АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А23-4688/2022

г.Калуга

13 июня 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И.,  рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Экспертсервис» на постановление Двадцатого  арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А23-4688/2022,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Экспертсервис" (далее -  общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Приокского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее - Управление Ростехнадзора, управление) от 19.05.2022 № 10-13/2022 ПС,  которым общество привлечено к административной ответственности по части 1  статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000  рублей.  

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру  Калужской области ( далее – прокуратура).  

Решением суда от 16.11.2022 обжалуемое постановление признано  незаконным и отменено.  

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  13.03.2023 решение суда отменено, в удовлетворении заявления общества  отказано.  

В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной  инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, настаивая на  том, что общество не является субъектом вмененного административного  правонарушения, поскольку в соответствии с Правилами № 743 за организацию  безопасного использования и содержания лифтов ответственность несет  управляющая организация многоквартирного дома, в данном случае - ООО  "Градъ".  

В отзывах на жалобу управление Ростехнадзора и прокуратура просят  оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную  жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.  

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с  положениями части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (АПК РФ).  

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и  возражения на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой  города Обнинска совместно с управлением Ростехнадзора с период с 18.10.2021  по 16.11.2021 проведена проверка исполнения обществом законодательства в сфере  жилищно-коммунального хозяйства с целью проверки соответствия обязательным  требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов  фактов, изложенных в обращении граждан в отношении многоквартирных домов  по адресу: 

<

...>  

По результатам проверки прокуратурой города Обнинска составлен акт от  29.10.2021, а управлением Ростехнадзора - справка по проверке юридического  лица, из которых усматривается, что общество (исполнитель) на основании  договора от 22.06.2021 № 06/21 на обслуживание и ремонт лифтов, заключенного с  ООО "Градъ" (заказчик), приняло на себя обязанность выполнить работы по  обслуживанию и ремонту лифтов, а именно: работы по аварийно-техническому  обслуживанию лифтов, техническое обслуживание и ремонт лифтов,  диспетчерский контроль за состоянием оборудования лифтов, обслуживание и  ремонт оборудования систем диспетчерского контроля.  

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства: 

 1. в нарушение пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного  союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), принятого решением Комиссии  Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, пункта 23 Правил организации  безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для  инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и  эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 (далее - Правила № 743)  не представлены документы, подтверждающие проведение технического  обслуживания, ремонта, осмотра лифтов пассажирских уч. № К-3113лд зав. №  59242, уч. № К-3411лд зав. № 50210, уч. № К-671л зав. № 53502 в соответствии с  руководством по эксплуатации изготовителя, а именно - не предъявлены журналы  технического обслуживания и ремонта лифтов;  

2, 3. в нарушение пункта 3.2 статьи 4 ТР ТС 011/2011, подпунктов "а", "и"  пункта 17, пункта 3 Правил № 743 не предъявлены свидетельства о квалификации  электромехаников по лифтам ФИО1 и ФИО2, подтверждающие  соответствие их квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом  от 03.07.2016 № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (далее - Закон №  238-ФЗ);  

4. в нарушение подпункта "а" пункта 17 Правил № 743 численность  квалифицированного персонала общества не соответствует выполняемым  квалифицированным персоналом трудовых функций, требований Правил,  руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по  монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий, технического состояния  

и особенностей использования объекта и их количества, а именно - два  электромеханика имеют свидетельства о квалификации;  

5, 6. в нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации не  предъявлен приказ (распоряжение) общества о приеме на работу ФИО3,  ФИО2, а также приказ (распоряжение) ИП ФИО4 о приеме на  работу ФИО5;  

7. в нарушение пункта 3.2 статьи 4 ТР ТС 011/2011, приказов Министерства  труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.03.2021 № 193н "Об  утверждении профессионального стандарта "Электромеханик по лифтам", от  18.03.2021 № 136н "Об утверждении профессионального стандарта "Диспетчер  аварийно-диспетчерской службы", от 15.12.2020 № 903н "Об утверждении Правил  по охране труда при эксплуатации электроустановок" техническое обслуживание и  ремонт лифтов осуществляется персоналом (электромеханики, диспетчеры) при  отсутствии удостоверений о группе по электробезопасности;  

8. в нарушение подпункта "и" пункта 17 Правил № 743 не предъявлен  распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала  электромехаников по лифтам, ответственных за содержание в исправном  состоянии лифтов, а также диспетчеров по контролю за работой лифтов,  расположенных по адресу: 

<

...>, с указанием учетных и  заводских номеров;  

10. в нарушение подпункта "л" пункта 4 Правил № 743 ключи от машинных,  блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения  оборудования лифтов, выдаются посторонним лицам, не числящимся в штате  организации и не имеющим свидетельства о квалификации, а именно - ключи от  машинного помещения лифта пассажирского уч. № К-3411лд зав. № 50210.  

11. в нарушение подпункта "ж" пункта 19 Правил № 743 эвакуация лиц,  находящихся внутри лифта в случае его аварийной остановки, осуществляется  посторонними лицами, не числящимися в штате организации и не имеющими  свидетельства о квалификации, а именно - эвакуация пассажира из кабины лифта  пассажирского уч. № К-3411лд зав. № 50210, зафиксированная 22.10.2021;  

12-15. в нарушение подпунктов "б" , "г", "д" и "е" пункта 19 Правил № 743 в  Положении об аварийном обслуживании лифтов и систем лифтовой диспетчерской  сигнализации и связи, утвержденном генеральным директором общества  01.06.2021, не предусмотрен порядок функционирования аварийной службы, в том  числе в ночное время, выходные и праздничные дни; отсутствуют данные о  необходимом количестве квалифицированного персонала в целях  укомплектования, его подбор и расстановка с учетом уровня квалификации;  отсутствуют требования об обеспечении работников аварийной службы запасными  частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения  аварийных работ по пуску остановившихся объектов; отсутствуют требования о  техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами  связи с диспетчером по контролю за работой лифтов.  

По данным фактам и.о. заместителя прокурора г. Обнинска 23.11.2021 в  отношении общества с участием его законного представителя вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, которое направлено для  рассмотрения в управление Ростехнадзора.  

Постановлением управления от 19.05.2022 № 10-13/2022 ПС общество  признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в  виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по фактам, указанным в  пунктах 1 - 3 и 5-15 акта прокурорской проверки от 29.10.2021 (в связи с  исключением пункта 4 пункты 5-15 смещены на пункты 4-14).  

Не согласившись с постановлением административного органа, полагая, что  оно не является субъектом вмененного правонарушения, общество обжаловало  постановление в арбитражном суде.  

В судебном заседании управление заявило об исключении из вмененных  эпизодов пункты 4,5,11,12,13,14, оставив пункты 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10.  

Придя к выводу, что действия Правил № 743 на общество не  распространяется, так как оно не является управляющей организацией по  отношению к спорным многоквартирным домам, а поэтому общество не является  субъектом вмененного правонарушения, суд первой инстанции признал  обжалуемое постановление незаконным и отменил его.  

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении  заявления общества, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем,  что положения Правил № 743 распространяются не только на владельцев объектов,  но и на ряд иных лиц, в том числе на специализированные организации, к которым  относится общество.  

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда. 

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

По части 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ административная ответственность  предусмотрена за нарушение требований к организации безопасного  использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов,  пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за  исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Требования к организации безопасного использования и содержания лифтов,  подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся  пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в  метрополитенах (далее - объекты) установлены Правилами № 743.  

В соответствии с пунктами 4, 16 Правил организация безопасного  использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта, который  осуществляет один или несколько видов работ по монтажу, демонтажу,  эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объекта самостоятельно либо  на основании соответствующего договора со специализированной организацией.  

Судом второй инстанции установлено, что управляющая организация ООО  "Градъ", являясь в силу пункта 3 Правил № 743 владельцем лифта в  многоквартирном доме, заключило 22.06.2021 с ООО "Экспертсервис"  (исполнитель) договор № 06/21, по условиям которого исполнитель обязался  выполнять работы по обслуживанию и ремонту лифтов, указанных в приложении   № 1 к договору, установленных в многоквартирных домах,  

В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора в состав работ по  обслуживанию и ремонту лифтов входят работы по аварийно-техническому  обслуживанию лифтов, техническое обслуживание и ремонт лифтов,  диспетчерский контроль за состоянием оборудования лифтов, обслуживание и  ремонт оборудования систем диспетчерского контроля.  

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 16, 17 Правил № 743,  суд пришел к выводу, что общество является специализированной организацией и  должно обеспечивать ряд требований, установленных в Правилах, факт  неисполнения которых зафиксирован в пунктах 1, 2, 3, 7, 8 и 10 оспариваемого  постановления (судом исключены эпизоды, изложенные в пунктах 6 и 9), в связи с  неисполнением указанных требований в действиях общества усмотрен состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, процедура и срок давности привлечения к  ответственности административным органом соблюдены, административный  штраф наложен в минимальном размере.  

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  13.03.2023 по делу № А23-4688/2022 оставить без изменения, а кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в  течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.  

Судья С.И. Смолко