Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-13771/2021

г. Владивосток

07 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-8650/2021 

на решение от 23.11.2021 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13771/2021 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312251108300073) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Администрация Михайловского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения, и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: заместитель министра ФИО2, (до и после перерыва); ФИО3 по доверенности №18 от 02.08.2021, сроком действия на 1 год (до перерыва);  

ФИО4 по доверенности от 06.09.2021, сроком действия на 1 год, (после перерыва);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Администрации Михайловского муниципального района: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края (далее – министерство) от 17.06.2021 № 25/3260, выразившегося в отказе принятии пакета документов на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования; об обязании принять пакет документов для включения в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологическое модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Жатка соевая универсальная «Float Stream») в 2021 году (с учетом принятого судом уточнения).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечена, администрация Михайловского муниципального района  (далее – третье лицо, администрация).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 23.11.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (далее – Порядок), заявителем был представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий возможность возмещения части затрат, связанных с технической и технологическое модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Жатка соевая универсальная «Float Stream») в 2021 году, в том числе и документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению необходимой урожайности сои.

Глава КФХ, администрация, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от апеллянта поступило ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений к апелляционной жалобе, которые в порядке статьи 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.02.2022, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

В судебном заседании до и после перерыва представители министерства относительно доводов апелляционной жалобы возражали.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В апреле 2021 года ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением о включении в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса на приобретение Жатки соевой универсальной «Float Stream 703» в 2021 году в соответствии с Порядком.

По результатам рассмотрения заявления Министерством сельского хозяйства Приморского края принято решение, изложенное в письме от 17.06.2021 № 25/3260, об отказе в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, по мотиву того, что в 2020 году хозяйством не достигнуты показатели урожайности сельскохозяйственных культур. 

Не согласившись с вышеуказанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйства) на   возмещение   части   затрат,   связанных   с   технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса».

Настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) при условии включения их в перечень получателей субсидий, утверждаемый министерством в текущем финансовом году (далее - перечень), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств краевого бюджета на возмещение части, в том числе следующих затрат:

а) возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы (в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», принятым в 2019 году к субсидированию);

фактические затраты на приобретение камнеуборочных машин и морковоуборочных комбайнов в текущем, отчетном финансовом году и году, предшествующем отчетному, в том числе на условиях лизинга;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года.

Пунктом 4 предусмотрено, что критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий, источником которых являются средства краевого бюджета, являются:

регистрация и осуществление деятельности на территории Приморского края;

отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также иным платежам, подлежащим уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также задолженности, возникшей в связи с неисполнением требования о возврате субсидии в краевой бюджет, в порядке, установленном пунктом 17 настоящего Порядка;

наличие соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», заключенного между сельскохозяйственным товаропроизводителем и министерством по форме, утвержденной министерством;

согласие на проверку министерством и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Из материалов дела усматривается, что в установленные сроки приема документов с 10 по 20 апреля 2021 года ФИО1 обратился в министерство с заявлением на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы с приложением необходимого пакета документов.

Так, к субсидированию был предоставлен список техники, приобретенной в 2019 году, в том числе и жатка соевая универсальная «Float Stream 703» -  1  ед. (договор финансовой аренды (лизинга) от 04.04.2019 № 2190107, дополнительное соглашение от 23.09.2019 № 1).

Отказывая во включении заявителя в перечень получателей субсидии, Межведомственная экспертная комиссия в протоколе от 24.05.2021 № пт.мвк. 25-46 сослалось на несоответствие установленным подпунктом 7.1 пункта 7 Порядка критериям отбора, а именно не достижению предпринимателем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку.

Согласно пункту 7.1 Порядка (в редакции действующей на момент возникновения рассматриваемых обстоятельств), дополнительными критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на предоставление субсидий, кроме критериев, указанных в пункте 4 Порядка, являются:

 для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (за исключением животноводческого оборудования (в том числе оборудования для пчеловодства), кормоуборочной и кормозаготовительной техники и оборудования, камнеуборочных машин):

наличие обязательства сельскохозяйственного товаропроизводителя по осуществлению страхования всей посевной площади (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы;

достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку. 

Согласно приложению № 1 показатели урожайности сельскохозяйственных культур.

В отношении поддержки отрасли растениеводства по достижению урожайности сельскохозяйственных культур:

Пшеница: 2019 год - 13,5 ц/га, 2020 год - 14 ц/га, 2021 год - 14 ц/га, 2022 год - 15 ц/га, 2023 год - 16 ц/га, 2024 год - 17 ц/га;

Ячмень: 2019 год - 14 ц/га, 2020 год - 15 ц/га, 2021 год - 16,7 ц/га, 2022 год - 19,3 ц/га, 2023 год - 21,7 ц/га, 2024 год - 24,2 ц/га;

Овес: 2019 год – 16 ц/га, 2020 год – 17 ц/га, 2021 год – 18 ц/га, 2022 год – 19 ц/га, 2023 год - 20 ц/га, 2024 год – 21 ц/га;

Соя: 2019 год – 17 ц/га, 2020 год – 18 ц/га, 2021 год – 19 ц/га, 2022 год – 20 ц/га, 2023 год – 21 ц/га, 2024 год – 21,2 ц/га;

Картофель: 2019 год – 170 ц/га, 2020 год – 190 ц/га, 2021 год – 210 ц/га, 2022 год – 230 ц/га, 2023 год – 240 ц/га, 2024 год – 240,2 ц/га;

Рис: 2019 год – 26 ц/га, 2020 год – 29 ц/га, 2021 год – 31 ц/га, 2022 год – 33 ц/га, 2023 год – 34 ц/га, 2024 год – 35 ц/га;

Кукуруза: 2019 год – 60 ц/га, 2020 год – 62 ц/га, 2021 год – 64 ц/га, 2022 год – 65 ц/га, 2023 год – 67 ц/га, 2024 год – 68 ц/га.

В соответствии с Порядком критерии не достижения урожайности сельскохозяйственных культур не распространяются на:

вновь образованные сельскохозяйственные товаропроизводители;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, обратившихся

за предоставлением субсидии впервые;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, подтвердивших наступление в отчетном году обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 21 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидию в части возмещения затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставляют в министерство отчет о достижении значений результатов использования субсидий не позднее 20 января текущего года.

Согласно пункту 16 сельскохозяйственные товаропроизводители не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 3 настоящего Порядка, - отчет о достижении значений результата использования субсидии, (далее - отчет) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 настоящего Порядка, - копии договоров сельскохозяйственного страхования посевных площадей (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)), подтверждающих страхование посевных площадей в отчетном году.

Так, в результате проверки предоставленной индивидуальному предпринимателю субсидии 2020 года было установлено, что заявитель не достиг значений результатов использования по достижению урожайности сельскохозяйственных культур, а именно:

Достигнутая ФИО1 урожайность с/х культур: пшеница - 18,3 ц/га, овес - 18,9 ц/га, ячмень - 13,3 ц/га (отклонения от установленной урожайности на 1,7 ц/ га), соя - 15,8 ц/га (отклонения от установленной урожайности на 2,2 ц/ га).

Основанием освобождения сельскохозяйственного товаропроизводителя от применения мер, предусмотренных настоящим пунктом настоящего Порядка, является представление в министерство не позднее 10 дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии (пункт 16 Порядка).

Оценка значений результата использования субсидии, сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством на основании соотношения установленных соглашением о предоставлении субсидии и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидии значений результата использования субсидии.

Так, в целях подтверждения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году, заявителем в адрес министерства был представлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, от 10.12.2020 № 7.

В постановлении Правительства Приморского края № 696 от 12.08.2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 21 июня 2013 года № 256 - па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса» нет рекомендаций и пояснений по составлению документа, который подтверждает наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательства, не установлены.

Между тем из положений статей 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что форма и содержание документа, подтверждающего наступление определенных обстоятельств, определяется наличием необходимого количества сведений, которые достоверно подтверждают те или иные обстоятельства спора.

Анализ пункта 1 акта от 10.12.2020 № 7 показал, что в нем содержится общая информация о прошедших в сентябре 2020 года ливневых дождях, однако информация об обследовании посевов в указанный период с фиксацией затопления, подтопления или вымокания сельхозугодий, равно как и информация о полегании растений в результате сильного ветра указана не была.

В пункте 5 указанного акта указана информация о неблагоприятных погодных условиях в период посева сои, вместе с тем информация об обследовании посевов с фиксацией низкорослости растений по причине неблагоприятных погодных условий ни заявителем, ни третьим лицом не предоставлялась.

Какую-либо информацию о количестве погибших посевов (гектар), о фактической урожайности сои либо о недоборе урожая с указанием кадастровых номеров полей или количества гектар, которая уже была известна после сбора урожая в конце ноября 2020 года акт, составленный в декабре 2020 года, также не содержит. 

При таких обстоятельствах следует признать, что акт от 10.12.2020 №7 содержит некую обобщенную информацию, не относимую к периоду составления акта, не подтвержденную достоверными фактами и документальными сведениями о происходивших в течение года событиях, в связи с чем его нельзя признать допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим возникновение выявленных обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году.

Иных документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы препятствующих достижению урожайности ячменя, не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что представленный заявителем акт обследования не мог подтверждать наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, поскольку данный документ не содержит в себе конкретных наблюдений, описаний событий, относящихся к дате составления акта, результатов каких-либо замеров, расчетов, описания того, каким образом определялось воздействие того или иного обстоятельства на урожайность. 

Довод, изложенный в пояснениях к апелляционной жалобы о том, что акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, от 10.12.2020 № 7 составлен комиссионно при участии начальника отдела сельского хозяйства управления экономики администрации ФИО5, коллегией отклоняется, поскольку указанный акт не имеет доказательственного содержания.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение министерства от 17.06.2021 № 25/3260 было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2021  по делу №А51-13771/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская