129/2018-15903(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2067/2018

г. Челябинск

20 марта 2018 года

Дело № А34-13135/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта2018 г.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской  

Федерации в Юргамышском районе Курганской области на решение  

Арбитражного суда Челябинской области от 22 января 2018 года по делу №  

А34-13135/2017 (судья Лунева Ю.А.). 

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (далее –  заявитель, Управление, страховщик, фонд) обратилось в Арбитражный суд  Курганской области с заявлением к администрации Малобеловского сельсовета  Курганской области (далее – заинтересованное лицо, администрация,  страхователь)о взыскании штрафных санкций за представление неполных  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 500 руб. за  отчетный период июнь 2016 года (с учетом уточнения заявленных требований).  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.01.2018в  удовлетворении заявленных требований фонду отказано.  

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение  арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.  По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой  инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке судебного  акта допущено неправильное применение норм материального права. В  частности страховщик полагает, что в действиях заявителя имеется состав  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), что выразилось в  предоставлении страхователем недостоверных и неполных сведений по форме  СЗВ-М за отчетный период июнь 2016 года. Управление указывает на то, что  

сведения в отношении 1-го застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» за июнь 2016 года представлены администрацией страховщику  05.07.2017 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за май  2016 года с типом «исходная». По мнению Управления, представление  страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных  лиц, на которых отчетность ранее не представлялась, свидетельствует о  представлении недостоверных (неполных) сведений на указанных лиц.  

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, в том числе  публично, посредством размещения информации на официальном Интернет–  сайте, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили; от  Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителей заявителя.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной  инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в  порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы  апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из имеющихся в деле доказательств, администрация  Малобеловского сельсовета Курганской области зарегистрирована в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером  1034587001140 (л.д. 26 - 30).  

Администрация Малобеловского сельсовета Курганской области  (регистрационный номер в ПФР 055-124-000225) в форме электронного  документа, представила 04.07.2016 в Управление форму СЗВ-М за июнь 2016  года, указав отчетный период – «06», сведения о тринадцати застрахованных  лиц, и получил положительный Протокол о приеме сведений в органе ПФР (л.д.  50, 52).  

Страхователь 05.07.2017 представил в Управление дополняющую форму  СЗВ-М за июнь 2017 на одного застрахованного лица, в отношении которого  сведения первоначально не представлялись.  

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области 07.07.2017  по результатам проверки правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета страхователем, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, был составлен акт о выявленных  правонарушениях № 055S18170002371 (л.д. 10, 11).  

Управлением 21.08.2017 вынесено решение № 055S19170002574 о  привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  

пенсионного страхования, которым администрация привлечено к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с  назначением штрафа в сумме 500 руб. за непредставление страховщиком в  установленный срок сведений о застрахованном лице (л.д. 12, 13).  

В адрес администрации на основании указанного решения Управлением  13.09.2017 выставлено требование № 055S01170137663 об уплате финансовых  санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, Администрации предложено уплатить  сумму финансовых санкций в срок до 03.10.2017 (л.д. 15, 16).  

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в  добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что ошибка в исчислении количества  застрахованных лиц была установлена страхователем самостоятельно и  исправлена.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными,  соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки  данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.  

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового  производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке  приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1  настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.  

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные  органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными  функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и  иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных  платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок  их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке  или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213  АПК РФ).  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4  статьи 215 АПК РФ).  

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания  для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с  требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера  

взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела,  общество в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под  которым понимается период, за который страхователь представляет в  территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного)  учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и  календарный год.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных  лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения на  25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом  Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных  страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по  формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по  

форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля  2016 года № 83п, за июнь 2016 года приходился на 11.07.2016.  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного  фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от  страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих  страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений,  определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по  результатам проверки достоверности сведений, представленных  страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно  уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений  и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом  застрахованному лицу.  

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации  отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из оспариваемого страхователем решения следует, что страхователь  привлечен к ответственности, предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ.  

Ссылаясь на то, что сведения в отношении одного застрахованного лица  по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2016 года представлена  администрацией страховщику 05.07.2017 впервые, а также то, что они не были  отражены в сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2016 года с типом «исходная»,  апеллянт полагал, что страхователем представлены неполные и недостоверные  сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.  

Действительно, страхователем 05.07.2017 сведения по форме СЗВ-М за  июнь 2016 года с типом «дополняющая» на одного застрахованного лица  (ФИО2) фактически были представлены впервые. Однако, как  установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  страхователем в Управление также были представлены сведения на 13  застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года с типом формы  «исходная» по электронным каналам связи 04.07.2016, то есть с соблюдением  установленного законом срока (до 11.07.2016).  

Следовательно, первоначальные сведения за июнь 2016 года  администрацией были представлены своевременно.  

В последующем, заявителем была самостоятельно выявлена ошибка в  указании сведений о застрахованных лицах, в связи, с чем администрация  направило в Управление дополняющую форму СЗВ-М.  

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав  

правонарушения, выразившейся в несвоевременном и неполном представлении  ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за июнь 2016 года Управление не учло  следующее.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность  страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные  настоящим Законом.  

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, форме «Сведения о  застрахованных лицах» (СЗВ-М), в разделе 2 сведений указывается отчетный  период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается  месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.  

Всего предусмотрено три типа: 

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н  утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее -  Инструкция), действовавшая в спорный период.  

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в  представленных в территориальный орган фонда формах документов  индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в  двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные  формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в  территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию  уточненных индивидуальных сведений.  

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об  устранении имеющихся расхождений.  

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления  

территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений  представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.  

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся  расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о  корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов  застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения  сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.  

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации,  содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении  финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные  сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в  двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом  Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации  считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Из материалов дела следует, и Управлением не опровергалось, что  заявителем сведения формы СЗВ-М за июнь 2016 года по типу «дополняющая»  с указанием сведений об одном застрахованном лице направлена по  телекоммуникационным каналам связи и получены фондом 05.07.2017. Акт об  обнаружении факта о допущенном нарушении составлен фондом 07.07.2017, а  оспариваемое решение вынесено им 21.08.2017.  

Следовательно, заявителем до момента обнаружения заинтересованным  лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями  и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого  решения, страхователем самостоятельно переданы необходимые  корректирующие сведения, что не отражено пенсионным органом в  оспариваемом решении.  

Ссылка Управления на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016   № 766н судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в  рассматриваемом случае органом Пенсионного фонда не направлено ни одного  уведомления об обязании администрации устранить имеющиеся расхождения,  то есть, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности  информации, до предоставления заявителем дополняющей формы не  выявлялась.  

Доводы жалобы о том, что сведения о застрахованном лице в «исходной»  форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества  застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и  исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия страхователя оценены  как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений,  предусмотренного статьи 15 Закон № 27-ФЗ.  

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве  дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за  отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп»  (дополняющая форма).  

Ссылка подателя жалобы на иную судебную практику по аналогичным,  по его мнению, делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае  суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных  лицами, участвующими в деле, доказательств.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании частью 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения  арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы  отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 22 января 2018 года  по делу № А34-13135/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу  государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Юргамышском районе Курганской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья М.Б. Малышев  

Судьи: Е.В. Бояршинова 

 Н.Г. Плаксина