АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3293/2024

г. Барнаул

18 июля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2024  года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Угловская центральная районная больница", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о взыскании 59 194 руб. 80 коп. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Алтайского края,

при участии: 

от истца – не явился, извещен, 

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Угловская центральная районная больница", (далее – ответчик, Медорганизация, КГБУЗ "Угловская центральная районная больница") о взыскании 59 194 руб. 80 коп. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

Заявление мотивировано предоставлением ответчиком недостоверных сведений, повлекшим излишнее несение расходов на выплату специальных социальных выплат (далее - ССВ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что в условиях пандемии врачам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, во время дежурств на дому, специальная социальная выплата должна производиться за все фактическое время дежурств, согласно табелю учета использования рабочего времени.

Кроме того, полагает, что согласно разъяснениям, изложенным в обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, срок исковой давности по требованию о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты следует исчислять с момента, когда такой орган в силу своей компетенции должен был узнать о возможной утрате права на такую выплату. Таким образом, понесенные расходы на осуществление социальной выплаты в размере 5832 руб. за декабрь 2020 года и 2916 руб. за январь 2021 года должны быть исключены из исковых требований, в связи с истекшим сроком исковой давности.

Определением суда от 05.03.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Алтайского края.

Определением суда от 25.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило, лица, участвующие   в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В 2022 году  КГБУЗ "Угловская центральная районная больница"  было включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение ССВ.  

В связи с чем, в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022гг. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. №1762 (далее - Постановление №1762), Медорганизация направляла в адрес Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  реестры для осуществления ССВ своим работникам (распечатка журнала реестров представлена в материалы дела).

На основании полученных в период с декабря 2020г. по июль 2022г. от Медорганизации реестров Отделение в установленный п.8 Правил срок производило работникам Медорганизации ССВ (копии приказов о назначении ССВ и платежных поручений об осуществлении ССВ работникам Медорганизации представлены в материалы дела).

В период с 16.01.2023 по 14.04.2023 уполномоченным лицом Отделения проведена камеральная проверка Медорганизации на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работников, для осуществления территориальным органом Фонда ССВ за период с 01.01.2020 по 30.06.2022 в соответствии с Постановлением №1762. 

По результатам проверки в отношении Медорганизации составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №14/5от 14.04.2023 (далее - акт проверки №14/5).

Как следует из акта проверки №14/5, ответчиком в ряде случаев при формировании реестров  были указаны недостоверные сведения для получения работниками ССВ в части количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера ССВ, что повлекло излишние расходы Фонда на ССВ:  

1) работникам ФИО1, ФИО2 - в связи непредставлением Медорганизацией документов, подтверждающих их работу в составе выездной бригады или факт контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу подп. "б" п.2 Постановления №1762 право на ССВ имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. №15 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2021г. №33), подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 "Организация работы в очагах COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23.11.2020г., больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10 дней после лабораторного исследования при отсутствии симптомов.

Соответственно, в контексте выплат по Постановлению №1762 больной человек считается инфекционным за 2 суток до проведения отбора материала и в течение 10 дней после лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат. 

Между тем, Медорганизация при подаче сведений для ССВ учитывала контакты вышеуказанных работников с пациентами за пределами данных сроков:

Ф.И.О. работника

Дата контакта, учтенного в  кол-ве  н/с,  указанных   реестрах

Кол-во часов, учтенных Медорганизацией при расчете н/с

Ф.И.О. пациента, с которым бил контакт

Дата забора у пациента биологического материала, положительного результата

ФИО2

21.12.2020

6

ФИО3

01.01.2021

25.12.2020

6

ФИО4

10.01.2021

15.01.2021

6

ФИО5

28.01.2021

22.04 2021

6

ФИО6

28.04.2021

01.11.2021

6

ФИО7

09.01.2021

02. 11 .2021

6

ФИО8

13.11.2021

09.12.2021

6

ФИО9 

15.12.2021

29.12.2021

6

ФИО10

09.01.2022

09.03.2022

6

ФИО11

14.03,2022

20.04.2022

6

ФИО12

25.04.2022

21.03.2022

6

ФИО13

12.03.2022

2) работникам ФИО1 - по причине ненадлежащего учета Медорганизацией рабочего времени при осуществлении работниками дежурств на дому:

В силу ст.350 ТК РФ дежурство на дому - это пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому.

В соответствии с п.3 Положения об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому, утвержденного приказом Минздрава России от 02.04.2014г.   №148н, в случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форма) и обратно.

Исходя из материалов проверки, Медорганизация при ведении учета времени, фактически отработанного работниками, в нарушение ст.350 ТК РФ все время дежурств на дому учитывала в размере 1 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому:

 

Ф.И.О. работника

Дата дежурства на

дому

Количество часов по табелю экстренных  и неотложных вызовов,на дому, учтенных Медорганизацией при расчете н/c

Ф.И.О. пациента с подтвержденным 

случаем COVID- 19,  с которым заявлен контакт по вызову

Количество часов, затраченных на экстренный вызов, по журналу экстренных вызовов 

Количество часов, подлежащих учету при расчете н/с в соответствии  со ст. 350 ТК РФ, расчет

Количество излишне указанных часов  в

реестрах на оплату ССВ

ФИО1

11.09.2021

24

ФИО14

3

13,5= (24-3)/2+3ч

10,5

02.10.2021

24

ФИО15

1

12,5= (24ч-1ч)/2+1ч

1,5

03.10.2021

24

ФИО15 

1

12,5= (24ч-1ч)/2+1ч

1,5

11.12.2021

24

ФИО16

ФИО17

2

13= (24ч-2ч)/2+2ч

11

07.05.2022

24

ФИО18

1

12,5= (24ч-1ч)/2+1ч

11.5

08.05.2022

24

ФИО18

1

12,5= (24ч-1ч)/2+1ч

11.5

14.05 ’022

24

ФИО19

1

12,5= (24ч-1ч)/2+1ч

11.5

21.05.2022

24

ФИО20

2

13= (24ч-2ч)/2+2ч

11

05.06.2022

24

ФИО21

1

-

1

11.06.2022

24

ФИО21

1

-

1

 

Согласно акту проверки №14/5, расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление ССВ работникам Медорганизации за период с 01.12.2020 по 30.06.2022 составили 59194,80 руб.

В соответствии с п.4 акта проверки №14/5 ответчику предлагалось:  возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление ССВ за период с 01.12.2020 по 31.07.2022 в размере 59194,80 руб. в срок до 19.06.2023.

Акт проверки №14/5 направлен в адрес ответчика заказным почтовым отправлением 18.04.2023 и получен им 25.04.2023. 

В добровольном порядке предложенные актом к оплате суммы ответчиком не погашены.

Полагая, что с ответчика подлежат взысканию излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 59194 руб. 80 коп.,  Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее – Положение о Фонде), Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации; денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и носят целевой характер. 

Одной из основных задач Фонда является участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. При этом средства Фонда для этого образуются, в том числе за счет ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов в установленных законом случаях (пункты 6 и 7 Положения о Фонде).

На период с 01.11.2020 по 31.12.2022 в целях государственной социальной поддержки постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №1762) на Фонд возложена обязанность по осуществлению (за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета) специальных социальных выплат (далее – ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно – работники, организации), включенных в перечень, формируемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №373 (пункты 2 и 3 Постановления №1762). 

Согласно п.2 Постановления №1762, выплата ССВ осуществляется Фондом ежемесячно, и её размер зависит от количества нормативных смен в календарном месяце. Также данной нормой установлена стоимость одной нормативной смены в зависимости от занимаемой должности работника и вида оказываемой медицинской помощи.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н утверждены Разъяснения по применению Постановления №1762 (далее - Разъяснения).

Исходя из содержания подп.«а» п.2 Постановления №1762 и п.4 Разъяснений, медицинская помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Приказ №198н) в виде скорой, в т.ч. скорой специализированной, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в стационарных условиях), а также на дому (в амбулаторных условиях).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, установлены в Приложении №5 к Приказу №198н (далее – Приложение №5 к Приказу №198н).

Пунктом 1.2 Приложения №5 к Приказу №198н  предусмотрено, что медицинские организации, в т.ч. перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее – ковидный госпиталь).  

Таким образом, медицинские работники ковидных госпиталей имеют право на получение ССВ по подп.«а» п.2 Постановления №1762.  Медицинским работникам организаций, не являющихся ковидными госпиталями,  ССВ назначается на основании подп. «б» п.2 Постановления №1762, в случае их контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - ковидный пациент) при выполнении должностных обязанностей.

Соответственно, при определении права медицинского работника на ССВ, а также стоимости одной нормативной смены для расчета ССВ значимыми обстоятельствами являются:

1)                 категория медицинского работника;

2)                 является ли медицинская организация ковидным госпиталем;

3)                 был ли у медицинского работника контакт с ковидным пациентом при выполнении должностных обязанностей.

Пунктом 1 Постановления №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

В соответствии с п.3 Правил размер ССВ рассчитывается с учетом следующего:

- продолжительность одной нормативной смены составляет 1/5 недельного рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников (п.1 Разъяснений - согласно ст.350 ТК РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна превышать 39 часов в неделю, за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена  постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 №101);

- фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления общего количества времени за месяц (согласно табелю учета рабочего времени), отработанного в дни оказания помощи по диагностике и лечению коронавируса либо в дни контакта с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей (независимо от длительности такого контакта в эти дни), на продолжительность одной нормативной смены (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен);

- полученное количество нормативных смен умножается на размер ССВ за одну смену, при этом учитываются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, а также повышающие коэффициенты (утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 №1962), установленные для конкретных местностей;

- расчет ССВ по основной работе и при работе по совместительству ведется раздельно, при этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий) (п.1 Разъяснений).

Согласно п.4 Правил, для получения ССВ организация направляет ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на её получение (в декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца).

При этом реестр направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, в федеральную государственную информационную систему «ЕИИС «Соцстрах» Фонда с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п.5 Правил).

Пункт 6 Правил предусматривает указание организацией в реестре сведений: об организации, направляющей реестр (наименование, ИНН, КПП, ОГРН); периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц); а также нижеперечисленных сведений по каждому работнику:

-    категория, должность (профессия);

-    фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС;

-    реквизиты для перечисления ССВ (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

-    фактическое число нормативных смен;

-    размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

- территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, указанным в постановлении Правительства РФ от 28.11.2020 №1962.

При получении реестра Фонд проводит идентификацию работников, указанных в нем, и проверку факта их трудоустройства в организации, в т.ч. с использованием СНИЛС работника в системе ОПС, посредством направления запроса в информационную систему ПФР (п.7 Правил).

В течение семи рабочих дней со дня получения реестра территориальный орган Фонда осуществляет ССВ путем её перечисления на банковскую карту или счет работника (п.8 Правил). 

В силу пунктов 10 и 11 Правил организации несут ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работниками ССВ, в соответствии с законодательством РФ, тогда как  территориальные органы Фонда контролируют полноту и достоверность указанных сведений в установленном Фондом порядке.

Таким образом, в рамках реализации Постановления №1762 на организации возложены: ведение учета рабочего времени работников, отнесение их к соответствующим категориям лиц, имеющих право на получение ССВ, направление в территориальные органы Фонда полных и достоверных сведений для осуществления ССВ в электронной форме; на территориальные органы Фонда – обязанность по своевременному осуществлению работникам ССВ на основании представленных организациями сведений, а также контроль за полнотой и достоверностью последних.

Порядок осуществления территориальными органами Фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых организациями для получения ССВ работниками, утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 №272 (далее – Порядок).

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения  территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (п.п. 3, 5 Порядка). В ходе проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, подтверждающие право работников на ССВ и служащие основанием для осуществления ССВ (п.6 Порядка).

При установлении по результатам проверки фактов представления недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками ССВ, а также фактов о понесенных Фондом излишних расходов, должностным лицом, проводившим проверку, составляется и подписывается акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее – акт проверки). В течение пяти рабочих дней с даты подписания акт проверки должен быть вручен организации в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченному представителю), лично под роспись, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (п.п. 12-14 Порядка).

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (п.16 Порядка).

В 2022 году  КГБУЗ "Угловская центральная районная больница"  было включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение ССВ.  

В связи с этим Медорганизация направляла в адрес Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение) реестры для осуществления ССВ своим работникам.

Согласно полученным от ответчика сведениям, во исполнение вышеназванных норм действующего законодательства Российской Федерации Отделение ежемесячно в установленный п.8 Правил срок  производило работникам Медорганизации ССВ.

Вместе с тем, в рамках вышеназванного контроля уполномоченным лицом Отделения выборочным методом проведена камеральная проверка Медорганизации на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работников, для осуществления территориальным органом Фонда ССВ за период с 01.11.2020 по 31.01.2022 в соответствии с Постановлением №1762. 

По результатам проверки в отношении Медорганизации был составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №3/6 от 30.05.2022. 

Как следует из акта проверки №3/6, ответчиком в ряде случаев при формировании реестров были указаны недостоверные сведения для получения работниками ССВ в части непредставления  Медорганизацией документов, подтверждающих работу ФИО1, ФИО2 в составе выездной бригады или факт контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), по причине ненадлежащего учета Медорганизацией рабочего времени при осуществлении работником  ФИО1 дежурств на дому.

В связи с чем расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление ССВ работникам Медорганизации за период с 01.01.2020 по 30.06.2022, составили 59 194 руб. 80 коп.

Как отмечалось ранее, согласно п.10 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Переплата расходов по ССВ работникам Медорганизации в сумме 59194,80 руб. произошла вследствие неправомерных действий ответчика, представившего в Фонд недостоверные сведения, повлиявшие на право получения работниками Медорганизации указанных выплат.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. 

Расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление ССВ работникам Медорганизации за период с 01.01.2020 по 30.06.2022 в размере 59194 руб. 80 коп. до настоящего времени ответчик Отделению не возместил. 

Ответчиком заявлены возражения о том, что при выполнении должностных обязанностей оплата производится независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, в связи с этим врачам, контактирующим с больными COVID-19 во время дежурств на дому, оплата должна производится за все фактическое время дежурств согласно табелю учета использования рабочего времени.

Рассмотрев данные возражения, суд признает их необоснованными по следующим обстоятельствам. 

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей особенности регулирования труда медицинских работников, дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). 

При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период (части 5, 6). 

Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (часть 7). 

Приказом Минздрава России от 02.04.2014 N 148н утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому, согласно пунктам 2 и 3 которого медицинским работникам, осуществляющим дежурство на дому, правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени. Время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников. 

В случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно. 

При этом время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период. 

Работодатель обязан вести учет времени пребывания работника дома в режиме ожидания вызова на работу, времени, затраченного на оказание медицинской помощи, и времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно в случае вызова его на работу во время дежурства на дому (пункт 4 Положение об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому). 

Фондом установлено, что врачам, выполняющим дежурства на дому при выполнении своих должностных обязанностей, начисления ССВ рассчитывалось независимо от длительности контакта с пациентом, а оплата производилась за фактическое время (часы) дежурства согласно табеля учета использованного времени. 

Вместе с тем, принимая во внимание особенности работы при дежурстве на дому, а также то, что в целях осуществления ССВ подлежит учету только то отработанное время, в течение которого работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в суммарное отработанное время, учитываемое при расчете фактического числа нормативных смен в календарном месяце, времени дежурства на дому, когда сотрудники Учреждения для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме не привлекались, в связи с чем в оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не участвовали и с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, не контактировали. 

Ссылку ответчика на положения "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, суд считает не относящейся к рассматриваемому спору, поскольку в указанном обзоре речь идет о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно статьям 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Суд установил, что предоставление ответчиком недостоверных сведений, повлекшим излишнее несение расходов на выплату специальных социальных выплат  выявлено в результате камеральной проверки последнего, что отражено в акте камеральной проверки №14/5  от 14.04.2023.

С заявлением о взыскании 59194 руб. 80 коп. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты Фонд  обратился  27.02.2024, в пределах законодательно установленного срока исковой давности.

В силу п.17 Порядка, в случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 1 ст.15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно Положению о Фонде, денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и не подлежат изъятию. Собирая, распоряжаясь и требуя возврата указанных денежных средств, Фонд действует в интересах государства.

В данном случае излишняя выплата ССВ явилась следствием представления Учреждением недостоверных сведений, влияющих на право получения работниками Учреждения ССВ.

Срок возмещения Учреждением излишне выплаченных расходов, установленный актом проверки, истек. 

Расчеты, представленные истцом, проверены судом и признаны верными.

Поскольку размер убытков, вина Учреждения, причинно-следственная связь между его действиями и причиненным ущербом, невозможность предотвращения истцом ущерба подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Угловская центральная районная больница"  в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 59194 руб. 80 коп. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Угловская центральная районная больница" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 368 руб.

  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

              Судья                                                                                             Плотникова Н.И.