АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13006/2019

г. Краснодар

01 августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

                                               Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                                   г. Краснодар 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Новороссийск

об оспаривании постановления от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019

об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 27.02.2019 по делу № 21А/2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 03.12.2018; ФИО3 – доверенность от 08.02.2019; после перерыва: ФИО2 - доверенность от 03.12.2018; ФИО3 – доверенность от 08.02.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен 

 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019, об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 27.02.2019 по делу № 21А/2019.

От заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, отказ от части заявленных требований применительно к положениям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить постановление от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019; от остальной части заявленных требований отказывается.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований и просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление антимонопольного органа; с учётом заявленного ходатайства об отказе от части требований, об изменении предмета заявленных требований просит признать незаконным и отменить постановление от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019; от удовлетворения остальной части требований – оспаривание представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 27.02.2019 по делу № 21А/2019 – отказывается; последствия отказа от указанной части требований, предусмотренные ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  понятны, известны, ясны.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказ от части заявленных требований принят судом как не противоречащий закону и не нарушающий прав других лиц.

Заявитель свои доводы изложил в заявлении, дополнительных пояснениях, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя; процессуальных нарушений при принятии оспариваемого постановления административным органом допущено не было. Представители ПАО «Кубаньэнерго» в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, указывали на отсутствие законных оснований для принятия антимонопольным органом оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено. Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление. Согласно позиции антимонопольного органа обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; указывает на то, что обществом допущено нарушение требований пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила), п. 5 договора от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; представило отзыв на заявление, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказать, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании 22.07.2019 объявлен перерыв до 25.07.2019 до 09 час. 45 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей заявителя, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия ПАО «Кубаньэнерго», связанные с нарушением срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В связи с указанными обстоятельствами, Краснодарским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 21А/2019 и проведено административное расследование, в ходе которого антимонопольный орган установил в действиях ПАО «Кубаньэнерго» нарушение требований пп. «б» пункта 16 Правил                   № 861 и пункта 5 Договора.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Краснодарским УФАС России вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 № 3692/6 по делу № 21А/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было. 

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3 При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как явствует из материалов дела, определением от 20.02.2019 по делу № 21А/2019 общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; копия определения получена нарочно представителем общества по доверенности ФИО3; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было; суд также исходит и из того, что данное обстоятельство – факт того, что обществу было известно о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – заявителем фактически под сомнение не ставится и не оспаривается; иных выводов существо и содержание поступившего в суд заявления общества, сделать не позволяют. 

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 21А/2019 рассмотрены в отсутствии надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго».  

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между ПАО «Кубаньэнерго» и ФИО1 заключен договор от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

Согласно ТУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 3 кВт), Ш категория надежности, класс напряжения эл. сетей - 0,4 кВ.

Таким образом, ФИО1 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятии по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган указал, что ПАО «Кубаньэнерго» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора, в срок до 08.11.2018.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом сетевая организация представила письмо от 20.02.2019 № КЭ/129/4-168 «О предоставлении информации», согласно которому ПАО «Кубаньэнерго» выполнило условия Договора в части мероприятий, предусмотренных техническими условиями, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ (смета ЛС 01-01-01; смета ЛС 01-02-02; смета ЛС 02-01-01; смета ЛС 09-01-01), подписанными между ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Энергия». Сетевой организацией к вышеуказанному письму приобщено четыре акта о приемке выполненных работ за февраль 2019, в которых отражено, что работы производились подрядчиком ООО «Энергия» по поручению Заказчика - ПАО «Кубаньэнерго», в отношении объект - п. 2526 Реконструкция (неполнофазный режим) ВЛИ-0,4кВ в ст. Натухаевская, согласно договорам технологического присоединения от 22.05.2018 № 10104-18-00444982-1 заявитель ФИО4, от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1 заявитель ФИО1 В указанных актах указаны дата - 11.12.2018 и № 3158 договора подряда (контракта), акты составлены 05.02.2019.

Исследовав представленные сведения, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что сетевая организация не исполнила мероприятия по осуществлению технологического присоединения в соответствии со сроками, определенными в п. 5 Договора и подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, поскольку договор подряда от 11.12.2018 № 3158 заключен за сроками исполнения Договора от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии. 

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

С учётом вышеуказанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что ранее ПАО «Кубаньэнерго» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, антимонопольным органом за повторное совершение административного правонарушения, вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Таким образом, оспариваемым постановлением в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в нарушении требований подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено нарушение заявителем ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, при рассмотрении законности и обоснованности оснований вынесения оспариваемого постановления, наличия оснований для квалификации указанных деяний заявителя применительно к положениям ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом установлено, что антимонопольным органом не учтены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела № 21А/2019 и принятия оспариваемого решения. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В свою очередь, порядок технологического присоединения определяется                 Правилами № 861.

Согласно пункту 7 Правил № 861 установлен следующий порядок технологического присоединения:

а) подача заявки;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В ходе реализации процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1, в том числе на этапе заключения Договора (подп. «б» п. 7 Правил № 861), указанный порядок ПАО «Кубаньэнерго» был соблюден.

Согласно ст.ст. 421, 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 16 Правил № 861 приведен перечень существенных условий, которые должен содержать текст договора технологического присоединения, в том числе условия о сроках исполнения сторонами своих обязательств и порядке определения этих сроков.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил № 861 для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев.

Указанное положение было включено сетевой организацией в Договор, направленный заявителю, в соответствии с требованиями п. 16 Правил № 861 и ст.ст. 421, 422 ГК РФ. 

В связи с этим, на этапе процедуры технологического присоединения, предусмотренном подп. «б» п. 7 Правил № 861 - «заключение договора», в ходе разработки ПАО «Кубаньэнерго» проекта договора технологического присоединения по заявке ФИО1 в п. 5 Договора было включено условие о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

В части вменяемого обществу нарушения пункта 5 Договора судом установлено следующее.

В соответствии с разработанными на основании заявки ФИО1 техническими условиями, для обеспечения технологического присоединения                         ПАО «Кубаньэнерго» и заявителю необходимо выполнить перечень мероприятий, указанный в ТУ.

Согласно пункту 11.1. ТУ срок осуществления технологического присоединения заявителя устанавливается не ранее выполнения условий договора технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 13 ТУ технологическое присоединение станет возможным после обязательного выполнения условий Договора и после выполнения мероприятий, указанных в ТУ, в полном объеме.

То есть, Договор и ТУ предполагают встречный характер обязательств по технологическому присоединению и, соответственно, «обязательность» выполнения мероприятий не только сетевой организацией, но и заявителем.

При этом судом установлено и следует из материалов дела, что Договор заключен с ФИО1, в связи с чем, ФИО1 является одной из сторон по Договору, соответственно, вышеуказанные условия Договора и ТУ обязательны к выполнению не только для ПАО «Кубаньэнерго», но и для ФИО1

05.02.2019 ПАО «Кубаньэнерго» выполнило мероприятия, предусмотренные техническими условиями и являющиеся неотъемлемой частью Договора, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ (смета ЛС 01-01-01; смета ЛС 01-02-02; смета ЛС 02-01-01;              смета ЛС 09-01-01), подписанными между ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Энергия».

Данные документы были представлены ПАО «Кубаньэнерго» в Краснодарское УФАС России в ходе рассмотрения дела № 21А/2019, что так же подтверждается соответствующими доводами антимонопольного органа, указанными на странице 2 оспариваемого постановления.

Вместе с тем, сетевой организации завершить процедуру по технологическому присоединению не представилось возможным ввиду неисполнения мероприятий со стороны ФИО1, обязанность выполнения которых предусмотрена ТУ.

При этом, заявка № 5-01-04-0000-18-01772176, поступившая в адрес                       ПАО «Кубаньэнерго» от ФИО1, подана на увеличение ранее присоединенной существующей мощности (с 3 кВт до 15 кВт). То есть, энергопринимающие устройства объекта, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Натухаевская, пер. Водный, д. 10, кадастровый номер: 23:47:0101029:0091, на момент подачи заявки и, соответственно, выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1 уже имели надлежащее технологическое присоединение к сетям ПАО «Кубаньэнерго».

Согласно акту допуска (замены, проверки) №18114842 расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В, составленному 06.04.2018, то есть до увеличения мощности, на объекте в качестве расчетного допущен прибор учета типа Нева 103 1S0 с заводским номером 58027313. 

Указанный прибор учета предназначен к использованию только в двухпроводной сети (230 В). 

Таким образом, в рамках данного «первоначального» присоединения у потребителя был установлен однофазный прибор учета, который устанавливается в однофазной сети с напряжением 220 вольт. Прибор учета к электросети подключается двумя проводами, один из которых является фазой, а другой нулем.

В акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 15.01.2008 установлено, что разрешенная мощность объекта равна 3 кВт, так же указан уровень напряжения - 220 В.

Схема включения такого прибора учета представлена в паспорте ТАСВ.411152.010 ПС Рев. 1.

Согласно акту допуска (замены, проверки) № 18225494 расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1 000 вольт, составленному после увеличения мощности, а именно - 15.03.2019, на объекте в качестве расчетного допущен прибор учета типа Меркурий 234 ARTM-01 РОВ. То есть, установлен прибор учета, используемый в трехфазной сети. Данный прибор учета предназначен для подключения в четырехпроводную сеть.

Акт от 15.03.2019 № 18225494 составлен в связи с выполнением сторонами мероприятий, предусмотренных ТУ, в рамках договора об осуществлении технологического присоединения от 08.05.2018 № 10104-18-00439282-1.

Таким образом, в рассматриваемом случае, замена прибора учета обусловлена увеличением максимальной мощности присоединяемых устройств с 3 до 15 кВт, а также фазности сети с 1 на 3 фазы и была технически необходима для выполнения/завершения технологического присоединения объекта заявителя к сетям ПАО «Кубаньэнерго», в связи чем данные мероприятия, выполняемые со стороны заявителя, были предусмотрены и согласованы сторонами в ТУ.

С технической точки зрения невозможно завести электрические провода трехфазного кабеля в однофазный прибор учета в виду отсутствия должного количества зажимов на клеммной колодке последнего. 

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, в установленные Договором сроки ФИО1 не выполнены мероприятия, предусмотренные ТУ, а так же не организована проверка выполнения ТУ с участием представителей сетевой организации, что, в свою очередь, является грубым нарушением пункта 11.4 ТУ со стороны заявителя.

Доказательств обратного, иного материалы дела не содержат.

То есть, в случае невыполнения ФИО1 в согласованный договором срок требования пунктов 11.1, 11.2., 11.3, 11.4. ТУ, то есть, условий подписанного Договора, осуществление технологического присоединения наступить не могло.

При этом, суд приходит к выводу о том, что требование пункта 11.4 ТУ является законным и обоснованным. 

Более того, указанный пункт дублирует пункт 85 Правил № 861, который однозначно устанавливает обязанность заявителя представить в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных данным пунктом Правил № 861.

Пункт 13 ТУ также указывает на то, что технологическое присоединение станет возможным после обязательного выполнения условий договора и после выполнения мероприятий технических условий в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Договор подписан ФИО1 без замечаний и разногласий; вышеуказанные положения заявителем нарушены. 

Более того, согласно пункту 8 Договора ФИО1, являясь заявителем по Договору, обязуется после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ своего участка, предусмотренных ТУ, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Пунктом 85 Правил № 861 также предусмотрена обязанность заявителя направлять уведомление о готовности к проверке выполнения технических условий в адрес сетевой организации.

Однако, заявление ФИО1 о выполнении с его стороны мероприятий, предусмотренных ТУ, поступило в адрес ПАО «Кубаньэнерго» только 28.02.2019 (то есть через 112 дней после окончания срока, установленного п. 5 Договора, и через 23 дня после выполнения мероприятий со стороны ПАО «Кубаньэнерго»). 

Данный факт подтверждается письмом с входящей отметкой от 28.02.2019                        № ЮЗ/543/154.

При этом, как следует из разъяснений ФАС России от 05.12.2017 №ВК/85179/17, Правилами № 861 предусмотрена обязанность направления уведомления об исполнении технических условий только со стороны заявителя.

Таким образом, в данном случае именно ФИО1 нарушены условия заключенного Договора и, как следствие, его действия/бездействие могут быть квалифицированы по п. 16 (6) Правил № 861, предусматривающему случаи нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, согласно п. 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 №937 (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д.1) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Из смысла приведенной нормы следует, что понятие «мероприятия по технологическому присоединению», установленные законодательством и указанные в пункте 5 Договора, шире понятия «выполнение технических условий», так как содержит последнее в числе прочих.

Более того, как следует из п. 18 Правил № 861, выполнением технических условий сетевой организацией выполнение мероприятий по технологическому присоединению не завершается.

Пункт 18 Правил № 861 ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя.

Технологическое присоединение является последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств самого заявителя.

Аналогичные выводы судов, в том числе о встречном характере обязательств сторон по технологическому присоединению, содержатся в постановлении Верховного Суда РФ от 03.03.2016 № 306-АД15-18492, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 № 12АП-1173/15, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 № 19АП-952/17, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 № 12АП-2556/15.

При этом, на основании уведомления ФИО1 от 28.02.2019, в установленный пунктом 90 Правил № 861 срок, а именно - 04.03.2019 - сетевой организацией организован выезд на место, по результатам которого составлены акт о выполнении ТУ от 04.03.2019 № 11-01/0295-18-вд-В/1 и акт об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2019 № 462260.

15.03.2019 сотрудниками сетевой организации составлен акт допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 вольт № 18225494, согласно которому прибор учета в качестве расчетного допущен.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд также исходит из того, что пункт 16 Правил № 861 также указывает в качестве обязательного условия, которое должно содержаться в тексте договора, положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и Правилами                       № 861 сроков исполнения своих взаимных обязательств.

Так, в соответствии с указанной нормой, пунктом 17 Договора предусмотрено условие об уплате неустойки стороной, нарушившей сроки исполнения своих обязательств по Договору.

В рамках исполнения принятых на себя обязательств по заключенному гражданско-правовому договору, стороны руководствуются его существенными условиями.

Таким образом, в случае наличия оснований для взыскания неустойки, предусмотренной условиями заключенного Договора, в целях защиты своих прав и законных интересов, ФИО1 не был лишен права обратиться в адрес                   ПАО «Кубаньэнерго» с соответствующей претензией, в гражданско-правовом порядке.  

Из пояснений сетевой организации следует, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела соответствующая претензия в ПАО «Кубаньэнерго» не поступала.

На основании вышеизложенного, изучив материалы данного дела, суд приходит к выводу, что пункт 5 Договора, а так же подп. «б» пункта 16 Правил № 861                              ПАО «Кубаньэнерго» не нарушен; в данном случае технологическое присоединение могло быть окончено сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств третьим лицом.

При названных обстоятельствах судом делается вывод об отсутствии в деяниях заявителя события названного административного правонарушения. 

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующе орган или должностное лицо. 

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица, как не доказывающие событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, равно как и не свидетельствуют о законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления. 

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 41, 49, 150, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований, об отказе от части заявленных требований – удовлетворить.

Отказ от части заявленных требований – принять.

В части отказа от заявленных требований производство по делу – прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                         Л.О. Федькин