Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-234/2024

04 марта 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к муниципальному унитарному предприятию «Югорскэнергогаз» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление Ротсехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Югорскэнергогаз» (далее - МУП «Югорскэнергогаз», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - АО «Газпром энергосбыт Тюмень»).

Определением суда от 19.02.2024 дело № А75-234/2024 объединено в одно производство с делами № А75-235/2024, № А75-236/2024. Объединенному делу присвоен № А75-234/2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в отзыве на заявление поддержало требования.

МУП «Югорскэнергогаз» в отзывах на заявления просило отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - поставщик) и МУП «Югорскэнергогаз» (далее - покупатель) заключены договоры энергоснабжения от 14.05.2015 № 15/0027 (далее - договор от 14.05.2015 № 15/0027), № 15/0025 (далее - договор от 14.05.2015 № 15/0025), № 15/0026 (далее - договор от 14.05.2015 № 15/0026), согласно которым поставщик взял на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а предприятие - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Согласно актам сверки взаимных расчетов предприятием допущены нарушения обязательств по оплате электрической энергии, сформировалась задолженность по договору от 14.05.2015 № 15/0027 за период с мая по июнь 2023 года в размере 1 345 183,49 руб., по договору от 14.05.2015 № 15/0025 за период с мая по июнь 2023 года в размере 2 061 847,12 руб., по договору от 14.05.2015 № 15/0026 за период с апреля по июнь 2023 года в размере 8 288 019,23 руб.

Поскольку задолженность превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (по договору от 14.05.2015 № 15/0027 - 672 591,75 руб.; по договору от 14.05.2015 № 15/0025 - 1 030 923,56 руб.) АО «Газпром энергосбыт Тюмень» направило в адрес предприятия уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 25.07.2023 № 18/0000201098-БГ (вх. от 26.07.2023), № 18/0000201096-БГ (вх. от 26.07.2023), № 18/0000201095-БГ (вх. от 26.07.2023).

В срок, указанный в уведомлениях об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора в отношении МУП «Югорскэнергогаз» составлены протоколы № 0079-58-11-2023, № 0080-58-11-2023, № 0081/58-11-2023 об административном правонарушении от 14.12.2023 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному пунктом 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

МУП «Югорскэнергогаз», будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием в ходе судебного разбирательства представлены пояснения о причинах неисполнения требований по получению банковской гарантии и принятых мерах для получения таковой, а также о действиях, направленных на погашение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Так, для реализации требований законодательства предприятие обратилось к администрации города Югорска с запросом о возможности предоставления предприятию муниципальной гарантии, однако в предоставлении гарантии предприятию было отказано.

Также предприятие обратилось в коммерческие банки с запросом о предоставлении банковской гарантии, однако в предоставлении гарантии на требуемую сумму предприятию было отказано.

МУП «Югорскэнергогаз» уведомило АО «Газпром энергосбыт Тюмень» о невозможности предоставления банковской или муниципальной гарантии ещё до обращения последнего в Управление Ростехнадзора с жалобами на предприятие.

Кроме того, судом установлено, что предприятие с целью надлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии были приняты действия по получению субсидии из бюджета города Югорска.

Так, по результатам рассмотрения обращения предприятия было заключено соглашение от 30.10.2023 № 85.2023-С, на основании которого из бюджета города были выделены денежные средства в размере 50 000 000 руб. на оплату предоставленных предприятию топливно-энергетических ресурсов (в том числе поставленной электрической энергии), часть из которых в размере 21 255 691,75 руб. поступила на расчетный счет АО «Газпром энергосбыт Тюмень» по договорам энергоснабжения от 14.05.2015 № 15/0025, № 15/0026, № 15/0027 в счет оплаты за указанный в уведомлениях период с 01.05.2023 по 30.06.2023.

Таким образом, задолженность, которая явилась основанием для направления АО «Газпром энергосбыт Тюмень» уведомлений об обеспечении обязательств по оплате электрической энергии в адрес МУП «Югорскэнергогаз», к моменту составления протоколов об административном правонарушении была погашена.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о совершении предприятием необходимых действий, направленных на исполнение требований законодательства о предоставлении банковской или муниципальной гарантии и не представлении таковых в установленный срок по независящим от предприятия причинам, а также о совершении действий, направленных на оплату задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП «Югорскэнергогаз» вины и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Доводы предприятия о составлении протоколов об административном правонарушении без надлежащего уведомления о времени и месте совершения процессуальных действий, опровергаются материалами дела.

Уведомления о составлении протокола от 24.11.2023 направлены в адрес предприятия почтовым отправлением (РПО 62818665048240) и согласно отчетам об отслеживании отправления вручены адресату 29.11.2023 (т. 1 л.д. 13-14). При составлении протоколов об административных правонарушениях представитель МУП «Югорскэнергогаз» присутствовал, при этом замечаний при подписании документов не выразил, ходатайств о переносе срока не заявил.

Кроме того суд отклоняет доводы общества об отсутствии у Управления Ростехнадзора оснований для возбуждения дела об административном правонарушении без проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 Кодекса (часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) распространяются только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Нарушение требований, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.61 Кодекса, предполагает возбуждение дела об административном правонарушении в порядке и в соответствии с положениями Кодекса по факту обращения гарантирующего поставщика в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ и пунктом 264 Основных положений, представлением сведений, указанных в пункте 262 Основных положений, а также информации и оригиналов документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанных в данном пункте, и не требует проведение контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, отклонение доводов предприятия, не влияет на выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения и, соответственно, отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                Л.С. Истомина