Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-2740/2022

г. Владикавказ

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе:

судьи Харченко С.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам:   - ФИО2, 

- Администрация местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания,

третьи лица:

- Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания,

- Общество с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр»

об изъятии для государственных нужд земельного участка,

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратилось в суд с иском об изъятии для государственных нужд Российской Федерации путем досрочного прекращения: договора аренды(перенайма) земельного участка от 25.03.2015, номер государственной регистрации 15-15/001-15/008/052/2015-79/1 от 20.04.2015, между ФИО2 и Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир, посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Кавказ» денежной суммы (возмещения) в размере 240 570 рублей на расчетный счет ФИО2 или на депозитный счет нотариуса

- о признании прекращенным Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) земельного участка от 25.03.2015, номер государственной регистрации 15-15/001-15/008/052/2015-79/1 от 20.04.2015, между ФИО2 и Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в части площадью 8666 кв.м на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:203, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район.

Определением суда от 20.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Общество с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр».  

Ходатайством от 05.07.2023 истец уточнил исковые требования и просил суд: 

- изъять для государственных нужд Российской Федерации путем досрочного прекращения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) земельного участка от 25.03.2015, номер государственной регистрации 15-15/001-15/008/052/2015-79/1 от 20.04.2015, между ФИО2 и Администрацией местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир, посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Кавказ» денежной суммы (возмещения) в размере 240 570 (двести сорок тысяч пятьсот семьдесят) рублей на расчетный счет ФИО2 или на депозитный счет нотариуса;

- изъять для государственных нужд Российской Федерации из собственности Администрации местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир.

- прекратить право собственности Администрации местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания земельный участок в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявленные истцом уточнения судом приняты. 

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд. 

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующее. 

Распоряжением Минимущества России от 10.09.2002 N 3161-р «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» (далее - Распоряжение от 10.09.2002 N° 3161-р) утвержден перечень федеральных автомобильных дорог общего пользования, закрепленных на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями Минтранса России.

Распоряжением от 10.09.2002 N° 3161-р за ГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации» закреплена на праве оперативного управления федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан (на Баку).

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 N° ВБ-30 «О внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству» ГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации» переименовано в ФГУ «Управление ордена. Знак Почета Северо- Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.201 1 N° 317-р создано ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» путем изменения типа ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», но с сохранением его основной цели деятельности.

Согласно постановлению Правительства от 17.11.2010 No 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - Постановление от 17.11.2010 No 928) автомобильная дорога М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку)" переименована в "Автомобильная дорога Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой".

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2014 N° MC-27-P ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» реорганизовано в форме присоединения к нему ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики Федерального дорожного агентства», с определением полного наименования после завершения процесса реорганизации - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ УПРДОР «Кавказ»).

Государственная компания ФКУ УПРДОР «Кавказ» осуществляет деятельность по организации строительства переданной в оперативное управление автомобильной дороги федерального значения М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) и реконструкции переданной в оперативное управление автомобильной дороги федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания на основании Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 145-ФЗ).

Частью 2 статьи 37 Закона № 145-ФЗ установлены полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в том числе: обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием; подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании; обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества; обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, вправе обратиться организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании обращения ФКУ УПРДОР "Кавказ" от 13.12.2019 N 15/7082 Распоряжением Росавтодора от 25.12.2019 N 4492-р (с изменениями, внесенными Распоряжением Росавтодора от 29.06.2021 N 2409-р) принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г.Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания". 

В соответствии с обращением ФКУ УПРДОР «Кавказ» от 21.07.21 N 07/4590, от 29.07.2021 №07/4762, вышеуказанным распоряжением, ЗК РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации    от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», подпунктом 5.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" и в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" -Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный -Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания" (далее - Проект), Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) от 05.08.2021 № 2826-р принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества (далее-Распоряжение от 05.08.2021 №2826-р).

Пунктом 1 Распоряжения от 05.08.2021 № 2826-р принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества, указанных в приложении к распоряжению, в том числе принадлежащих согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 16.07.2021 N КУВИ-002/2021-89010960 на праве аренды ФИО2 земельного участка площадью 8666 кв.м. с кадастровым номером 15:08:0010305:203, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Ногир (пункт 15 Приложения N 1 к Распоряжению от 05.08.2021 г. N 2826-р).

Во исполнение Распоряжения от 05.08.2021 ;2826-р из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 был образован земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 площадью 8666 кв.м. 

Земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 площадью 8666 кв.м. попадает в зону строительства объекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (11 и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания".

Из пункта 2 Распоряжения от 05.08.2021 №2826-р следует, что ФКУ УПРДОР «Кавказ» обязали обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации Проекта; заключить соглашение об изъятии земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности РФ на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

07.08.2021 за исх. № 07/5033 от 06.08.2021 в адрес ФИО2 было направлено уведомление, согласно которому ФКУ УПРДОР «Кавказ» информировало его об изъятии в целях обеспечения реализации Проекта части площадью 8666 кв.м земельного участка  с кадастровым номером 15:08:0010305:203.

Земельные участки, испрашиваемые для реализации проекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный -Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г.Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания", подлежит изъятию для государственных нужд в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (статьи 49, 56.2 - 56.12 ЗК РФ, 279 - 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В соответствии с частью 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 1, 2 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Ф3 «Об оценочной деятельности в РФ») с учетом особенностей, установленных настоящей статьей

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельного участка, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями такого земельного участка обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

На основании государственного контракта от 09.04.2021 № 50, заключенного между ФКУ УПРДОР «Кавказ» и ООО «Межевой земельный центр», последний произвел оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 площадью 8666 кв.м., и размер убытков, причиненных изъятием. Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, в том числе размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельного участка в целях обеспечения реализации проекта, истцом определялся на основании Отчета об оценке N 054-02/22 от 17.02.2022 (далее Отчет N 054-02/22), подготовленного независимым оценщиком ООО «Межевой земельный центр», в соответствии с которым денежная сумма, подлежащая уплате истцом ответчику, составляет 240570 руб., в том числе:  рыночная стоимость права аренды земельного участка – 240570  руб.; размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка  - 0 руб. 

Для осуществления дальнейших мероприятий по изъятию недвижимого имущества, руководствуясь статьями 279 ГК РФ, 56.7, 56.9, 56.10 ЗК РФ, в связи с изъятием вышеуказанного имущества ФКУ УПРДОР «Кавказ» были подготовлены проекты соглашений № 199 «Об изъятии путем выкупа земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для нужд Российской Федерации» и № 90 «Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации», в пунктах 3.1. которых предусмотрена выплата денежных средств ответчику в размере 240570 руб. за земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 площадью 8666 кв.м., которые для ознакомления и последующего принятия решения направлены почтой 07.02.2022 в адрес ФИО2 заказным письмом с уведомлением с сопроводительными письмами от 01.02.2022 за исх. № 07/632.

Ответчик соглашения не подписал, предложения о внесении изменения в соглашение не представил.

Учитывая изложенное, суд считает, что порядок изъятия для государственных нужд земельного участка и объектов, находящихся в аренде у ФИО2 истцом соблюден.

Статья 282 ГК РФ устанавливает, что, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляемся по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 ст. 56.10 ЗК РФ).

В то же время в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимости подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции линейных объектов инфраструктуры и если по истечении сорока пяти дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с земельным законодательством проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель изымаемой недвижимости не представил подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 56.11 ЗК РФ вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком; досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества; сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

Права на изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав. С момента прекращения права частной собственности на изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд допускается  при условии предварительного и равноценного возмещения. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или судебном порядке не установлено иное.

Ответчик не оспорил выводы эксперта, изложенные в отчете об оценке от 26.01.2022 №031-01/22, подготовленного независимым оценщиком ООО «Межевой земельный центр» и приложенного истцом в обоснование определения выкупной цены.

Эксперт на момент составления заключения обладал необходимыми специальными знаниями в соответствии с требованиями действующего законодательства, выполнил заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в связи с чем, необходимость в проведении повторной экспертизы суд не усматривает.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, доказательства наличия в заключении противоречивых или неясных выводов, из материалов дела не усматриваются.

Представленный истцом отчет об оценке не содержит противоречий, отсутствуют основания для иного толкования выводов экспертизы, оснований считать его недостоверным доказательством не имеется. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или судебном порядке не установлено иное.

Руководствуясь правовой позицией, выраженной в пунктах 6, 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. 8 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 года), суд полагает необходимым определить размер возмещения, причитающегося правообладателю спорного земельного участка в связи с изъятием на основании представленного истцом отчета об оценке от 26.01.2022 №031-01/22.

Истец просит обратить решение к немедленному исполнению. 

В соответствии со статьей 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца праве обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

На основании п. 1 Положения «О Федеральном дорожном агентстве» (Росавтодор), утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07,2004 года № 374, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является учредителем ФКУ УПРДОР «Кавказ».

Согласно пункту 3.1 Устава ФКУ УПРДОР «Кавказ», утвержденного Приказом Росавтодора от 24.08.2015 № 801, учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Автодорога «Обход г. Владикавказ» от автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» фактически является составной частью единого транспортного коридора, соединяющего по кратчайшему расстоянию административные центры Северо-Кавказского федерального округа и Астраханской области с портами Черноморского и Каспийского побережья и Азербайджанской Республикой, и, учитывая динамичное развитие региональных транспортно-экономических связей, приобретает важное значение - служит перемычкой для перераспределения транспортных потоков и обеспечит кратчайший транспортный маршрут.

Географическое расположение Республики Северная Осетия - Алания накладывает определенные требования к организации работы транспорта, т.к. по территории республики проходит участок автомобильной дороги федерального значения «Ростов-Баку», поэтому крайне важна постоянная и надежная транспортная связь районов республики с транспортной сетью России.

Между Обществом с ограниченной ответственностью "Дортех" (далее - ООО "Дортех", Подрядчик) и ФКУ УПРДОР «Кавказ» (Заказчик) 30.04.2021 заключен государственный контракт № 81 на выполнение 1 этапа дорожных работ по строительству транспортной развязки на объекте "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания" (далее - Контракт) https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber-1263204164721000062&contractInfoId=66830030. 

Из пункта 1.1. вышеуказанного государственного контракта следует, что Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания, 1 этап" (далее - Проект),  а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Стоимость работ по государственному контракту составляет 634764 090 руб.

Кроме того Заказчик обязан предоставить подрядчику строительную площадку (п.8.2 Контракта).

Сроки выполнения работ по контракту: начало - с даты заключения государственного контракта, окончание – 29.11.2024. Перенос сроков строительства не предусмотрен.

Вместе с тем, с учетом положений ст. 328 ГК РФ, подрядчик будет иметь возможность выполнить свои обязательства по строительству объекта только при условии предоставления заказчиком земельного участка под строительство.

Из календарного графика производства работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта, усматривается, что срок выполнения работ начинается с даты заключения государственного контракта  - 30.04.2021.

В связи с тем, что вопрос об изъятии земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 не решен, Подрядчик не может осуществлять работы по строительству на объекте "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия -Алания", в полном объеме.

Таким образом, Подрядчик не может в установленные Контрактом сроки проводить работы по строительству на объекте "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия - Алания". При этом становится невозможным продолжение строительства объекта, так как без решения земельного вопроса нельзя произвести перенаправления движения с действующей автомобильной дороги на уже построенную часть автомобильной дороги для возможности производства работ по реконструкции действующей автомобильной дороги в установленные сроки.

Отсутствие возможности оформить право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок ввиду несогласия правообладателя с его изъятием нарушает права и законные интересы Российской Федерации, т.к. препятствует реализации проекта: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой. Строительство автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой "Обход г. Владикавказ" на участке км 10+500 - км 25+150 (II и III очереди), Республика Северная Осетия -Алания".

Таким образом, отсутствие согласия собственника (арендатора) на изъятие земельного участка препятствует ФКУ УПРДОР «Кавказ» в выполнении задач, возложенных на него вышеуказанной федеральной целевой программой.

Поскольку решение об изъятии земельного участка было принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры такого изъятия, основание изъятия соответствует закону и ответчиком не оспорено, в арбитражный суд за изъятием для федеральных нужд обратилось уполномоченное лицо, размер возмещения установлен в соответствии с действующим законодательством, требование об изъятии для государственных нужд земельного участка заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений ст. 328 ГК РФ, подрядчик будет иметь возможность выполнить свои обязательства по строительству объекта только при условии предоставления заказчиком земельного участка под строительство.

Строительство транспортной развязки представляет собой сложный технологический процесс, предполагает одновременное и последовательное ведение строительных работ, при этом просрочка одного этапа автоматически влечет за собой просрочку реализации   нескольких этапов и, как следствие, просрочку реализации проекта в целом. В целях реализации проекта в установленные сроки необходимо срочное предоставление земельного участка в целях ведения строительных работ.

Таким образом, обращение решения суда к немедленному исполнению необходимо для своевременной реализации государственного контракта, исполнение которого имеет особое государственное значение.

В связи с изложенным суд считает возможным обратить решение по данному делу к немедленному исполнению.

Государственную пошлину  суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, с ФИО2 следует взыскать в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                         

Р Е Ш И Л:

изъять для государственных нужд Российской Федерации путем досрочного прекращения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) земельного участка от 25.03.2015, номер государственной регистрации 15-15/001-15/008/052/2015-79/1 от 20.04.2015, между ФИО2 и Администрацией местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир, посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Кавказ» денежной суммы (возмещения) в размере 240 570 (двести сорок тысяч пятьсот семьдесят) рублей на расчетный счет ФИО2 или на депозитный счет нотариуса.

Изъять для государственных нужд Российской Федерации из собственности Администрации местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111, (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир.

Прекратить право собственности Администрации местного самоуправления Пригородного района по РСО-Алания земельный участок в части площадью 8666 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный, автомобильная дорога, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010305:203 площадью 21868 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственной деятельности), местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Пригородный, юго-западнее с. Ногир.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010305:1111 общей площадью 8666 кв.м, относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, местоположение: Республика Северная Осетия — Алания, р-н Пригородный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Российской Федерации 6000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. 

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. 

  В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.  

 

Судья                                                                                                    С.Б. Харченко