АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3597/2023

г. Владимир

11 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2023  Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2023  

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Шпагиной С.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ» (117638, 

<

...>, эт. 7, пом. VIII, ком. 27/31/32; ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Управлению городского хозяйства администрации города Коврова (601900, 

<

...>;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об  одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.  

В судебном заседании участвуют: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.05.2023 (сроком действия на три года); 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2022  (сроком действия до 31.12.2023),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ» (далее – истец, ООО «РУС-СТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Управлению городского хозяйства администрации города Коврова (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от  09.01.2023 № 07-30/01 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.06.2022 № 0128200000122002976-ЭА.  

Ответчик в возражениях от 19.05.2023 № 07-41/2375 исковые требования  не признал, указал, что работы выполнены подрядчиком ненадлежащим образом, отказ является обоснованным.  

Истец представил в материалы дела письменные пояснения от 07.07.2023,  в котором указал, что предоставление исполнительной документации не в полном объеме не может считаться существенным нарушением условий контракта.  

Истец в судебном заседании 09.08.2023 поддержал исковые требования.  Ответчик иск не признал.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.  

Между Управлением (заказчик) и ООО «РУС-СТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 20.06.2022 № 0128200000122002976-ЭА,  согласно пункту 1.1, которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту дороги общего пользования местного значения по ул. Социалистическая (на  участке от ул. Свердлова до ул. Муромской), согласно приложению № 1 к контракту (локальная смета), приложению № 2 (график выполнения работ), приложению № 3 (протокол согласования контрактной цены), приложению № 4  (акт приема передачи по результатам работ) и сдать их результат заказчику, а  заказчик обязался принять результат работ и оплатить их.  

На основании пункта 1.4 контракта дата начала работ – с момента заключения контракта, дата окончания работ – 15.08.2022. работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2).  

Цена контракта составляет 23 494 611 руб. 10 коп., в том числе НДС 20%  в размере 3 915 768 руб. 52 коп. (пункт 3.1 контракта с учетом дополнительного  соглашения от 23.09.2022 № 1).  

Заказчик обязуется оплатить выполненную работу в течение 7 рабочих  дней с момента подписания им документов о приемке выполненных работ  (пункт 3.3 контракта).  

Расчеты по контракту осуществляются в безналичном порядке платежными поручениями на основании справки о стоимости выполненных работ и  затрат по форме КС-3 и прилагаемый к ней акт о приемке выполненных работ  по форме КС-2 (подписанный организацией, осуществляющей технический  надзор (строительный контроль) в соответствии с локальной сметой на объект.  

К актам о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 Подрядчик обязан приложить исполнительную документацию, оформленную в надлежащем  порядке и скрепленную подписями и печатями, в количестве 3 экземпляров (акты на скрытые работы, исполнительные схемы, паспорта, сертификаты, удостоверяющие количество и качество применённых строительных материалов и  конструкций, по проведению внутреннего контроля качества произведенных  работ, в том числе вырубок, ведомость объемов работ, положительные результаты лабораторных испытаний асфальтобетонной смеси и материалов и т.д.) на  объект. Контрактом предусмотрены условия:  

- оформления и обмена документами о приемке товаров (работ, услуг) в  форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС:  

- представление в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), универсального передаточного документа (счета- фактуры), в том числе корректировочных документов к ним (пункт 3.4 контракта).  

Расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению  суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения  контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 9.6 контракта).  

В силу пункта 9.11 контракта заказчик обязан отменить не вступившее в  силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено  нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.  

Подрядчиком работы по контракту были исполнены в полном объеме.  участок дороги по ул. Социалистическая (на участке от ул. Свердлова до  ул.Муромской) Владимирская обл., г. Ковров в настоящее время используется  без ограничений.  

23.12.2022 в адрес истца поступило письмо с указанием о том, что ответчик отказывается принимать и соответственно оплачивать часть объемов выполненных работ. Данным письмом заказчик изъявил готовность принять и  оплатить работы на сумму 18 038 010,12 руб.  

28 декабря 2022 года, ООО «РУС-СТРОЙ» в адрес Управления направлены комплект исполнительной документации по факту выполнения работ по  контракту, в том числе акты о приемке выполненных работ (унифицированная  форма № КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) на сумму не оспариваемого заказчиком объема работ  (18 038 010,12 руб.). Данные были представлены 27.12.2022 посредством главного портала закупок ЕИС. Однако данные документы были отклонены заказчиком.  

Заказчиком 09.01.2023 было принято решение № 02-30/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком представлена исполнительная документация не в полном объеме, а именно: отсутствует график  производства работ (п. 4.28 контракта); общий журнал работ оформлен ненадлежащим образом: отсутствует информация о заказчике и застройщике (подрядчике), журнал не прошит и не пронумерован (п.4.28 контракта); отсутствуют  паспорта качества и сертификаты на КО-6 и КС-7.3(п.4.28 контракта); отсутствуют фотографии объекта до и после ремонта из одной точки с адресной привязкой (п.4.28 контракта); исполнительная схема производства работ не соответствует действительности (п.4.28 контракта); отсутствуют положительные  результаты лабораторных испытаний кернов (п.4.28 контракта); отсутствуют  документы о привлечении к выполнению работ субподрядчиков (п.5 контракта); представленная независимая гарантия распространяется не на весь срок гарантийных обязательств по контракту.  

Сопроводительным письмом от 18.01.2023 № 10 истец направил все необходимые документы. Письмом от 18.01.2023 просил отменить решение об  одностороннем расторжении контракта и произвести оплату выполненных работ. Данное письмо оставлено ответчиком без удовлетворения.  

Посчитав решение Управления незаконным, ООО «РУС-СТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

Сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию общими положениями об исполнении обязательств, нормами главы 39  Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).  

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно  расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или  на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управо- моченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского  кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами  или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О  некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54) при осуществлении стороной права на одностороннее изменение  условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна  действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы  другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите  названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным  одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа  от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение  подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик  обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного ха- 

рактера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Существенным условием договора подряда являются сроки выполнения  работ (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской  Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть  предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального,  так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не  установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской  Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих  результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом  подрядчику.  

В силу статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке (пункт 1). Сдача результата работ подрядчиком и приемка  его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт  подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае,  если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4).  

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», статья 753 ГК РФ предусматривает возможность составления одностороннего акта. Названная норма защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку (пункт 8). В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ  сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.  Односторонний акт приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если мотивы отказа от подписания акта  признаны им обоснованными. Указанная норма означает, что оформленный в  таком порядке акт является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ (пункт 14).  

В статье 95 Закона № 44-ФЗ закреплено, что расторжение контракта допускается, в том числе, в случае одностороннего отказа стороны контракта от  исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть  8). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа  от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было  предусмотрено контрактом (часть 9).  

Статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем  уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора)  (пункт 1). Договор прекращается с момента получения данного уведомления,  если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения  договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).  

Пунктом 9.6 контракта предусмотрено, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним  отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.  

Право заказчика отказаться от договора подряда в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717, 723 Гражданского кодекса Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской  Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения  договора и потребовать возмещения убытков.  

Согласно пункту 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в  назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика.  

Право заказчика, в любое время до сдачи ему результата работы, на односторонний отказ от исполнения договора подряда также предусмотрено положениям статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

 Согласно положениям пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда  или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный  срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения  причиненных убытков.  

В рассматриваемом случае, основанием отказа заказчика от контракта  (решение от 09.01.2023 № 07-30/01) послужило то, что подрядчик не предста- 

вил в полном объеме исполнительную документацию. При этом заказчик сослался на пункт 9.6 контракта и части 8-18 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.  

В силу пунктов 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт  считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления  заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от  исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для  принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на  проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами,  иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,  обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,  исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений (часть 1 статьи 64, статьи 65, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как следует из материалов дела, подрядчик приступил к выполнению работ и направил в адрес заказчика акты выполненных работ от 01.09.2022 № 1 на  сумму 25 948 789 руб. 80 коп., от 11.10.2022 № 1 на сумму 23 491 096 руб.  

43 коп. Управлением данные работы не приняты, заказчиком были направлены  истцу претензии по качеству работ.  

Решением от 02.11.2022 № 07-30/5534 ответчик отказался от исполнения  контракта, в связи с ненадлежащим выполнением работ.  

ООО «РУС-СТРОЙ» письмом от 03.11.2022 гарантировало полное выполнение работ и просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Управление отменило свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение от 11.11.2022 № 07-30/5706).  

Письмом от 23.12.2022 заказчик указывает на тот факт, что подрядчик  выполнил работы, но поскольку лабораторные испытания асфальтобетонного  покрытия частично не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013, готов принять работы на сумму 18 038 010 руб. 12 коп.  

ООО «РУС-СТРОЙ» выполнило соответствующие работы, в подтверждение чего, в материалы дела представлены односторонние акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 27.12.2022 № 1 и справка о стоимости  выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 27.12.2022 № 1 на сумму  

18 038 010 руб. 12 коп. Документы также подгружены на главный портал закупок ЕИС – 27.12.2022.  

09.01.2023 истец претензией № 09-01/23-1 просил произвести оплату выполненных работ.  

Управление решением от 09.01.2023 № 07-30/01 отказалось в одностороннем порядке от исполнения спорного контракта, мотивировав данный отказ  непредставлением в полном объеме исполнительной документации. Заказчик  также письмом от 13.01.2023 № 07-30/101 отказался от приемки работ в связи с  тем, что отсутствуют положительные результаты лабораторных испытаний и не  представлена исполнительная документация.  

Истец в обоснование своих доводов указал, что за непредставление исполнительной документации пунктом 8.2 спорного контракта предусмотрен  штраф, само по себе непредставление подрядчиком исполнительной документации не может являться основанием для отказа от исполнения контракта. Непредставление документации не относится к существенным нарушениям договора подряда.  

Кроме того, письмом от 18.01.2023 № 10 истец направил в адрес ответчика комплект исполнительной документации. ООО «РУС-СТРОЙ» письмом от  18.01.2023 № 11 указало на представление необходимой документации и просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  Истцом также представлено положительное экспертное заключение № СВ0005/23.  

Управление в нарушение пункта 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ односторонний отказ от исполнения контракта не отменило.  

Ответчик не представил доказательств, что отсутствие документации исключает возможность использования результата работ по назначению, воспрепятствовало сдаче объекта в эксплуатацию, препятствовало в соответствии с  условиями контракта приемке выполненных работ, а следовательно, не доказал  обоснованность отказа от подписания акта выполненных работ и исполнения  контракта ввиду несвоевременного выполнения и сдачи работ подрядчиком.  

Из пояснений участвующих в деле лиц следует, что спорные участки автодороги эксплуатируются в полном объеме.  

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не представлено доказательств выполнения  

ООО «РУС-СТРОЙ» предусмотренных контрактом и предъявленных к приемке  работ с существенными и неустранимым недостатками.  

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к  выводу о недоказанности заказчиком фактов ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, о несоблюдении ответчиком критериев,  установленных пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации для реализации права на односторонний отказ от исполнения договора.  

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.  

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  ответчика и взыскиваются с последнего в пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным односторонний отказ Управления городского хозяйства администрации города Коврова от исполнения муниципального контракта от 20.06.2022 № 0128200000122002976-ЭА, выраженный решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2023 № 07-30/01.  

2. Взыскать с Управления городского хозяйства администрации города  Коврова, г. Ковров Владимирской области, в пользу общества с ограниченной  ответственностью «РУС-СТРОЙ», г. Москва, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.  

Выдача исполнительного листа производится в соответствии со статьей  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья С.А. Шпагина