АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.09.2021                                                                           Дело № А62-2697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 сентября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 05-35/049 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: 

от заявителя – представитель не явился,  

от ответчика – ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Вода Смоленска») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 05-35/049 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ). 

Определением судьи от 05.04.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

На основании определения от 31.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Ответчиком представлен отзыв от 26.04.2021.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2019 № 07/19 (зарегистрировано в государственном водном реестре от 09.04.2019, срок водопользования установлен 5 лет) ООО «Вода Смоленска» осуществляет сброс сточных вод - выпуск № 3 в реку Вязьма (городские очистные сооружения г. Вязьма). Нормативы допустимого сброса веществ в реку Вязьма разработаны и являются приложением к Декларации ОВОС, выданной обществу 17.07.2019.

На основании приказа № 132-ПР от 08.02.2021 и приказа № 210-ПР от 18.02.2021 заместителя руководителя  Управления ФИО2 в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Вода Смоленска», связанной с эксплуатацией очистных сооружений города Вязьмы, расположенных по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Поляновское сельское поселение, деревня Черемушки.

По результатам количественного химического анализа сточной воды выпуска № 3 выявлено превышение установленных нормативами допустимого сброса в реку Вязьма от 17.07.2019 (приложение к декларации ОВОС ООО «Вода Смоленска» от 17.07.2019) содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки.

Так, согласно представленным обществом протоколам результатов исследований проб сточных вод, выполненных химико-бактериологической лабораторией филиала «Водоканал-Ярцево» ООО «Вода Смоленска» (УИН об аккредитованном лице в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации - RA.RU.21HY45, дата включения в реестр - 23.01.2020), зафиксировано превышение:

в 3-м квартале 2020 г. фосфат-ион - в 22 раза, БПКполн - в 15,7 раза, нитрат-ион - в 14,7 раза, взвешенные вещества - в 6,3 раза, аммоний-ион - в 5,4 раза, фенолы - в 5,2 раза, цинк - в 4,4 раза, медь - в 3,9 раза, нефтепродукты - в 3,6 раза, СПАВ - в 3,5 раза, железо общее - в 2,6 раза, марганец - в 2 раза, нитрит-ион - в 1,4 раза (протокол результатов исследования проб сточной воды от 15.09.2020 № 198С/20 (выпуск № 3), дата отбора 09.09.2020, акт отбора от 09.09.2020 № 197С);

в 4-м квартале 2020 г. фосфат-ион - в 8,1 раза, нитрат-ион - в 2,3 раза, БПКполн - в 1,3 раза (протокол результатовисследования проб сточной воды от 28.12.2020 № 312С/20/1 (выпуск № 3), дата отбора 22.12,2020, акт отбора от 09.09.2020 № 311С/20);

в 1-м квартале 2021 г. фосфат-ион - в 7,05 раза, нитрат-ион - в 2,2 раза, БПКполн - в 1,5 раза (протокол результатовисследования проб сточной воды от 04.02.2021 № 017С/21/1 (выпуск № 3), дата отбора 27.01.2021, акт отбора от 27.01.2021 № 016С/21).

Кроме того, как установлено в ходе проверки, у ООО «Вода Смоленска» отсутствует средство измерений объема сбрасываемых сточных вод ООО «Вода Смоленска», а учет водоотведения осуществляется способом, который не соответствует установленным требованиям пунктов 2, 3, 6, 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, а также пункта 9 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2019 № 07/19.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 007 от 10.03.2021.

Кроме того, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления ФИО3 в отношении общества в присутствии директора филиала «Водоканал-Вязьма» ФИО4 составлен протокол № 05-33/049 от 10.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и 24.03.2021 вынесено постановление № 05-35/049 о назначении ООО «Вода Смоленска» административного наказания - штрафа в размере 80 000 рублей. Копия постановления вручена представителя общества ФИО5, присутствовавшей при рассмотрении дела.

В рассматриваемом заявлении ООО «Вода Смоленска»   указывает, что на основании концессионного соглашения осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории города Вязьма с января 2019 года с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения. По условиям данного соглашения общество обязано разработать и реализовать мероприятия по реконструкции или строительству имеющихся систем водоснабжения и водоотведения, в том числе произвести строительство новых очистных сооружений. На обслуживание им были приняты очистные сооружения, которые находились в нерабочем состоянии, что подтверждается решением Вяземского районного суда Смоленской области, датированным 2016 годом, о возложении на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» по обязанности проведения реконструкции и капитального ремонта очистных сооружений, однако решение суда по настоящий момент не исполнено. Заявитель считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует вина как основание ответственности за правонарушение и что наложение штрафа в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ (в заявлении ошибочно указана статья 8.13 КоАП РФ) влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Обращает внимание суда на тот факт, что предусмотренные концессионным соглашением мероприятия по созданию очистных сооружений включены в инвестиционную программу, утвержденную постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.03.2019 № 28; в июле 2021 года планируется завершение проектно-изыскательских работ по реконструкции очистных сооружений.

Управление в отзыве полагает, что постановление № 05-35/049 от 24  марта 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в области водопользования. Предмет - воды и водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в сбросе сточных вод в водные объекты при отсутствии соответствующего разрешения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

С субъективной стороны, правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ВК РФ) установлено, что при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды,  регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также – Закон № 7-ФЗ), который, в частности, предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 22, пункт 4 статьи 23).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее по тексту также – Порядок), который определяет последовательность действий водопользователей при осуществлении ими учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также порядок представления сведений такого учета. Обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к данному Порядку (пункт 3 Порядка),

Измерение объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды (пункт 6 Порядка).

Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод (пункт 7 Порядка).

Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 8 Порядка).

В случае отсутствия средств измерений объем сбрасываемых сточных вод определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

При проведении проверки ООО «Вода Смоленска» представлен Журнал учета водоотведения другими методами по форме 1.6 за 2020 год.

В соответствии с примечаниями Порядка форма 1.6 применяется в порядке исключения на предприятиях, где отсутствуют водоизмерительные приборы.

Указанный способ учета водоотведения не соответствует пунктам 2, 3, 6, 9 Порядка а также пункту 9 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2019 № 07/19.

Состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются на выпуске их в водный объект (формы 2.1 - 2.2 приложения к Порядку) (пункт 10 Порядка).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа, чье решение оспаривается, доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение административного органа, возможность в соответствии с положениями статей 41, 65 АПК РФ представить суду доказательства, подтверждающие его доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Вода Смоленска, являясь юридическим лицом и водопользователем, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Факт осуществление сброса сточных вод с превышением допустимого содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, а также ведение учета водоотведения способом, который не соответствует установленным требованиям, подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Суд отклоняет его ссылку на наличие неисполненного Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области решения Вяземского районного суда, поскольку по условиям концессионного соглашения обязанность приведения очистных сооружений в надлежащее состояние возложена на общество.

Утвержденная Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике инвестиционная программа содержит Перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. 

Согласно пунктам 2.1.1, 2.2.1 Перечня проведение проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации для сооружений очистки сточных вод и очистных сооружений должно быть закончено в 2020 году.

Однако, как указывает само общество в своем заявлении в суд, завершение проектно-изыскательских работ по реконструкции очистных сооружений планируется только в июле 2021 года. 

При этом в деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Вода Смоленска» всех зависящих от него мер по реализации мероприятий, направленных на соблюдение установленных правил водопользования, поэтому суд соглашается с выводами административного органа о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом (статья 23.23 КоАП РФ) в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание – штраф 80 000 рублей – назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в минимальном его размере.

Поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), равно как и оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1  КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 05-35/049 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :        Пудов А.В.