Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18849/22

23 июля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Московской области А.С. Шайдуллина

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом  судебном заседании заявление

ООО «Терра-Проф» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по тарифам и ценам Московской области

Третье лицо 1: ТСН «Романово»

Третье лицо 2: ООО «НОВАХОВО 2»

Третье лицо 3: АО «Мосводоканал»

Третье лицо 4: АО «Водоканал»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,  

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Терра-Проф» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) от 08.02.2022 года № АР-25/27-10-2021 вынесенного в отношении ООО «Терра-Проф» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, а также отмене представления от 08.02.2022 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.08.2022 года (резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года) заявление ООО «Терра-Проф» удовлетворено, постановление и представление Комитета по тарифам и ценам Московской области № АР-25/27-10-2021 от 08.02.2022г. признаны незаконными и отменены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 года (резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2022 года) решением Арбитражного суда Московской области от 19.08.2022 года оставлено без изменения апелляционная жалоба Комитета по тарифам и ценам Московской области без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 февраля 2023 года (резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года) решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года по делу № А41-18849/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Как следует из мотивировочной части данного постановления Арбитражного суда Московского округа отмена состоявшихся по делу судебных актов мотивирована тем, что обжалуемое постановление Комитета по тарифам и ценам Московской области от 8 февраля 2022 года № АР-25/27-10-2021 судами не проверялось на предмет соответствия закону, соблюдения комитетом процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, проверить постановление по правилам главы 25 АПК РФ, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт. 

Вместе с тем, сославшись на то, что при первом рассмотрении дела нижестоящими судами не была принята во внимание формулировка вменяемого правонарушения, а именно, ООО «Терра-Проф» вменяется следующее: ООО «Терра-Проф»  жильцам домовладений ТСН «Романово» выставляет счета и получает оплату за следующие виды услуг: водоотведение - с 1 января по 30 июня 2021 года в размере - 37,74 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 2021 года в размере -38,34 руб./куб.м.; техническое обслуживание сети канализации - в размере 4300 руб. с жилого дома (всего 24 дома). Тариф в размере - 37,74 руб./куб.м. (с 1 января по 30 июня 2021 года) установлен Комитетом для АО «Водоканал». Денежные средства, полученные ООО «Терра-Проф»  от ТСН «Романово» за услуги водоотведения в АО «Водоканал» не направляются, а остаются на счете заявителя. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Таким образом, при новом рассмотрении дела, суд исходит из того, что в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ выразившейся в ином нарушении ценообразования, ООО «Терра-Проф»  вменяется взимание с потребителей платы за услугу водоотведение по тарифам, установленным для АО «Водоканал», а также взимание платы за содержание и ремонт канализационной сети в отсутствие установленных тарифом на транспортировку. 

Определением суда от 28.04.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН «Романово». 

Определением суда привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «НОВАХОВО 2». 

Определением суда привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Водоканал». 

Заинтересованное лицо и третьи лица не явились, извещены.

Согласно ч.2 ст. 210 АПК РФ суд рассматривает заявление при данной явке.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.6 КоАП, состоит в наличии вины.

Как следует из оспариваемого постановления Комитета по тарифам и ценам Московской области одним из событий вменяемого административного правонарушения указано взимание с домовладельцев коттеджного поселка Романово платы на содержание и ремонт канализационной сети в отсутствие установленного тарифа на транспортировку сточных вод. То есть, в нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) устанавливающей, что  собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей. 

В соответствии п.п. 5,6 ч.1 ст. 4 Закона о водоснабжении водоотведении утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к  полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 8  Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406) Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - регламент).

Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - критерии отнесения к транзитным организациям), не устанавливаются.

Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 1 сентября 2022 г.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм законодательства о ценообразовании в сфере водоснабжения водоотведения следует, что обязанность по установлению тарифов на транспортировку сточных вод в силу закона лежит на транзитной организации соответствующей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что  Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Между тем, в качестве одного из нарушений установленного порядка ценообразования указано взимание с домовладельцев коттеджного поселка платы за содержание и ремонт канализационной сети в отсутствие установленного тарифа на транспортировку сточных вод, однако доказательство того, что данная организация соответствует критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах указанные действия ООО «Терра-Проф» не являются виновными.

Кроме того, как установлено судом плата за содержание и ремонт взимается ООО «Терра-Проф» с домовладельцев Коттеджного поселка Романово (в лице ТСН «Романово») на основании заключенного между данными юридическими лицами договора. Данный договор никем не оспорен и является действующим.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводом Комитета по тарифам и ценам Московской области  в том, что в случае, если инженерные сети в коттеджном поселке, используемые для поставки коммунальных ресурсов собственникам жилых домов (электроэнергия, газ, тепло, вода), не являются общим имуществом жителей коттеджей, то все расходы по обслуживанию и содержанию инженерных сетей включаются в тариф, который устанавливается органом регулирования для организации, эксплуатирующей данные объекты, поскольку данный вывод не основан на законе и противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ изложенной в постановлении № 55-П от 28.12.2021 г..

Так, согласно п.7 названного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправовых принципов неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданских правоотношений, а также недопустимость произвольного вмешательства в частные дела (постановления от 6 июня 2000 года N 9-П, от 10 апреля 2003 года N 5-П и др.).

Исходя из приведенной правовой позиции в отсутствие прямо предусмотренной законом обязанности собственников земельных участков и жилых домов в жилищно-земельном комплексе нести расходы, связанные с содержанием имущества общего пользования, принадлежащего на праве собственности иному лицу, наиболее эффективным (в том числе в сравнении с нормами о неосновательном обогащении, применение которых опосредуется судебным решением с соответствующим распределением бремени доказывания) основанием для возложения на собственников участков и домов указанной обязанности может выступать договор, заключенный ими с управляющей организацией или с иным лицом, оказывающим услуги по управлению имуществом общего пользования и по его содержанию. Такой договор может определять в том числе размер платы за оказание соответствующих услуг и порядок ее изменения.

Таким образом, возможность взимать плату за содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры его владельцем с собственников жилых домов в коттеджных поселках  на основании договора не противоречит законодательству и, следовательно, виновным действием не является.

Как установлено судом, на основании договора аренды от 30 сентября 2020 г. No 20-АР-01 и агентского договора от 28 сентября 2020 г. заключенных между ИП ФИО2 и ООО «Терра-Проф» последний является арендатором объектов коммунальной инфраструктуры коттеджного поселка Новахово, в том числе канализационных сетей протяженностью 5,298, 9 п.м. (кадастровый номер: 50:11:0040215:2061) находящихся по адресу Московская область, Красногорский район, с. Николо-Урюпино, коттеджный поселок Новахово. В соответствии с технической документацией, данное канализационное хозяйство включает в себя канализационные насосные станции 2 шт., домовых выпусков в количестве 146 штук, задвижек 12 шт., смотровых колодцев 53 шт., напорный коллектор 1209,5 п.м., безнапорный коллектор 2352,0 п.м., распределительную сеть 1737,4 п.м., переходы через дороги 342,5 п.м. из них в футлярах 280 п/м.

Согласно технического плана канализационной сети, ее целевым назначением является прием, транспортировка и сброс сточных вод индивидуальных жилых  домов в централизованную канализационную сеть АО «Водоканал».

Судом установлено, что между АО «Водоканал» и ООО «Терра-Проф» заключен договор водоотведения от  02.10.2020 года № 2571, предметом которого выступает обязательство АО «Водоканал» принимать сточные воды ООО «Терра-Проф» в централизованную систему водоотведения. Границей балансовой принадлежности выступает приемный колодец п. Инженерный, с. Николо-Урюпино Красногорского района Московской области. Стоимость услуги 

Вместе с тем, судом также установлено, что сброс сточных вод домовладений коттеджного поселка «Романово» осуществляется в канализационную сеть ООО «Терра-Проф», что подтверждается договором на прием сточных вод N ТСН-Р, предметом которого выступает обязательство ООО «Терра-Проф» за плату принимать сточные воды ТСН «Романово» по канализационным выпускам. Стоимость данной услуги тождественна стоимости услуги, по водоотведению оказываемой АО Водоканал для ООО «Терра-Проф».  

Таким образом, из материалов дела усматривается, что договор водоотведения от  02.10.2020 года № 2571 заключен ООО «Терра-Проф» с АО «Водоканал» хоть и от своего имени, но в интересах владельцев индивидуальных жилых домов коттеджного поселка Новахово (146 домовладений) и владельцев индивидуальных жилых домов коттеджного поселка Романово (24 дома). 

В соответствии с ч.5 ст. 1 Закона о водоснабжении водоотведении  к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее –Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 10 Правил 354 предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, из буквального толкования приведенных правил следует, что организация, заключившая от своего имени и в интересах собственника индивидуального жилого дома с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения, признается исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии п.п. «а» п.32 Правил 354 Исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней). При этом абзацем 9 п. 38 Правил 354 установлено, что при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Таким образом, взимание Обществом платы с домовладельцев коттеджного поселка Романово за водоотведение по тарифам, установленным для АО «Водоканал» также не образует нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку данная плата взымается ООО «Терра-Проф» в лице исполнителя коммунальных услуг и предусмотрена нормативно - правовыми актами РФ.

Довод комитета о том, что ТСН «Романово» уже оплачивает услуги водоотведения АО «Водоканал» по тарифам, установленным в соответствии с законодательством: с 1 января по 30 июня 2021 года в размере - 37,74 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 2021 года в размере -38,34 руб./куб.м., на основании заключенного договора водоотведения от 13 апреля 2021 года № 2726, а также денежные средства, полученные ООО «Терра-Проф» от ТСН «Романово» за услуги водоотведения в АО «Водоканал» не направляются, а остаются на счете заявителя правового значения для квалификации административного правонарушения не имеет, поскольку не свидетельствует о нарушении ООО «Терра-Проф» установленного порядка  ценообразования. 

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Комитета  № АР-25/27-10-2021 от 08.02.2022г. не основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому такое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, следовательно, заявление Общества в данной части подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Терра-Проф" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АР-25/27-10-2021 от 08.02.2022г..

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10, в силу статьи 29.13 КоАП РФ представление выносится в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и неразрывно связано с вопросом о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в рассматриваемом случае, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление № АР-25/27-10-2021 от 08.02.2022г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, выданное Обществу представление 08.02.2022г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, так же подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

            Руководствуясь ст.  ст. 170-176,  211  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                               РЕШИЛ:

 

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и  представление Комитета по тарифам и ценам Московской области № АР-25/27-10-2021 от 08.02.2022г..

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

 

Судья                                                                     А.С. Шайдуллина