период с 27.01.2021 по 29.11.2021 размер составил 157 960 руб. 24 коп.; по акту № 63/61/000805 за период с 29.11.2020 по 29.11.2021 размер составил 353 648 руб. 91 коп.

Всего 981 806 руб. 33 коп. с учетом НДС.

Поскольку оплата электроэнергии за период бездоговорного потребления не была произведена, истец направил в адрес ответчика претензию от 11.04.2022 № ЧЭ/ТЭС/01-12/1841 с просьбой о погашении задолженности, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиками обязательства по оплате потребленной электрической энергии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

На основании пунктов 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно пункту 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Основными положениями № 442 предусмотрено, что реализация электроэнергии на розничном рынке производится на основании договоров, заключаемых субъектами розничного рынка (энергоснабжение, купля-продажа, поставка, оказание услуг по передаче электрической энергии и др.). В них же установлены последствия бездоговорного потребления электрической энергии.

Пункт 167 Основных положений № 442 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату составления акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 29.11.2021) предоставляет субъектам электроэнергетики, обеспечивающим снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующим поставщикам (энергосбытовым, энергоснабжающим организациям) и сетевым организациям, право проводить проверки соблюдения потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) порядка учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводить проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Основными положениями № 442 предусмотрено, что реализация электроэнергии на розничном рынке производится на основании договоров, заключаемых субъектами розничного рынка (энергоснабжение, купля-продажа, поставка, оказание услуг по передаче электрической энергии и др.). В них же установлены последствия бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 2 Основных положений № 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии). 

По факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 177 Основных положений № 442). 

В силу пункта 178 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета – в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, – в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, – любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

 С учетом приведенных норм акт о неучтенном потреблении электрической энергии может считаться достоверным и достаточным подтверждением неучтенного потребления только при соблюдении императивных требований к порядку его составления.

Согласно пункту 186 Основных положений № 442 расчет объема безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 187 или 189 настоящего документа в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии.

По смыслу главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации институт неосновательного обогащения, состоящий в возложении на лицо, неосновательно получившее или сберегшее имущество за счет другого лица, обязанности по возврату последнему такого имущества, призван обеспечить защиту имущественных прав участников гражданского оборота (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 9-П).

Применительно к отношениям по приобретению и передаче электрической энергии экономический смысл такого механизма состоит в восстановлении имущественных прав сетевой организации, которая в случае бездоговорного потребления ресурса несет расходы по возмещению стоимости ресурса сбытовой организации в форме оплаты потерь в своих сетях, поэтому получает возможность пополнения своего материального фонда за счет нарушителя, неправомерно сберегшего денежные средства за счет сетевой организации, ввиду отсутствия с его стороны расчетов со сбытовой организацией за полученную электрическую энергию.

Грамматическое толкование абзаца девятого (в настоящее время – тринадцатого) пункта 2 Основных положений № 442 позволяет отнести к бездоговорному потреблению: неправомерный отбор электрической энергии при самовольном подключении к электрическим сетям; потребление, не имеющее признаков самовольного (состоявшееся при соблюдении процедуры технологического присоединения), но сопровождающееся отсутствием договора энергоснабжения и несоблюдением сроков обращения в сбытовую организацию за его заключением либо нарушением условий полного ограничения режима потребления электрической энергии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2021 № 308-ЭС21-1900).

Для квалификации потребления электрической энергии в качестве договорного юридически значимым является возникновение между потребителем и сбытовой организацией договора-правоотношения, что возможно не только при подписании договора-документа, но и при фактических договорных отношениях (пункт 1, абзац третий пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», абзац второй пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», ответ на вопрос № 9 раздела VI «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014).

Обстоятельства наличия либо отсутствия между сбытовой организацией и потребителем сложившихся договорных отношений являются вопросом факта, входят в предмет исследования и подлежат установлению судами первой и апелляционной инстанций при разрешении каждого конкретного спора по искам сбытовой или сетевой организаций к абоненту о взыскании стоимости потребленного ресурса.

Обязательным условием для вывода о возникновении фактической договорной связи является совокупность двух обстоятельств: 1) надлежащее (то есть выполненное с соблюдением Правил техприсоединения и Основных положений № 442) технологическое присоединение энергопринимающего оборудования абонента к электрическим сетям (поскольку в его отсутствие потребление ресурса априори является самовольным); 2) взаимная воля сторон на вступление в обязательство (поскольку само по себе технологическое присоединение, а также установка и допуск в эксплуатацию прибора учета являются лишь предпосылками для заключения договора энергоснабжения, но не достаточным свидетельством возникновения договора-правоотношения, как это следует из правовых позиций, выраженных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 305-ЭС17-14967, от 01.09.2020 № 310-ЭС19-26999, пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

Вместе с тем механизм бездоговорного потребления имеет своей целью защиту интересов добросовестно действующих сбытовых и сетевых организаций от неправового поведения недобросовестных потребителей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2154-О, от 29.05.2019 № 1382-О, от 24.10.2019 № 2792-О и др.), поэтому юридическое значение для существа спора имеет вопрос о степени добросовестности каждого из участников рассматриваемых отношений.

Это согласуется с практикой Верховного Суда Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2020 № 310-ЭС19-26999, от 07.07.2021 № 305-ЭС21-6884), которая признает возможным применение норм договорного права к отношениям сторон по энергоснабжению, если одна из сторон ведет себя противоречиво, например, прямо заявляет об отказе от заключения договора или отсутствии договорных отношений, но своими действиями подтверждает наличие договорной связи.

Изложенное означает необходимость исследования при квалификации потребления энергии в качестве бездоговорного не только обстоятельств, связанных с действиями (бездействием) потребителя, но и с поведением профессиональных участников энергетического рынка по соблюдению ими порядка урегулирования отношений с абонентом, а также информационному взаимодействию друг с другом.

Передача энергопринимающих устройств всегда подразумевает определенный период для заключения договора энергоснабжения.

Выявление фактов несовершения сетевой и (или) сбытовой организациями требуемых от них действий, направленных на оформление договорных отношений с потребителем, то есть препятствование этому, с учетом обстоятельств конкретного дела, в том числе степени добросовестности действий самого абонента, может служить основанием для отказа в применении судом нормативных правил о бездоговорном потреблении, а также для квалификации отношений в рамках ординарной схемы «потребитель – сбытовая организация» с исчислением количества энергии приборным способом.

Иное предоставляло бы сетевым организациям, обращающимся с исками о взыскании с абонентов стоимости бездоговорного потребления, возможность извлечения преимуществ из своего недобросовестного поведения в виде намеренного потворства сбытовым организациям в несвоевременном оформлении отношений с потребителями для цели последующего взыскания в свою пользу стоимости ресурса, объем которого исчислен карательным расчетным способом.

Изложенный подход соответствует судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, последовательно исходящего из необходимости учета поведения профессиональных участников отношений ресурсоснабжения для цели недопущения случаев получения ими преимуществ из собственного неправового поведения при неосмотрительности абонента (например, определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 № 310-ЭС19-27707, от 30.06.2020 № 310-ЭС19-27004, от 30.06.2020 № 301-ЭС19-23247, от 13.08.2020 № 305-ЭС19-20164, от 22.09.2020 № 305-ЭС20-9918).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, в частности акты неучтенного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 29.11.2021 № БД 63/61/000801, БД 63/63/000802, БД 63/61/000803, БД 63/61/000804, БД 63/61/000805, договор от 29.12.2017, письма, акт приема-передачи муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Троицкий муниципальный район» Челябинской области, от 09.01.2023, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований как к администрации, так и к обществу «Индустрия».

Как установили суды, на основании постановления администрации муниципального образования «Бобровское сельское поселение» Троицкого муниципального района от 09.03.2017 № 11 общество «Индустрия» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района. Администрацией муниципального образования «Бобровское сельское поселение» на основании договора от 29.12.2017 в безвозмездное пользование общества «Индустрия» переданы следующие объекты: канализационная насосная станция (КНС) с. Бобровка; водозабор с. Бобровка; водокачка с. Бобровка; насосная п. Кварцитный; скважина № 1 п. Березняки. Дополнительным соглашением  от 06.02.2018 № 1 действие договора продлено до итогов проведения конкурса на заключение концессионного соглашения.

Общество «Индустрия» обратилось с заявлением от 26.08.2019 к обществу «Уралэнергосбыт» с просьбой заключить договор энергоснабжения в отношении объектов КНС и систем водоснабжения – КНС с. Бобровка, скважин № 1 и 2 п. Березняки, комплекса водоснабжения п. Кварцитный, водозабора с. Бобровка, водокачки с. Бобровка.

Письмом от 02.10.2019 общество «Уралэнергосбыт» отказало в заключении договора, отметив, что для заключения договора энергоснабжения на указанные выше объекты необходимо предоставить правоустанавливающие документы, а также документы, подтверждающие технологическое присоединение объектов, документы о допуске в эксплуатацию прибора учета, документ, подтверждающий наличие технологической или аварийной брони. Указанные документы общество «Индустрия» в адрес общества «Уралэнергосбыт» не направило, доказательств обратного в материалы дела не представило.

На основании Закона Челябинской области от 09.01.2020 № 90-ЗО «О разграничении имущества между Бобровским сельским поселением и Троицким муниципальным районом» в собственность Троицкого муниципального района передано имущество:

1) биологическая станция очистки, Троицкий район, с. Бобровка, левая надпойменная терасса реки Уй, 2000 м до плотины Троицкой ГРЭС, кадастровый номер 74:20:2307002:1344;

2) здание очистных сооружений, Троицкий район, с. Бобровка, левая надпойменная терасса реки Уй, 2000 м до плотины Троицкой ГРЭС, кадастровый номер 74:20:2307002:1349;

3) нежилое здание, 

<

...>, кадастровый номер 74:20:2307002:1347, 19,2 кв. м;

4) инженерные сети-водопровод, Троицкий район, с. Бобровка, ул. Котельная, ул. Серегина, ул. 1 Мая, ул. Строителей, ул. Почтовая, ул. Малая, ул. 4 квартал, кадастровый номер 74:20:2307001:1683, 3215 м;

5) канализационные сети, 

<

...> кадастровый номер 74:20:2307002:1361, 526 м;

6) здание насосной станции, Троицкий район, с. Бобровка, в 155 м юго-западнее жилого дома по ул. Школьной, 22, кадастровый номер 74:20:2307002:1682, 64,5 кв. м;

7) буровая скважина № 1, Троицкий район, с. Бобровка, в 155 м юго-западнее жилого дома по ул. Школьной, 22, кадастровый номер 74:20:2307002:1680, 90 м;

8) буровая скважина, 

<

...>, кадастровый номер 74:20:2206001:226, 8 кв. м;

9) водозаборный колодец, Троицкий район, п. Кварцитный, кадастровый номер 74:20:2311002:386, 23,2 кв. м.

Письмом от 27.11.2020 № 126 от общества «Индустрия» в адрес администрации поступило уведомление о прекращении деятельности в качестве поставщика услуг водоснабжения и водоотведения на территории Бобровского сельского поселения с 25.12.2020.

Во избежание чрезвычайных ситуаций на территории Бобровского сельского поселения, связанных с отсутствием нормативного водоснабжения, с учетом того, что заключение концессионного соглашения администрацией Троицкого муниципального района планировалось в 2021 году, администрацией  письмом от 07.12.2020 № 03980 направлено обращение в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о возможности установления по инициативе органа тарифного регулирования в отношении общества «Индустрия» тарифа на водоснабжение и водоотведение до заключения концессионного соглашения

В соответствии с постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 17.12.2020 № 63/65 обществу «Индустрия» установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение и долгосрочные параметры регулирования тарифов для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям села Бобровка, поселка Кварцитный, поселка Березники Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района сроком с 01.01.2021 по 31.12.2025.

Письмом от 21.12.2020 № 04134 администрация обратилась с просьбой к обществу «Индустрия» о возможности осуществления водоснабжения и водоотведения на территории Бобровского сельского поселения до проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, а именно до 01.07.2021.

Процедуры по заключению концессионного соглашения проведены администрацией в 2022 году. По итогам рассмотрения и оценки конкурсных предложений конкурсной комиссией оформлен протокол от 09.08.2022.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 08.09.2022 направлено предписание об аннулировании торгов, после чего администрацией Троицкого муниципального района 16.09.2022 принято решение об аннулировании конкурса.

Письмом 11.11.2022 № 212 от общества «Индустрия» поступило уведомление о прекращении деятельности в качестве поставщика услуг водоснабжения и водоотведения на территории Бобровского сельского поселения с 11.01.2023.

По результатам рассмотрения уведомления между администрацией и обществом «Индустрия» подписан акт приема-передачи муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Троицкий муниципальный район» Челябинской области, от 09.01.2023 (подписанный 20.01.2023), согласно которому общество «Индустрия» передало администрации Троицкого муниципального района объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Бобровского сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в период с 29.11.2020 по 29.11.2021 спорные объекты находились в безвозмездном пользовании общества «Индустрия», в связи с чем администрация не являлась конечным потребителем ресурса, соответственно, оснований для возложения на нее обязанности по оплате энергоресурса, потребленного иным лицом, не имеется.

Как отметил суд апелляционной инстанции, согласно представленным истцом актам о бездоговорном потреблении электрической энергии, спорный объект оборудован прибором учета электрической энергии, соответствующие сведения отражены в акте. Истцом не оспаривается, что спорные объекты имеют технологическое присоединение в точках поставки электрической энергии. Доказательства, свидетельствующие о самовольном присоединении ответчиками к сетям истца, в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении исковых требований к обществу «Индустрия», суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 178 Основных положений № 442 и исходили из того, что уполномоченный представитель общества «Индустрия» при составлении актов от 29.11.2021 не присутствовал, доказательств того, что указанное лицо в установленном законом порядке уведомлялось о дате, времени и месте составления актов, материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указали суды, в данном случае сетевая организация не обеспечила надлежащим образом присутствие потребителя общества «Индустрия» при проведении 29.11.2021 проверки объектов, находящихся в пользовании данного общества, в связи с чем факт безучетного потребления электроэнергии не установлен надлежащим образом. Акт о бездоговорном потреблении в отношении общества «Индустрия» не составлялся. Иного из материалов дела не следует (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами учтено, что общество «Россети Урал» является профессиональным участником спорных правоотношений, то есть обладает полным объемом информации о том, какими доказательствами и в каком объеме подлежат доказыванию соответствующие доводы в обоснование правовой позиции по делу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания задолженности с общества «Индустрия».

Довод заявителя жалобы о применении судом первой инстанции к спорным правоотношениям Основных положений № 442 в недействующей редакции отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения по делу.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным  по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2024 по делу     № А76-16920/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Урал»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               Н.С. Васильченко 

 

Судьи                                                                            Е.В. Селивёрстова

 

                                                                                             Л.Н. Черемных