АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10448/2022

г. Оренбург

03 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        03 июня 2024 года

 

       Арбитражный  суд  Оренбургской  области  в  составе  судьи  Калашниковой А.В.,  рассмотрев исковое заявление  

       комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

        к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие», г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

        о взыскании неосновательного обогащения

    В судебном заседании приняли участие представители:

        от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2014, служебное удостоверение;

        от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.12.2021;

        от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.11.2023, паспорт.

        В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.05.2024 по 21.05.2024.

        Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга в рамках дела № А47-10448/2022 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 38 129 руб. 85 коп., из которых: 37 386 руб. 64 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 743 руб. 21 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

В рамках дела № А47-10442/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 31 774 руб. 95 коп., из которых: 31 155 руб. 60 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 619 руб. 35 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

В рамках дела № А47-10436/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 103 799 руб. 71 коп., из которых: 101 776 руб. 48 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 2 023 руб. 23 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В рамках дела № А47-10429/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 29 657 руб. 02 коп., из которых: 29 078 руб. 96 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 578 руб. 06 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В рамках дела № А47-10447/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 25 722 руб. 76 коп., из которых: 25 221 руб. 36 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 501 руб. 40 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

          В рамках дела № А47-10443/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 43 577 руб. 07 коп., из которых: 42 728 руб. 32 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 849 руб. 40 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

          В рамках дела № А47-10423/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 59 314 руб. 14 коп., из которых: 58 158 руб. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 1 156 руб. 14 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

        В рамках дела № А47-10438/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 42 367 руб. 25 коп., из которых: 41 541 руб. 42 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 825 руб. 83 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

        В рамках дела № А47-10428/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 84 734 руб. 46 коп., из которых: 83 082 руб. 84 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 1 651 руб. 62 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В рамках дела № А47-10446/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 42 367 руб. 25 коп., из которых: 41 541 руб. 42 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 825 руб. 83 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В рамках дела № А47-10434/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 63 550 руб. 88 коп., из которых: 62 312 руб. 16 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 1 238 руб. 72 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

          В рамках дела № А47-10441/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 84 734 руб. 50 коп., из которых: 83 082 руб. 88 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 1 651 руб. 62 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

          В рамках дела № А47-10425/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 29 052 руб. 01 коп., из которых: 28 485 руб. 43 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 566 руб. 28 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В рамках дела № А47-10433/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 43 577 руб. 07 коп., из которых: 42 728 руб. 32 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 849 руб. 40 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         В раках дела № А47-10437/2022 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Изобилие» о взыскании 54 472 руб. 20 коп., из которых: 53 410 руб. 40 коп. – неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 31.08.2021, 1 061 руб. 80 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 02.02.2021 по 01.09.2021.

         Определениями суда от 24.08.2022 года дело № А47-10447/2022, №А47-10446/2022, №А47-10443/2022, №А47-10442/2022, №А47-10441/2022, №А47-10438/2022, №А47-10437/2022, №А47-10436/2022, №А47-10434/2022, №А47- 10433/2022, №А47-10429/2022, №А47-10428/2022, №А47-10425/2022, №А47-10423/2022, № А47-10448/2022 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

        Определениями Арбитражного суда Оренбургской области от 24.10.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание. 

         Определениями арбитражного суда от 14.02.2023 производство по делам № А47-10447/2022, №А47-10446/2022, №А47- 10443/2022, №А47-10442/2022, №А47-10441/2022, №А47-10438/2022, №А47-10437/2022, №А47-10436/2022, №А47-10434/2022, №А47- 10433/2022, №А47-10429/2022, №А47-10428/2022, №А47-10425/2022, №А47-10423/2022, № А47-10448/2022  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению дела № А47-19424/2022 по существу. 

         Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-19424/2022 от 11.09.2023 (резолютивная часть оглашена 04.09.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство в части требования о признании недействительным акта контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке, проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО «Изобилие» прекращено. 

        Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.09.2023 по делу № А47-19424/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Изобилие» - без удовлетворения. 

         Определениями от 13.02.2024 производство по делам № А47-10447/2022, №А47-10446/2022, №А47- 10443/2022, №А47-10442/2022, №А47-10441/2022, №А47-10438/2022, №А47-10437/2022, №А47-10436/2022, №А47-10434/2022, №А47- 10433/2022, №А47-10429/2022, №А47-10428/2022, №А47-10425/2022, №А47-10423/2022, № А47-10448/2022  возобновлено, судебное разбирательство отложено на 26 марта 2024 года

Определением от 26.03.2024 по ходатайству Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга дела № А47-10447/2022, №А47-10446/2022, №А47- 10443/2022, №А47-10442/2022, №А47-10441/2022, №А47-10438/2022, №А47-10437/2022, №А47-10436/2022, №А47-10434/2022, №А47- 10433/2022, №А47-10429/2022, №А47-10428/2022, №А47-10425/2022, №А47-10423/2022 объединены в одно производство с делом № А47-10448/2022 и переданы судье Арбитражного суда Оренбургской области А.В.Калашнковой для совместного рассмотрения с делом № А47-10448/2022.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено: контрольно-ревизионное управление администрации г. Оренбурга.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. В обоснование заявленных требований указывает, что с 06.10.2021 между истцом и ответчиком были заключены договоры на размещение НТО под павильоны по продаже продуктов общественного питания. Таким образом, на момент проведения проверки ООО «Изобилие» использовало место размещения НТО на законных основаниях. Ни в акте от 08.11.2021 г., ни в исковом заявлении истца не указано на каком основании были сделаны выводы о размещении НТО, принадлежащих ООО «Изобилие» в период с 01.01.2021г. по 30.09.2021г. на данной территории. 

          Также ответчик ссылается на  решение по делу А47-19424/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Изобилие" к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Оренбурга; Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга о признании незаконными действий должностных лиц, выразившиеся в проведении выездной внеплановой проверки, о признании недействительным Акта контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО «Изобилие». 

         Как установлено судом, акт от 08.11.2021 внеплановой выездной проверки проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга не обязывает ООО "Изобилие" к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, не создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, не затрагивает сферу их имущественных прав и законных интересов общества. При этом указанные в оспариваемом акте суммы недополученной платы вменены Комитету как объекту внутреннего муниципального финансового контроля, устранение выявленных замечаний (нарушений) может быть реализовано им лишь в рамках предусмотренных законодательством процедур.

        Кроме того, в акте от 08.11.2021г. установлено, что НТО незаконно размещены на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского 4а), про ООО «Изобилие» не указано, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

        Третье лицо в отзыве на исковое заявлении пояснило, что на основании распоряжения Администрации города Оренбурга от 09.09.2020 № 67-р «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург», специалистами Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга (далее - КРУ) совместно со специалистами Комитета потребительского рынка, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в период времени «сентябрь-октябрь 2020 г.» проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург». По результатам проведенной инвентаризации были выявлены нестационарные торговые объекты (далее - НТО), расположенные на землях общего пользования, муниципальных и неразграниченных землях в отсутствии в схеме и без договоров, в том числе на территориях, прилегающих к ТК «Степной» (пр-т Дзержинского, 4а) и ТРЦ «Новый мир» (ул. Салмышская, 41). В ходе контрольного мероприятия совместно со специалистами КПРУиРП администрации г. Оренбурга была проведена повторная инвентаризация НТО на предмет соответствия действующей схемы размещения НТО. Сверкой НТО, наличие которых установлено инвентаризацией с информацией о договорах, заключенных КПРУиРП администрации г. Оренбурга, установлено, что на 26 нестационарных торговых объектов, расположенных на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского, 4а), КПРУиРП администрации г. Оренбурга заключены договоры на размещение НТО только с 06.10.2021 г. 

       Таким образом, указанные нестационарные торговые объекты были размещены на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского, 4а), в период с 15.09.2020 по 06.10.2021 незаконно  и без внесения платы.

        Факт нахождения спорных объектов НТО на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского, 4а), за период с 15.09.2020 по 30.09.2021 подтверждается актами инвентаризации объектов НТО от 15.09.2020 г., актом внеплановой проверки от 08.11.2021 № б/н.

         По результатам контрольного мероприятия был составлен акт от 08.11.2021 № б/н. Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, на акт от 08.11.2021 № б/н письменные замечания (возражения, пояснения), в установленные сроки, представлены не были. Исковые требования истца просит удовлетворить.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга, утвержденным Решением Оренбургского городского совета от 28.10.2021 № 157, Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Контрольно-ревизионное управление обеспечивает осуществление контроля за органами Администрации города Оренбурга, муниципальными предприятиями и учреждениями по распоряжению, управлению, сохранности и эффективному использованию муниципального имущества, является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 11 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт №1235), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, установлено, что решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято в том числе на основании:

-        результата рассмотрения поступивших поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

-        установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля;

-        результата проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

На основании распоряжения администрации города Оренбурга от 09.09.2020 № 67-р «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург», специалистами Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга совместно со специалистами Комитета потребительского рынка, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в период времени «сентябрь-октябрь 2020 г.» проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург». По результатам проведенной инвентаризации были выявлены нестационарные торговые объекты, расположенные на землях общего пользования, муниципальных и неразграниченных землях в отсутствии в схеме и без договоров, в том числе на территории, прилегающих к ТК «Степной» (пр-т Дзержинского, 4а).

Информация о результатах инвентаризации доведена до сведения Главы города Оренбурга, Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга.

Инвентаризация НТО, расположенных на территории, прилегающей к ТРЦ «Степной», проведенная на основании распоряжения администрации города Оренбурга от 09.09.2020 № 67-р «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург», произведена 21.09.2020 (акт от 21.09.2020).

Кроме того, в 2021 году на основании приказов от 18.10.2021 № 229-п, от 21.10.2021 № 231-п, выданных заместителем начальника контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга, в соответствии с поручением первого заместителя Главы города Оренбурга, было проведено контрольное мероприятие начальником отдела муниципального контроля ФИО3, заместителем начальника – начальником отдела контроля в сфере закупок ФИО4, ведущим специалистом отдела муниципального контроля ФИО5, ФИО6; начальником отдела финансового контроля и контроля за имуществом ФИО7, главным специалистом отдела контроля в сфере закупок ФИО8, а именно проверка законности размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полноты поступления платы за их размещение в местный бюджет за период с 01.01.2021 по 30.09.2021.

Тема контрольного мероприятия: законность размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полнота поступления платы за их размещение в местный бюджет.

Срок проведения контрольного мероприятия составил 10 рабочих дней с 18.10.2021 по 29.10.2021.

В ходе контрольного мероприятия совместно со специалистами Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга была проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на предмет соответствия действующей схеме размещения НТО.

         Сверкой НТО, наличие которых установлено инвентаризацией с информацией о договорах, заключенных КПРУиРП администрации г. Оренбурга, установлено, что в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского, 4а), КПРУиРП администрации г. Оренбурга заключены договоры на размещение НТО только с 06.10.2021 г. 

        Контролирующий орган пришел к выводу, что указанные нестационарные торговые объекты были размещены на территории, прилегающей к ТК «Степной» (Дзержинского, 4а) в период с 15.09.2020 по 06.10.2021 в отсутствие в схеме размещения НТО и в отсутствии договоров.

         По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 08.11.2021.

К акту проверки от 08.11.2021 № б/н прилагается Приложение № 2, содержащее сведения о результатах контрольных действий (осмотр, контрольный обмер), в том числе и территории, прилегающей к ТК «Степной».

Сведения, указанные в приложении № 2 к акту внеплановой проверки от 08.11.2021 (а именно «Назначение», «Тип НТО», «№ в схеме», «Кадастровый номер участка») указаны в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга 31.10.2019 № 3142-п (в ред. Постановлений администрации города Оренбурга от 08.10.2020 № 1578-п, от 04.06.2021 № П24-п, от 20.09.2021 № 1839-п).

Также установлено, что 05.10.2021 в Комитет поступили заявления с просьбой включить (внести изменение) в схему размещения НТО на территории города Оренбурга следующие объекты: 

торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 9 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 15 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 12 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 9 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 20 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 8 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 15 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 10 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 20 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 10 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 14 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 10 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 7 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 24,5 кв. м; торговый киоск для непродовольственных товаров, торговой площадью 7,5 кв. м. 

          Постановлением администрации города Оренбурга № 1839-п от 20.09.2021г. о внесении изменения в постановление Администрации города Оренбурга от 31.10.2019г. № 3142-П утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

         06.10.2021 между администрацией города Оренбурга, в лице председателя Комитета и ООО «Изобилие» были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее – договоры):

договор 238-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 238-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 9 кв.м.;

договор 233-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 233-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 7,5 кв.м.;

договор 252-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 252-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 24,5 кв.м.;

договор 239-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 239-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 7 кв.м.;

договор 237-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 237-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.;

договор 243-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 238-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 14 кв.м.;

договор 230-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 230-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.;

договор 226-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 226-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 20 кв.м.;

договор 236-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 236-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.;

договор 250-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 250-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 15 кв.м.;

договор 245-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 245-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 8 кв.м.;

договор 227-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 227-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 20 кв.м.;

договор 234-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 234-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 9 кв.м.;

договор 251-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 251-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 12 кв.м.;

договор 232-д на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор № 232-д) на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 15 кв.м.

Кроме того, договоры на размещение НТО между Комитетом и ООО «Изобилие» были расторгнуты по соглашению сторон с 20.10.2021, поскольку земельный участок перед ТЦ «Степной» перешел в частную собственность.  

Полагая, что ООО «Изобилие» до даты заключения договоров  размещало НТО, указанные в актах от 21.09.2020 и 08.11.25021, но плату не вносило, при этом  в бюджет города Оренбурга не поступила плата за спорный период в сумме 761 691 руб. 23 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с  ООО «Изобилие»  неосновательное обогащение за период с 01.01.2021 по 01.09.2021. В силу статей 395, 1102, 1104, 1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации за незаконное пользование чужими денежными средствами начислены проценты в размере 15 141 руб. 89 коп.

         Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе  в удовлетворении исковых требований в силу следующего. 

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из  неосновательного обогащения.

На основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения являются обстоятельства, когда:

1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя;

2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой его части или неполучения доходов, на которые потерпевшее лицо правомерно могло рассчитывать;

3) отсутствуют правовые основания, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Перечисленные условия составляют предмет доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения.

Институт обязательств из неосновательного обогащения призван предоставить защиту потерпевшим, чьё имущество уменьшилось или не увеличилось с выгодой для приобретателя, в силу чего истцом по иску о неосновательном обогащении является потерпевший, т.е. лицо, за счет которого другим лицом приобретено или сбережено имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее – Постановление № 3060-п).

В соответствии с пунктом 2.1. указанного положения размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов нестационарной торговой сети на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона между Администрацией города Оренбурга и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты).

Пунктом 2.16. Положения № 3060-п предусмотрено, что без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается в случаях:

размещения НТО, в том числе объекта общественного питания, собственником (арендатором) стационарного торгового объекта при размещении НТО на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, строением, сооружением, в котором располагается указанный стационарный торговый объект, в том числе объект общественного питания.

Комиссия рассматривает на заседаниях вопрос о включении НТО в схему, исключения НТО из схемы, а также ее корректировки.

Положение о Комиссии ее полномочия и состав Комиссии утверждаются постановлением администрации города Оренбурга.

Из изложенного следует, что НТО, установленные в отсутствие правовых оснований, являются самовольно размещенными.

В соответствии с действующим законодательством размещение НТО в соответствии со Схемой размещения производится за плату, в силу чего при самовольном размещении НТО на стороне разместившего его лица возникает неосновательное обогащение.

Решением Оренбургского городского Совета № 261 от 06.12.2016 утверждена методика расчета размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно методике ежемесячная плата за использование места размещения НТО определяется по формуле: ПНТО = Б х S х Ко х Кс (где: ПНТО – размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта за один месяц в рублях; Б – базовая ставка платы по договору на размещение нестационарного торгового за один месяц в рублях; S – площадь земельного участка, занимаемая нестационарным торговым объекта, в квадратных метрах; Ко – коэффициент обеспеченности торговыми местами; Кс – коэффициент социальной значимости реализуемых товаров).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3.1 статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Применяя вышеуказанные нормы права и учитывая пункт 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», истец, обращаясь с требованием о взыскании неосновательного обогащения, обязан доказать, что имущество, составляющее неосновательное обогащение, получено ответчиком без законных оснований и указанным имуществом ответчик распорядился.

В предмет доказывания по кондикционному иску входят обстоятельства, подтверждающие возникновение у ответчика обогащения (сбережения) за счет истца, неосновательность сбережения и его размер.

Как указывает Комитет в рассматриваемом случае неосновательным обогащением является сбереженная ответчиком плата за право размещения НТО, которая подлежала бы оплате при законном размещении НТО.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием Комитета о взыскании неосновательного обогащения по следующим основаниям.

Истец, обосновывая свою позицию, ссылается на Акт внеплановой выездной проверки, проведенной Контрольно-ревизионным управлением в Комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга от 08.11.2021 № б/н.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.09.2023 по делу № А47-19424/2022, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 13.12.2023 по тому же делу установлено, что акт проверки контрольного органа, вынесенный по результатам мероприятия по контролю, имеет, как правило, доказательственное значение, сам по себе не порождает для проверяемого субъекта и иных лиц каких-либо правовых последствий, а является основанием для вынесения уполномоченным органом индивидуально-властного решения, которое как ненормативный правовой акт и подлежит оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемый акт проверки содержит лишь констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для ООО «Изобилие», следовательно, оспариваемый акт проверки не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и в дальнейшем может являться основанием для принятия решений соответствующими государственными органами (вынесение предписания, представления, составление протокола и т.п.).

Иными словами акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, является доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами.

 Проанализировав акт внеплановой выездной проверки от 08.11.2021,  суд приходит к выводу о том, что он не имеет  доказательственного значения в отношении  ООО «Изобилие».

 Ответчик факт размещения НТО именно ООО «Изобилие» до момента заключения договоров отрицает и не признает в полном объеме.   

Указание в акте проверки недополученной суммы в бюджет города Оренбурга за размещение НТО не может являться основанием для вывода о  допущенном нарушении именно со стороны общества.  

Внеплановая проверка  проведена в рамках внутреннего муниципального финансового контроля  в комитете потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга. Объект контроля: Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга.

Тема контрольного мероприятия: законность размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полнота поступления платы за их размещение в местный бюджет. ООО «Изобилие» не являлось объектом внутреннего муниципального финансового контроля,  обстоятельства в отношении ответчика не устанавливались. 

В связи с чем, истец, положа в основу исковых требований акт проверки от 08.11.2021, который является документом внутреннего муниципального финансового контроля, не обоснованно толкует его как основание для возложения ответственности по возмещению задолженности ответчиком – ООО «Изобилие», который в свою очередь, объектом внутреннего муниципального контроля не являлся.

Учитывая изложенное, заявление ответчика о включении в схему размещения НТО, а также  заключение договоров № 238-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 9 кв.м.; № 233-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 7,5 кв.м.; № 252-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 24,5 кв.м.; № 239-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 7 кв.м.; № 237-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.; № 243-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 14 кв.м.; № 230-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.; № 226-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 20 кв.м.; № 236-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 10 кв.м.; № 250-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 15 кв.м.; № 245-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 8 кв.м.; № 227-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 20 кв.м.; № 234-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 9 кв.м.; № 251-д на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 12 кв.м.; № 232-д на размещение нестационарного торгового объекта от 6.10.2021 на земельном участке, расположенном относительно ориентира: 

<

...>, ТК «Степной», в кадастровом квартале 56:44:0120002, площадью 15 кв.м.,  не свидетельствуют о  принадлежности до 30.09.2021 выявленных объектов ООО «Изобилие».  

Кроме того, из представленных актов проверки от 21.09.2020, следует, что на момент их составления владельцы нестационарных торговых объектов, расположенного по адресу: 

<

...> не были определены.

Каких-либо документов, подтверждающих принадлежность НТО ООО «Изобилие» (информация для потребителей, пояснения продавца, товарные и кассовые чеки о покупке товара, реклама с фирменным наименованием и т.п.) в спорный период, истцом не представлено.

Истец, зная о наличии НТО, не предпринял действий, направленных на поиск собственника НТО,  их демонтаж в рамках Постановления администрации города Оренбург от 06.10.2016 № 3060-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» и решения Оренбургского Городского Совета от 27.02.2018 № 490 «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

 

Каких-либо иных доказательств доводов истца материалы дела не содержат.   

Учитывая, что истцом не представлено ни одного доказательства,   косвенно подтверждающего бы размещение спорных НТО именно ООО «Изобилие» в спорный период, суд приходит к выводу о недоказанности наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения.

В силу пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку судом установлено отсутствие на стороне ООО «Изобилие» неосновательного обогащения, основания для предъявления Комитетом требований о взыскании с ООО «Изобилие» процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.

В силу статьи 110 Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, однако, не подлежат взысканию с последнего, в связи с тем, что заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

        Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга отказать.

       Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                              А.В.Калашникова