ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1518/2022

г. Вологда

19 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 сентября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Ралько О.Б. и                   Шадриной А.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Мост - Проект» ФИО2 по доверенности от 06.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мост – Проект» на решение Арбитражного суда Псковской области от 15 июня 2022 года по делу                      № А52-1518/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мост - Проект» (адрес: 127015, Москва, ул. Большая Новодмитровская, 

<

...> эт. пом. 9;                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Общество, ООО «МОСТ-Проект») обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт от 23.12.2020                                  № 01572000003200011110001, а именно: 

1.1. Изложить пункт 6.2 Контракта в следующей редакции: «6.2 Срок окончания выполнения работ: работы выполняются поэтапно в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты заключения Контракта в соответствии с календарным планом работ (Приложение 3 к Контракту).»

1.2. Изложить пункт 3.1 Контракта в следующей редакции: «3.1. Общая стоимость работ по Контракту составляет 5 841 684 руб. 80 коп. (далее - цена Контракта), НДС не облагается, в том числе: - в 2020 году - 0 руб., НДС не облагается; в 2021 году - 1 922 944 руб. 80 коп., НДС не облагается; в 2022 году - 3 918 740 руб., НДС не облагается.»

1.3. Установить следующие сроки выполнения 2 этапа работ: Инженерно-экологические работы (35,3 %) Инженерно-гидрометеорологические работы Разработка проектной документации: Разработка проекта планировки и проекта межевания территории; Экологическая экспертиза; Сохранность объектов культурного наследия; Разработка проекта оценки ущерба, наносимого ихтиофауне Подготовка, сдача и техническое сопровождение проектной документации в органах государственной экспертизы. Получение положительного заключения по проектной документации.

Решением от 15.06.2022 в иске отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Обосновывая апелляционную жалобу, Общество ссылается на наличие препятствий к исполнению контракта в срок, на наличие нарушений со стороны заказчика.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество в возражении на отзыв на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в нем, не согласилось, изложило дополнительные пояснения по доводам апелляционной жалобы.  

Представитель Общества в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266   АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав объяснения представителя апеллянта, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, в отзыве на нее, в возражениях на отзыв, апелляционная инстанция, считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,                   на основании результатов открытого конкурса в электронной форме (протокол подведения итогов от 11.12.2020 № 0157200000320001111-П4) 23.12.2020 сторонами заключен государственный контракт № 01572000003200011110001 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Неелово - Кудина Гора - Печоры на участке км 18+470 - км 19+470 в Печорском районе Псковской области (далее - работы) в соответствии с заданием на подготовку проектной документации (приложение 1 к контракту), а заказчик, выступающий в интересах Псковской области, берет на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость работ по контракту составляет 5 841 684 руб. 80 коп. (далее - цена контракта), НДС не облагается, в том числе: в 2020 году - 1 922 944 руб. 80 коп., НДС не облагается; в 2021 году - 3 918 740 руб., НДС не облагается.

Предусмотренная контрактом работа выполняется в сроки, определяемые заданием на подготовку проектной документации (приложение 1 к контракту) и календарным планом работ (приложение 3 к контракту) (пункт 6.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 6.2 контракта, срок окончания выполнения работ: работы выполняются поэтапно в течение 12 месяцев с даты заключения контракта в соответствии с календарным планом работ (приложение 3 к контракту).

Датой выполнения работ по контракту считается подписание заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ после выдачи положительного заключения государственной экспертизы (пункт 6.5 контракта).

Как следует из пункта 6.4 контракта, срок окончания выполнения работ корректируется при изменении лимитов бюджетных обязательств, согласно закону о бюджете Псковской области на соответствующий финансовый год, при этом изменения вносятся заключением дополнительного соглашения к контракту.

Объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта, указан в пункте 7.3 контракта, в приложении 3 контракта и техническом задании.

Первый этап выполнения работ по контракту, стоимостью 1 922 944 руб. 80 коп., со сроком выполнения с даты заключения контракта по 25.12.2020, включает работы: сбор исходных данных; предпроектное обследование моста; инженерно-геодезические работы; инженерно-геологические работы; инженерно-экологические работы (64,7 %).

Второй этап, стоимостью 3 918 740 руб., срок 26.12.2020 - 23.12.2021, состоит из следующих видов работ: инженерно-экологические работы (35,3 %); инженерно-гидрометеорологические работы; разработка проектной документации; разработка проекта планировки и проекта межевания территории; экологическая экспертиза; сохранность объектов культурного наследия; разработка проекта оценки ущерба, наносимого ихтиофауне; подготовка, сдача и техническое сопровождение проектной документации в органах государственной экспертизы; получение положительного заключения по проектной документации; передача заказчику откорректированной в соответствии с заключениями государственной экспертизы проектной документации, а также прочей документации согласно заданию на проектирование.

Согласно пункту 7.1 контракта контроль качества работ выполняется сторонами в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Любые отклонения проектной документации, представленной подрядчиком, от требований нормативных документов, технических регламентов является недостатком. Приемке и оплате подлежат полностью законченные работы.

По завершению работ по каждому этапу подрядчик за 5 дней обязан известить заказчика о готовности к сдаче полностью готовой проектной документации и предоставить для согласования с заказчиком полностью готовую проектную документацию в оригинале. 

Заказчик в течение 25 рабочих дней со дня получения проектной документации проверяет её комплектность, соответствие заданию на подготовку проектной документации (приложение 1 к контракту), действующим нормативным документам, и при отсутствии замечаний подписывает и направляет подрядчику один экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ, а так же возвращает проектную документацию подрядчику для проведения государственной экспертизы. 

Передача оформленной в установленном порядке проектной документации осуществляется по накладным подрядчика.

Судом первой инстанции установлено, что работы по первому этапу контракта (сбор исходных данных, предпроектное обследование моста, инженерно-геодезические работы, инженерно-геологические работы, инженерно-экологические работы (64,7 %) сданы в полном объеме 23.03.2021, что подтверждается актом от 23.03.2021 № 1.

Согласно пункту 15.1 контракта внесение изменений в контракт производится в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

Изменения в контракте оформляются дополнительным соглашением сторон, которое становится неотъемлемой частью контракта с даты его подписания сторонами. Любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на десять процентов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

При исполнении контракта по согласованию сторон допускается выполнение работ качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Подрядчик приступает к выполнению дополнительных объемов работ только после получения согласования заказчика. Превышение подрядчиком объёмов и стоимости работ, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением сторон, заказчиком не принимаются и не оплачиваются.

Как установлено судом первой инстанции и следует из обстоятельств дела, в обоснование своих доводов истец, указывает, что при выполнении работ по второму этапу возникли обстоятельства, препятствующие сдаче работ в срок, не зависящие от истца. 

В качестве таких препятствий истцом указаны: необходимость согласования объездной дороги при строительстве моста через р. Обдех, необходимость выторфовки слабого грунта на глубину от 4,5 м до 9 м, рекультивации, преимущественно обводнением, и искусственного заболачивания (выяснилось при проектировании временной автодороги и мостового перехода), необходимость согласования технических условий (при необходимости) на защиту и/или переустройство коммуникаций, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Псков», попадающих в зону реконструкции при пересечении их с проектируемой автомобильной дороги (письмо № 36 от 16.02.2021).

Как установлено судом, со ссылкой на представленные истцом документы (в частности переписку сторон), соответствующие согласования потребовали определенного времени. 

В целях согласования проектной документации заказчик назначил проведение Технического совета, на котором приняты решения по ходу и результатам выполнения контракта.

Относительно результатов данного Технического совета Общество указывает, что протокол проведенного совещания с утвержденными проектными решениями готовился достаточно длительное время, а после его получения Общество установило расхождение между состоявшимися итогами совещания и итогами совещания, отраженными в протоколе.  

В соответствующий период между сторонами происходили переговоры с перепиской, в том числе, касающиеся требований истца о продлении сроков контракта.

Как установил суд, истец, полагая, что задержка в сдаче работ вызвана причинами, которые не зависят от подрядчика, при отсутствии оперативного и четкого взаимодействия между сторонами контракта невозможность надлежащего и своевременного исполнения его условий, а также ввиду затягивания процесса согласования разработанных проектных решений, выдачи протокола Технического совета, а также направления протокола, не отражающего принятые на Техническом совете решения, отсутствия оказания содействия в решении вопроса с получением технических условий от Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», АО «ГазпромГазораспределение Псков», без чего производство работ по Контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленные сроки не возможно, обратился к ответчику с требованием о продлении сроков выполнения работ в порядке досудебного урегулирования спора.

Ответчик письмами от 21.01.2022 № 125, от 02.03.2022 № 460 отказал в заключении дополнительного соглашения об изменении условий государственного контракта, сославшись на установленный законодательством запрет на изменение существенных условий контракта и на возможность их изменения по решению суда.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Спорные правоотношения верно квалифицированы судом как отношения по выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Нормативное регулирование правоотношения осуществляется, в том числе на основании статей 763 - 768 ГК РФ, главы 37 ГК РФ, также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

Наряду с указанными общими нормами, правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного закона.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в настоящей статье. Данная статья Закона о контрактной системе, содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условии контракта при его исполнении.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основания для изменения контракта, приведенные истцом, обоснованно отклонены судом первой инстанции как не признаваемые таковыми в силу положений Закона № 44-ФЗ.

Все приведенные Обществом доводы связаны с обычными обстоятельствами исполнения контракта в процессе хозяйственной деятельности, основанием для внесения в контракт заявленных изменений не являются, но могут быть учтены при рассмотрении вопросов о начислении неустоек и штрафов. 

При таких обстоятельствах суд, разрешая настоящий спор, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд не находит оснований для опровержения позиции суда первой инстанции.

Кроме того, в апелляционной жалобе Общество фактически оспаривает протокол Технического совета, который не является предметом рассматриваемого спора.

Кроме того, фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта. 

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 15 июня 2022 года по делу № А52-1518/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мост - Проект» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Колтакова

 

Судьи

О.Б. Ралько

А.Н. Шадрина