﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-7725/2021

город Кемерово

15 ноября  2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2021 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., 

рассмотрев в   судебном заседании    дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева", Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город (ОГРН 1024200678941, ИНН  4200000502)

к Министерству здравоохранения Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город (ОГРН 1034205005020, ИНН  4207022150)

об оспаривании решения от 18.01.2021 № 209 об отказе в согласовании обесценивания активов и изменении их балансовой стоимости, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: 

- общество с ограниченной ответственностью "Логика",  город Кемерово (ОГРН 1134205003129, ИНН  4205259160);

- Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН  4200000478),

при участии: 

от заявителя: Лобанов Н.Г. (доверенность от  24.02.2021, паспорт), Тузовская Ю.В. (доверенность от 16.12.2020 №1, паспорт, диплом) 

от Минздрава Кузбасса: Линкевич А.А. (доверенность  от 03.12.2020 №8299, паспорт, диплом); Полонская О.Б. (доверенность от 16.09.2021 №7246, удостоверение)

от  КУГИ Кузбасса: Т.А. (доверенность от 22.03.2021 №7-2-03/1494, удостоверение, диплом)

от ООО «Логика»: Борисенко В.А. (доверенность от 11.01.2021, паспорт)

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева"  (далее -  Больница, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Министерству здравоохранения Кузбасса (далее – Минздрав  Кузбасса, заинтересованное  лицо)  о признании недействительным решения от 18.01.2021 № 209 об отказе в согласовании обесценивания активов и изменении их балансовой стоимости, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 24.05.2021 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в предварительном  судебном заседании на 29.06.2021.

Определением  суда от 29.06.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора,  привлечены общество с ограниченной ответственностью "Логика" (ООО «Логика»),   Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее -  КУГИ Кузбасса).

В связи с привлечением  третьих лиц, а также по ходатайству заинтересованного лица  предварительное  судебное заседание отложено  на 29.07.2021.

Определением  суда от 29.07.2021 подготовка дела  к судебному  разбирательству  завершена, дело назначено  к судебному  разбирательству в судебном заседании на 16.09.2021.

В судебном заседании от 16.09.2021 представителем Больницы  заявлено об уточнении заявленных требований; просит признать недействительным решение Минздрава Кузбасса, оформленное письмом от 18.01.2021 № 209 об отказе в согласовании обесценения активов и изменении их балансовой стоимости; обязать Минздрав Кузбасса устранить нарушения прав и законных интересов  заявителя путем согласования обесценения активов. Ходатайство судом удовлетворено  (статья 49 АПК РФ). 

Представителем  Минздрава Кузбасса заявлено  ходатайство  о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов Кузбасса. Судом ходатайство отклонено в  связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ,  о чем вынесено отдельное  определение. 

Судебное  разбирательство неоднократно откладывалось судом в связи  с необходимостью представления дополнительных доказательств и пояснений   лицами, участвующими в  деле.

В судебном  заседании от 08.10.2021  представитель Больницы  требования поддержал.  Указывает, что заявителю  на праве оперативного управления  принадлежат: здания областного перинатального центра, блочно-модульной аварийной котельной, дизель генераторной станции. В целях формирования полной и достоверной информации об имущественном положении государственные учреждения обязаны анализировать и выявлять признаки обесценения активов, и в случае их наличия принимать соответствующее решение об определении   справедливой стоимости, в том числе и с применением метода рыночных цен (оценки рыночной стоимости). Комиссией по поступлению и выбытию объектов основных средств установлены признаки обесценения активов, в том числе несоответствие балансовой стоимости объектов их кадастровой и рыночной стоимости, отраженной в отчете ООО «Логика» об оценке рыночной стоимости №515 от 30.12.2019. Вместе с тем решением Минздрава  Кузбасса  отказано в  согласовании    обесценения активов и изменения их балансовой стоимости   по  мотиву  использования оценщиком только сравнительного подхода. Полагает   оспариваемое  решение недействительным,   не    соответствующим  положениям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям законодательства о бухгалтерском учете.

Указывает, что  оспариваемое решение препятствует   обращению заявителя в КУГИ Кузбасса  с целью принятия решения о признании убытка от обесценения актива (отказе в признании убытка),   нарушает   права и законные интересы заявителя.  Недостоверные данные о балансовой (остаточной) стоимости объектов недвижимости влекут исчисление и уплату налога на имущество в завышенном размере.

Представитель Минздрава Кузбасса против удовлетворения  требований возразил. Указывает, что для признания в бюджетном учете обесценения актива требуется анализ наличия признаков, указывающих на возможное существенное обесценение актива. При этом под обесценением понимается снижение ценности самого актива и возможности его полезного использования, зависящее, в том числе от целей использования актива и условий деятельности, а не от  показателей деятельности субъекта учета в целом.

Обозначенная заявителем причина обесценения объекта недвижимости -  здания областного перинатального центра, как значительный рост убытка от использования этого актива - при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС, не является признаком обесценения. Срок полезного использования здания не сократился, объем оказываемых услуг не уменьшился. В отношении объектов недвижимости блочно-модульная аварийная котельная и дизель генераторная станция  признаки обесценения, указываемые заявителем, применены некорректно,  невозможность использования  объектов   не подтверждена, независимая  техническая  экспертиза,  не проводилась.  Ссылается на  отсутствие в отчете об оценке информации о рыночной стоимости аналогичных объектов недвижимости,  составление отчета  более чем за шесть месяцев до  обращения в Минздрав Кузбасса.

Указывает, что  вопрос об изменении балансовой стоимости объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Больницы, рассматривается комиссией наблюдательного совета,   решение о  согласовании обесценения активов  принимается  КУГИ Кузбасса. Письмо Минздрава  Кузбасса от 18.01.2021 № 209  носит информационный характер, не  является ненормативным правовым актом и не нарушает прав заявителя.

КУГИ Кузбасса  против удовлетворения требований возразил. Указывает, что  решение о признании убытка от обесценения актива должна принимать постоянно действующая комиссия по поступлению и выбытию активов. Административным регламентом предусмотрено, что государственные автономные учреждения Кемеровской области - Кузбасса  представляют выписки из протокола наблюдательного совета на списание имущества. Считает, что у Минздрава Кузбасса  отсутствует обязанность по согласованию обесценения убытка с целью дальнейшего принятия решения о признании убытка от обесценения актива. Указывает,  что на момент обращения заявителя в Минздрав Кузбасса с запросом о возможности проведения процедуры обесценения активов отчет об оценке рыночной стоимости от 30.12.2019 №515 утратил свою актуальность, и его данные не подлежали применению. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель ООО «Логика» пояснил, что  отчет  №538/2021  от  30.12.2019 содержит обоснование отказа от затратного и доходного  подходов.  На отчет  получено положительное экспертное заключение экспертного  совета Ассоциации «Русское общество оценщиков» от 25.06.2021, сделанные в отчете выводы признаны обоснованными.  

Рассмотрев  и исследовав материалы дела, заслушав представителей  участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно записи  ЕГРЮЛ №2194205239259 24.05.2019 государственное автономное учреждение здравоохранения «Областной клинический перинатальный центр имени Л.А. Решетовой» прекратило деятельность в  результате реорганизации в форме присоединения к Государственному  автономному  учреждению здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева".

По  передаточному акту  от 01.04.2019, утвержденному Департаментом  охраны здоровья населения  Кемеровской  области  (наименование в настоящее время - Минздрав Кузбасса)  и  согласованному  КГУИ Кемеровской  области  (наименование в настоящее время -  КУГИ Кузбасса)  правопреемником передано в оперативное управление Больницы имущество, в том числе, указанные в приложении №1 основные средства:

- здание областного перинатального центра, общей площадью 21553,2 кв.м,   балансовой стоимостью 1197330006,81 руб.;

- здание блочно-модульной аварийной котельной, общей площадью 53,9 кв.м, балансовой стоимостью 42366463,26 руб.;

- здание дизель генераторной станции, общей площадью 11,5 кв.м, балансовой стоимостью 3941884,08 руб.

Кадастровая стоимость указанных объектов согласно  выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2019 и от 19.07.2019 составляла: 635000000 руб., 1150797,34 руб. и 245531,90 руб. соответственно.

31.10.2019 рабочей комиссией Больницы  составлены протоколы  по выявлению признаков обесценения указанных активов при проведении инвентаризации. 

Заключением комиссии  по поступлению и выбытию объектов основных средств Больницы по вопросу рассмотрения   результатов теста на обесценение оценки  необходимости определения справедливой стоимости актива  от  20.12.2019,  по результатам рассмотрения представленных инвентаризационными комиссиями  протоколов инвентаризации, содержащих признаки обесценения    в  соответствии с федеральным  стандартом  бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Обесценение активов", утв. Приказом  Минфина России от 31.12.2016 N 259н  (далее – СГС  "Обесценение активов"),   принято решение  о проведении  оценки справедливой  стоимости  вышеуказанных нефинансовых активов с применением  метода рыночных цен. 

В отчете №515, выполненном  оценщиком ООО «Логика»  Борисенко В.А. (свидетельство  о членстве в саморегулируемой организации оценщиков №0025713 от 18.03.2013, регистрационный №008396), по состоянию на  30.12.2019  определена следующая  рыночная стоимость  объектов: 

- здание областного перинатального центра, - 413000000 руб.;

- здание блочно-модульной аварийной котельной- 805000 руб.;

- здание дизель генераторной станции, общей площадью 186000 руб.

Согласно  протоколу   по выявлению признаков обесценения активов   от  31.12.2019 Комиссией по поступлению и выбытию объектов основных средств, утвержденной  приказом от 09.02.2018 №121/0, установлены признаки обесценения активов, а  именно: 

- в отношении здания областного перинатального центра: 

1. значительное снижение  справедливой  стоимости актива за отчетный  год по сравнению  со снижением справедливой  стоимости актива в  результате его эксплуатации и (или) устаревания нормального физического и (или) морального  износа (п. 7 СГС "Обесценение активов");

2. резкое увеличение  расходов субъекта учета на эксплуатацию или обслуживание актива по сравнению с тем, что было первоначально запланировано (п. 8 СГС "Обесценение активов");

- в отношении  зданий блочно-модульной аварийной котельной  и   дизель генераторной станции: 

1.значительное снижение  справедливой  стоимости актива за отчетный  год по сравнению  со снижением справедливой  стоимости актива в  результате его эксплуатации и (или) устаревания нормального физического и (или) морального  износа (п. 7 СГС "Обесценение активов");

2. существенные долгосрочные изменения в степени и (или) способе использования актива, которые произошли в течение отчетного периода или ожидаются в ближайшем будущем и которые неблагоприятно повлияют на деятельность субъекта учета: активы не используются, находятся в резерве  и  требуют ремонта (п. 8 СГС "Обесценение активов");

В связи с выявлением признаков обесценения  активов и на основании  проведенной оценки  рыночной стоимости по состоянию на  30.12.2019 комиссией принято решение  об изменении балансовой стоимости указанных  объектов недвижимости и принятия их к учету в размере справедливой балансовой стоимости активов, определенной с  применением  метода рыночных цен (п. 11   СГС "Обесценение активов"):

- здание областного перинатального центра, - 413000000 руб.;

- здание блочно-модульной аварийной котельной- 805000 руб.;

- здание дизель генераторной станции, общей площадью 186000 руб.

Письмом №2598 от 27.11.2020 Больница обратилась в Минздрав Кузбасса с  просьбой согласовать проведение обесценения  недвижимого имущества в отношении указанных объектов.  При этом  помимо  выводов,  изложенных комиссией,  Больницей  указано, что с  2013 года установлен значительный рост убытка  об использования здания перинатального центра,  возникновение дефицита  финансовых средств при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС,  поскольку тарифами не покрываются реальные затраты на  оказание медицинской помощи; необходимость  обязательного  поддержания  уровня заработной платы медицинского персонала в  соответствии  с указом  Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; приостановление деятельности перинатального центра  на основании приказов Минздрава Кузбасса от 02.04.2020 №781 «О перепрофилировании  государственных  медицинских организацией  для оказания  медицинской  помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией  (COVID-19)», от 11.06.2020 №1430 «О начале работы  отделений для лечения  пациентов..», что привело к значительному ухудшению результатов использования актива. 

Письмом  Минздрава Кузбасса  от 18.01.2021 №209  в согласовании  обесценения  объектов недвижимого имущества  отказано. Указано, что значительный  рост убытка от использования актива  при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС, не является признаком обесценения  применительно к  пп. «г» пункта  8   СГС «Обесценение активов» для здания  областного  перинатального центра, как актива, не генерирующего денежные  потоки, срок  полезного использования не сокращен, объем оказанных услуг не уменьшился,   перепрофилирование  оказываемых услуг не  может служить   признаком обесценения актива. В отношении объектов недвижимости блочно-модульная аварийная котельная и дизель генераторная станция  признаки обесценения, указываемые заявителем, применены некорректно,  невозможность использования  объектов   не подтверждена, независимая  техническая  экспертиза,  не проводилась.  В отчете об оценке  от 30.12.2019 №515   отсутствует информация о рыночной стоимости аналогичных объектов недвижимости (к зданию перинатального  центра применены объекты-аналоги коммерческой (офисной) недвижимости; к зданиям  котельной и дизель – генеральной станции  отнесены к сегменту   производственно-складской недвижимости). Также указано, что СГС «Обесценение  активов» применяется в  целях своевременного  принятия управленческих решений  о дальнейшем использовании  имущества (его выбытия) и не является  инструментом  для снижения  налогооблагаемой базы по налогу на имущество. Вопрос о снижении налога на имущества может быть решен посредством обращения с  Законодательное Собрание Кемеровской  области -  Кузбасса.

Полагая  решение  Минздрава  Кузбасса,  изложенное  в  письме  от 18.01.2021 №209,  незаконным, нарушающим его права и  законные интересы,     заявитель  обратился в арбитражный суд  с требованием  о признании его недействительным  и  обязании  Минздрава Кузбасса устранить нарушения прав и законных интересов  заявителя путем согласования обесценения активов.

В силу части 1 статьи 198   АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив  представленные  доказательства и доводы лиц,  участвующих в деле,    приходит к  выводу об отсутствии оснований  для признания незаконным оспариваемого представления, исходя из следующего.

В соответствии  с частью 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее -  БК РФ) единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Пунктом  27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее -  Инструкция №157н),  предусмотрено, что балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении.

Согласно пункту 5  СГС «Обесценение активов» обесценение актива - это снижение стоимости актива, превышающее плановое (нормальное) снижение его стоимости в связи с владением (использованием) таким активом (нормальным физическим и (или) моральным износом), связанное со снижением ценности актива. 

Активы, генерирующие денежные потоки (далее - Активы ГДП), - активы, целью владения которыми является получение экономических выгод (доходов) в форме денежных средств или их эквивалентов, независимо от факта получения такого дохода. Активы, не генерирующие денежные потоки (далее - Активы нГДП), - активы, от которых ожидаются поступления полезного потенциала и целью владения которыми не является получение денежных потоков.

В соответствии с  пунктом 6 СГС «Обесценение активов» выявление признаков обесценения актива осуществляется субъектом учета в рамках инвентаризации активов и обязательств, проводимой им в целях обеспечения достоверности данных годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, путем анализа наличия любых признаков, указывающих на возможное обесценение актива (далее - тест на обесценение, признаки обесценения):  а) индивидуально для каждого Актива нГДП; б) индивидуально для каждого Актива ГДП; в) для каждой отдельной Единицы ГДП.

Согласно пункту 7 СГС «Обесценение активов» к внешним признакам обесценения актива относятся: 

а) существенные (долгосрочные - более периода, за который осуществляется планирование деятельности субъекта учета) изменения в законодательстве Российской Федерации, внешней и внутренней политике, экономике, технологиях, которые произошли в течение отчетного года или произойдут в ближайшем будущем и которые неблагоприятно влияют (окажут влияние) на деятельность субъекта учета; 

б) значительное снижение за отчетный год справедливой стоимости актива, учитываемого по справедливой стоимости, по сравнению со снижением справедливой стоимости актива в результате его эксплуатации и (или) устаревания (нормального физического и (или) морального износа); 

в) отсутствие либо значительное снижение потребности в продукции, работах, услугах, обеспечиваемых активом. 

К внутренним признакам обесценения актива (пункт  8 СГС «Обесценение активов») относятся:

а) моральное устаревание и (или) физическое повреждение актива, снижающие его полезный потенциал;

б) существенные долгосрочные изменения в степени и (или) способе использования актива, которые произошли в течение отчетного периода или ожидаются в ближайшем будущем и которые неблагоприятно повлияют на деятельность субъекта учета (например: консервация (простой) актива, принятие решения о прекращении или реструктуризации деятельности субъекта учета, в которой используется актив; принятие решения о выбытии актива ранее ожидаемого срока владения и (или) использования такого актива субъектом учета; принятие решения о существенном уменьшении срока полезного использования актива);

в) принятие решения о приостановлении создания объекта имущества на неопределенный срок;

г) значительное ухудшение финансовых (экономических) результатов использования актива, либо появление данных, указывающих, что финансовые (экономические) результаты использования актива ухудшатся по сравнению с ожиданиями.

Например, такими признаками являются: для Актива нГДП - сокращение срока полезного использования актива, объема производства, обеспечиваемого активом, по сравнению с тем, что предполагалось первоначально; для Активов ГДП - снижение запланированных результатов движения денежных средств, либо значительное увеличение запланированных убытков, возникающих от использования данного актива; 

д) резкое увеличение расходов субъекта учета на эксплуатацию или обслуживание актива по сравнению с тем, что было первоначально запланировано.

При определении текущей оценочной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной в учреждении на постоянной основе, используются данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей; сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, а также в средствах массовой информации и специальной литературе, экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов (пункт 25 Инструкции №159н).

Пунктом 15  СГС  «Обесценение активов»  установлено, что решение о признании убытка от обесценения актива, являющегося государственным (муниципальным) имуществом, принимается в порядке, аналогичном для принятия решения о списании такого имущества, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом КУГИ Кузбасса от 25.12.2020 N 2-2/2305-п утвержден Административный регламент  Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна"  (далее -  Административный регламент). 

В соответствии с  пунктом 2.1   Административного регламента при предоставлении государственной услуги - "Согласование списания государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса, дальнейшая эксплуатация которого невозможна" под государственным имуществом Кемеровской области - Кузбасса понимаются основные средства государственного предприятия Кемеровской области - Кузбасса, государственного учреждения Кемеровской области - Кузбасса, органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и казны Кемеровской области - Кузбасса.

Результатом предоставления государственной услуги является: согласование (либо отказ в согласовании) списания имущества. Процедура предоставления государственной услуги завершается путем направления заявителю письма Комитета на официальном бланке за подписью руководителя, с согласованием (либо отказом в согласовании) списания имущества, дальнейшая эксплуатация которого невозможна (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.6.1.1 Административного регламента в числе документов,  прилагаемых к запросу заявителя для предоставления государственной услуги о согласовании списания имущества,  предусмотрено  представление согласования исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции (для государственных предприятий Кемеровской области - Кузбасса, государственных казенных и бюджетных учреждений Кемеровской области - Кузбасса) либо выписки из протокола наблюдательного совета (для государственных автономных учреждений Кемеровской области - Кузбасса) на списание имущества.

Таким образом, при списании имущества, предоставленного автономному учреждению на праве оперативного  управления государственной услугой, по результатам  которой принимается  решение о согласовании (отказе в согласовании)  списания,  является рассмотрение   КУГИ Кузбасса  пакета документов и принятие решения.

Указанные положения  согласуются с  требованиями статей 3, 8, части 11  Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее -  Федеральный закон №174-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №174-ФЗ органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).

В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности  (статья 10 Федерального закона №174-ФЗ). 

К компетенции наблюдательного совета автономного учреждения  относится  рассмотрение  предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона №174-ФЗ автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно  (пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального  закона №174-ФЗ).

В силу части 2 статьи  11 Федерального  закона  №174-ФЗ по  вопросам, указанным в пунктах 1 - 4, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения (пункт 7 статьи 9 Федерального закона №174-ФЗ). 

В соответствии с  пунктом 1.2 устава Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева"   (в редакции  от 26.05.2020) учредителем и  собственником имущества учреждения является Кемеровская область - Кузбасс. Функции и полномочия учредителя учреждения  осуществляет Минздрав Кузбасса (учредитель). Полномочия в отношении государственного имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления  от имени Кемеровской области -  Кузбасса  осуществляет  КУГИ Кузбасса  (Комитет). 

В силу пункта 4.1 устава  имущество учреждения  находится в государственной  собственности Кемеровской области – Кузбасса отражается на  самостоятельном балансе  учреждения и закреплено за ним на праве  оперативного управления КУГИ Кузбасса.   В отношении этого имущества учреждение  осуществляет  права владения и пользования в  пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и,  если иное не установлено законом,  распоряжается этим имуществом с согласия Комитета. Учреждение не вправе без согласия Комитета  распоряжаться  недвижимым имуществом и  особо ценным движимым  имуществом, закрепленным за ним Комитетом  или  приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем  на приобретение этого имущества.   

Согласно пп. «д»  пункта 5.1 устава к компетенции учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с   законодательством  РФ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя.  К компетенции Комитета  относится дача согласия на распоряжение имуществом, закрепленным   за учреждением  или приобретенным за счет средств, выделенных  учредителем  на приобретение такого имущества.   

Наблюдательный совет  рассматривает предложения  руководителя  учреждения о совершении сделок по распоряжению  имуществом, которым  в   соответствии с законодательством  РФ учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно (пп. 8 пункта 5.3.16 устава);  учредитель учреждения принимает  по этому  вопросу решения после рассмотрения   рекомендаций  наблюдательного совета учреждения (пункт 5.3.16 устава).

Положением о применяемых методах оценки имущества и обязательств (приложение №10 к приказу Департамента  охраны здоровья населения Кемеровской области  №472 от 03.03.2020) предусмотрено согласование учредителем обесценения актива в случае, если сумма обесценения будет составлять более 50%  балансовой стоимости имущества (пункт 7.6). 

Из положений норм Федерального закона №174-ФЗ,  устава Больницы следует, что  вопрос о списании недвижимого имущества,  переданного автономному учреждению в  оперативное управление,  до принятия решения учредителем,  подлежит рассмотрению наблюдательным советом автономного учреждения с выдачей соответствующей рекомендации. 

Решение об обесценении недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного автономному учреждению в  оперативное управление,   принимается учредителем  с последующим обязательным согласованием исполнительным органом управления государственным  имуществом.

В нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального  закона №174-ФЗ, пункта 2.6.1.1 Административного регламента Больницей не представлено  решение  наблюдательного совета,   которым   рекомендовано  обесценение активов.

Изложенный в письме от 18.01.2021 №209    отказ в согласовании обесценения активов в  отсутствие     принятого решения наблюдательного совета,  не влечет правовых последствий в виде  препятствия обращения в КУГИ Кузбасса, поскольку в  данном случае допущено  нарушение   процедуры  обращения самим  заявителем.

При этом  решение об обесценении активов  принимается Минздравом  Кузбасса как  учредителем автономного учреждения, а не органом государственного управления в  рамках государственной услуги  согласования списания активов. Федеральным законом №174-ФЗ не предусмотрены условия, в силу которых учредитель, в рамках предоставленных ему полномочий по принятию решений в отношении   недвижимого имущества учреждения, переданного в оперативное управление,  обязан  дать  согласие на  списание  имущества (обесценение актива). 

 С учетом изложенного, суд находит обоснованными   доводы Минздрава Кузбасса о том, что  письмо от 18.01.2021 №209   об отказе в согласовании  обесценения активов, не  может  рассматриваться как ненормативный акт,   нарушающий права Больницы. 

Кроме того, суд соглашается с  выводами   Минздрава Кузбасса  о том, что   несоответствие отраженной в  бухгалтерском учете Больнице  стоимости активов   рыночной  стоимости, определенной в отчете оценщика ООО «Логика» №515 от 30.12.2019, не  может являться безусловным основанием   для принятия учредителем  решения об обесценении активов.

Согласно разъяснениям, изложенным в  письме Минфина России от 13.12.2019 N 02-07-10/97906, для признания в бюджетном учете обесценения актива требуется анализ наличия признаков, указывающих на возможное существенное обесценение актива. При этом под обесценением понимается снижение ценности самого актива и возможности его полезного использования, зависящее в том числе от целей использования актива и условий деятельности, а не от каких-либо показателей деятельности субъекта учета в целом.

Заявителем указаны внешние признаки обесценения  активов применительно ко всем зданиям  -  значительное снижение за отчетный год справедливой стоимости актива, учитываемого по справедливой стоимости, по сравнению со снижением справедливой стоимости актива в результате его эксплуатации и (или) устаревания (нормального физического и (или) морального износа).

Вместе с тем анализ причин значительного  снижения ценности  активов по сравнению с плановыми показателями отчет оценщика  не  содержит. 

Кроме того, на  момент обращения заявителя в Минздрав Кузбасса  с запросом о возможности проведения процедуры обесценения активов отчет об оценке рыночной стоимости от 30.12.2019 №515 утратил свою актуальность. 

В соответствии со статьей  12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. 

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, рыночная  стоимость объектов недвижимого имущества, отраженная  в  отчете  №151 от  30.12.2019,   не  может быть признана  актуальной и подлежащей применению на дату  обращения  заявителя в  Минздрав Кузбасса - 18.01.2021. 

Представленное в  дело  положительное экспертное заключение на отчет  №515 от 30.12.2019, №538/2021  (экспертное заключение №538/2021, составленное    экспертом  экспертного совета Ассоциации «Русское общество  оценщиков» Пеньковым К.Ю.)   содержит вывод о   содержании отчета,    как надлежащем обосновании  представленного  результата оценки, однако не является  подтверждением стоимости установленной  оценщиком (пункт 8 заключения), а  также не свидетельствует о возможности применения  отраженных в нем результатов  на дату обращения в Минздрав Кузбасса.

В качестве внутренних признаков  обесценения  заявителем указано применительно к   зданию перинатального центра  -  резкое увеличение расходов на эксплуатацию или обслуживание актива по сравнению с тем, что было первоначально запланировано, при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС. 

Вместе с тем суд соглашается с  выводами Минздрава  Кузбасса о том, что  увеличение убытка от использования актива  при переходе на одноканальное финансирование в системе ОМС, не является признаком обесценения   применительно к  пп. «г»,  «д» пункта  8   СГС «Обесценение активов» для  актива, не генерирующего денежные  потоки.  Доказательства сокращения срока полезного использования  или объема оказываемых услуг в результате  перепрофилирования  использования  объекта для оказания  медицинской  помощи пациентам с новой  коронавирусной инфекцией  (COVID-19) Больницей в порядке статьи 65  АПК РФ не представлены.     

В отношении  зданий блочно-модульной  аварийной  котельной  и дизель генераторной  станции Больницей в   качестве внутренних признаков  обесценения  указано нахождение активов в резерве  и  необходимость  их ремонта,  однако  в отчете №151 от  30.12.2019  отражено, что  названные объекты оценки используются по  своему прямому назначению  (пункт 7.3, стр.17 отчета).  Невозможность использования  объектов   не подтверждена, независимая  техническая  экспертиза,  не проводилась.  

При этом согласно  разъяснениям Минфина России решение о признании обесценения актива должно основываться на всестороннем исследовании признаков обесценения активов, предусмотренных СГС "Обесценение активов" (письмо от 19.04.2019 N 02-07-10/28516). 

С учетом изложенного,  суд не находит оснований   для признания письма Минздрава Кузбасса от 18.01.2021 №209  об отказе в согласовании обесценивания активов и изменении их балансовой стоимости не соответствующим  требованиям  законодательства. 

Нарушение прав и законных  интересов Больницей не доказано. Доводы о необходимости соблюдения  требований Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" о формировании  полной и достоверной   информации о деятельности  учреждения и его имущественном положении,  в  том числе при уплате налога на имущество,  судом отклонены. 

Согласно разъяснениям, изложенным в   письме Минфина России  от 19.04.2019 N 02-07-10/28516,  СГС "Обесценение активов" применяется в целях своевременного принятия управленческих решений о дальнейшем использовании имущества (его выбытии) и не является инструментом для снижения налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций. 

Оспариваемое письмо Минздрава Кузбасса не  препятствует повторному обращению  Больницы с  соответствующим заявлением при соблюдении порядка, установленного  Административным регламентом, а  также  представлении надлежащих  доказательств  наличия признаков обесценения,  основанных  на  всестороннем исследовании признаков обесценения активов, предусмотренных СГС "Обесценение активов".

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания  для удовлетворения заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" отсутствуют. 

Расходы от уплаты государственной  пошлины  относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ). 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная     жалоба   подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина