ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело №  А62-2801/2024

                                                                                                                              20АП-3890/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   09.09.2024

Постановление изготовлено в полном объеме    09.09.2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акуловой О.Д., в отсутствие представителей истца –  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) и ответчиков – министерства социального развития Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 по делу № А62-2801/2024 (судья Еремеева В.И.),  

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1                                                     (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к министерству социального развития Смоленской области (далее – ответчик 1, министерство) и государственному учреждению – отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – ответчик 2, ОСФР по Смоленской области) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.09.2021 по 22.03.2023 в размере 39 087 руб. 82 коп. (л. д. 10).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано, распределены судебные расходы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования предпринимателя в полном объеме. Доводы апеллянта мотивированы тем, что требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами ввиду нарушения сроков выплаты компенсации за изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО2 основаны на гражданско-правовых отношениях, поэтому являются основанием для начисления на сумму основного долга процентов в соответствии с положениями стать 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

ОСФР по Смоленской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жадобу – без удовлетворения. Кроме того, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения не неё, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.03.1966 № 4646 VI ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоено звание Героя Социалистического Труда, что подтверждается архивной справкой от 20.04.2021                                         № 5395-С.

ФИО2 умерла 19.11.2007, что следует из повторного свидетельства о смерти 11-МП 550733 от 09.02.2021.

Справкой от 09.02.2021 № 139 отдела городского хозяйства муниципального образования «Сычевский район Смоленской области» подтверждается, что                                    ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая 19.11.2007, захоронена в г. Сычевка Смоленской области на городском кладбище № 1. Установка надгробного памятника постоянного образца не производилась.

Согласно справке от 29.04.2021 № 155 военного комиссариата Смоленской области выплата денежной компенсации за изготовление и установку надгробного памятника родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанность по увековечиванию памяти погибшего (умершего) 19.11.2007 ФИО2, военным комиссариатом Смоленской области не производилась.

ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, приходится ФИО2 сыном, что следует из нотариально заверенной копии повторного свидетельства о рождении 

<

...> от 09.02.2021, нотариально заверенной копии паспорта ФИО3

Между предпринимателем и ФИО3 был заключен договор от 01.07.2021 на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего героя Социалистического труда за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2.3 договора заказчик передал исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Стоимость работ определена сторонами в сумме 453 210 руб. (пункт 3.1 договора), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2 и 3.3 договора).

Пунктами 1.2 и 1.3 договора определено, что установка надгробия на могиле умершего осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета»  в срок до 30.11.2021. Надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО2 на кладбище г. Сычевка Смоленской области (пункт 1.4 договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умерших от 20.07.2021.

В адрес департамента 31.08.2021 поступило обращение предпринимателя, которым он просил произвести оплату за изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического ФИО4 Александровны в размере                                     453 210 руб., с приложением заявления ФИО3; договора; сметы; акта приемки выполненных работ; справку из администрации; нотариально заверенной копии свидетельства о смерти ФИО2; архивной справки, подтверждающей звание Героя Социалистического Труда ФИО2; нотариально заверенной копией свидетельства о рождении ФИО3; нотариально заверенной копии паспорта ФИО3; фотографии; учредительных документов предпринимателя; счета, счета-фактуры.                                                                                  

Департамент письмом от 27.09.2021 № 5-6442  отказал в перечислении денежных средств в связи с тем, что изготовление и установка надгробия производится специализированными предприятиями, при этом способ определения поставщика определяется на конкурсной основе.

Неисполнение требований департаментом явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с исковыми требованиями.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.07.2022 по делу                                     № А62- 1322/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Впоследствии истец обратился к ответчикам с претензией от 16.01.2024, в которой просил выплатить проценты за пользование чужими денежными средствами. Отказ в удовлетворении претензии послужил поводом для обращения ИП ФИО1 в Арбитражный суд Смоленской области с исковыми требованиями. 

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пунктах 37 и 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 7), проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации). В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

Данные нормы права предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить денежные средства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015                              № 2907-О также указал, что применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство – денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям.

Денежное обязательство – обязательство, в котором деньги используются в качестве средства платежа, средства погашения долга.

Порядок реализации права умерших родственников Героев Социалистического труда на получение от государства компенсации за установку надгробий урегулирован Федеральным законом от 09.01.97 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Закон № 5-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета». 

В соответствии со статьей 6.1  Закона № 5-ФЗ сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В силу частей 1 – 3 статьи 7 Закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе – феврале текущего года – в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года – после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона № 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.12.2006 № 740 (далее – Постановление № 740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Учет операций по использованию средств, предусмотренных на финансирование расходов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, производится на лицевых счетах получателей средств субъектов Российской Федерации, открытых уполномоченными органами в органах Федерального казначейства, при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, который отметил, что указанный порядок на получение от государства компенсации не предусматривает заключения гражданско-правового договора с получателем компенсации. 

Положения статьи 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией права умерших родственников Героев Социалистического труда на получение от государства компенсации за установку надгробий. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства – Законом № 5-ФЗ  и постановлением № 740, которыми возможность взыскания процентов по правилам статьи 395 ГК РФ за нарушение порядка предоставления компенсации при выполнении работ, связанных с установкой надгробия на могиле умершего героя Социалистического труда, не предусмотрена.  

Поскольку отношения по предоставлению ИП ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации  за изготовление и установку надгробного памятника не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 ГК РФ, взыскание с ответчиков солидарно  процентов за пользование чужими денежными средствами как меры ответственности за неисполнение денежного обязательства на основании статьи 395 ГК РФ противоречит нормативным положениям специального законодательства, подлежащим применению к спорным отношениям.

Данный вывод соответствует позиции, указанной в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденным  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020. 

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции, по праву указавшего, что ни БК РФ, ни Законом № 5-ФЗ не предусмотрено применение статьи 395 ГК РФ в случае нарушения утвержденного нормативным правовым актом порядка предоставления компенсации. 

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом иных доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.    

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2024 по делу № А62-2801/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов