Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10912/2020

19 августа 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-10912/2020 по заявлению федерального  казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании недействительным решения от 13.07.2020 № 027S19200007081, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 17.01.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2020,

установил:

федеральное  казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 13.07.2020 № 027S19200007081 в части взыскания штрафа. 

Определением суда 24.07.2020 предварительное судебное заседание назначено на 17.08.2020 на 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 17.08.2020 на 11 часов 35 минут.

Ответчик в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на представление Учреждением отчетности по форме «исходная» за 2019 год с нарушением срока.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал  требования в полном объеме, просил отменить решение Управление полностью,  представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.02.2020 страхователем в Управление представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 157 застрахованных лиц (л.д. 20-21). 

Каких – либо ошибок в представленных сведениях ответчиком не выявлено.

17.03.2020 Учреждением в адрес Управления повторно направлены  сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 157 застрахованных лиц (л.д. 22-23). Как пояснил представитель заявителя повторное направление исходной формы отчета СЗВ-СТАЖ за 2019 год связано с тем, что  при направлении отчета 29.02.2020 был неверно выбран режим программного комплекса «Контур Экстерн».

Управлением проведена проверка представленных страхователем сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2020 № 027S18200004674 (л.д. 25-26). 

Согласно указанному акту страхователь 17.03.2020 представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ (форма исходная) за 2019 год, при этом Управлением указано, что срок предоставления отчетности установлен не позднее 02.03.2020. 

10.06.2020 Учреждением представлены возражения на акт проверки от 27.05.2020 № 027S18200004674,  в которых заявитель указывает,  что отчетность в контролирующие органы представляется с помощью программного обеспечения «Контур Экстерн», первоначально отчет СЗВ-СТАЖ направлен в Управление 29.02.2020 в 22 ч. 25 мин., в 22 ч. 29 мин. 29.02.2020 от Управления получено подтверждение о получении отчета (л.д. 20-21). 

Учреждение в возражениях также указало,  что 17.03.2020 установлено, что при направлении отчета СЗВ-СТАЖ неверно был выбран режим программного комплекса «Контур Экстерн», в связи с чем отчет незамедлительно был направлен в Управление повторно, подтверждение о получении получено Учреждением (л.д. 23). В результате проверки отчётности (протокол от 22.03.2020) предупреждений, ошибок и грубых ошибок не выявлено (л.д. 24).

Решением от 13.07.2020 № 027S19200007081 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в виде применения штрафа в размере 78 500 рублей. Описывая допущенное Учреждением нарушение, Управление сослалось на то, что  срок предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год установлен до 02.03.2020, а отчетность предоставлена Учреждением только 17.03.2020.

Полагая, что данное решение 13.07.2020 № 027S19200007081 нарушает права и законные интересы страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», Федерального закона № 424-ФЗ от 28.12.2013 «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах». Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: 

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона. 

Из  материалов дела следует,  что  заявителем  отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год представлена 29.02.2020, то есть в установленный срок.

При этом в адрес заявителя от Управления не поступило каких-либо замечаний по содержанию либо форме указанного отчета.

Самостоятельно выявив ошибку, 17.03.2020 Учреждение повторно представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год. Данная отчетность идентична отчетности, представленной 29.02.2020, доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств довод ответчика о непредставлении заявителем сведений в установленный срок признается судом необоснованным,  поскольку само по себе повторное представление отчета по форме СЗВ-СТАЖ за актуальный период (2019 год) не может быть квалифицировано как представление сведений с нарушением срока. Фактически в адрес ответчика отчетность была представлена в установленный срок, что свидетельствует о недоказанности правонарушения со стороны Учреждения и невозможность привлечения его к ответственности в виде уплаты финансовых санкций.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, что в рассматриваемом случае ответчиком не подтверждено.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение противоречит требованиям  статьи 17 Закона № 27-ФЗ и нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций.

Суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.07.2020 № 027S19200007081.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева