АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15369/2021

г. Барнаул

24 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления сельского хозяйства Администрации Третьяковского района Алтайского края, с. Староаллейское (ОГРН1142209001120) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпром», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) о взыскании 881 811 руб. 99 коп. пени, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АКГУП «Алтайские инженерные системы», 

при участии представителей сторон:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), после перерыва не явилась, извещена,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Управление сельского хозяйства Администрации Третьяковского района Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпром» (далее – ООО «Алтайпром», ответчик) о взыскании 881 811 руб. 99 коп. пени.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком срока выполнения работ по контракту.

В судебное заседание истец и третье лицо не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагая, что неустойка подлежит списанию.

В судебном заседании объявлялся перерыв, о чем делалось сообщение на сайте суда в сети «Интернет».

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11 декабря 2020г. между Управлением сельского хозяйства Администрации Третьяковского района Алтайского края (заказчик) и ООО «Алтайпром» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1, по условиям которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по капитальному ремонту тепловых сетей в 

<

...> в соответствии с технической документацией (приложение № 1 к контракту), проектной документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение № 5 к контракту), сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 3.1 контракта цена работы составляет 20 416 253 руб. 04 коп.

Согласно пункту 5.1 контракта работа, предусмотренная контрактом, выполняется в течение 20 дней с момента подписания контракта.

17 декабря 2020г. проведено рабочее совещание в Администрации Третьяковского района, в ходе которого МУП «Старт» поручено решить вопрос о возможности переподключения потребителей, составлении графика отключения и направлении Заказчику (АКГУП «Алтайские инженерные системы» указанных документов (л.д. 127 – 128 т.2).

12 мая 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» направило в адрес ООО «Алтайпром» письмо о возобновлении работ в связи с окончанием отопительного сезона (л.д. 129 т.2).

17 мая 2021г. ООО «Алтайпром» направило в адрес заказчика письмо № 208, в котором указало, что не могло приступить к выполнению работ до окончания отопительного сезона, а также на то, что диаметры труб потребителей не соответствуют смете и расчету тепловых нагрузок, что влечет неправильную работу тепловой сети; отсутствуют камеры для отключения потребителей; выполнение работ открытым способом повлечет нарушение благоустройства, работы по восстановлению которого в контракте отсутствуют. В связи с этим предложило создать комиссию для определения того, какие фактически работы необходимо выполнить по контракту, а какие работы и материалы подлежат исключению из смет (л.д. 23 – 24 т.3).

15 мая 2021г. ООО «Промстрой» заключило договор субподряда № 23/2021 с ФИО3 на выполнение демонтажных работ (л.д. 17 т.3).

21 мая 2021г. ООО «Алтайпром» направило в адрес Администрации Третьяковского района и в адрес АКГУП «Алтайские инженерные системы» письмо № 215, в котором указало на то, диаметры труб не соответствуют тепловому расчету; отсутствуют камеры для отключения потребителей от системы теплоснабжения; что выполнение работ открытым способом повлечет нарушение благоустройства и асфальтобетонных покрытий, в связи с чем предложило произвести замену материалов, а именно трубу в ППМ изоляции на более технологичную трубу, которая позволит выполнить работы методом горизонтально – направленного бурения (л.д. 130 – 131 т.2).

В письме № 249/Пд/937 от 27 мая 2021г. Администрация Третьяковского района согласовала замену труб, установку тепловых камер и прокладку труб  методом горизонтально – направленного бурения (л.д. 18 т.3).

03 июня 2021г. ООО «Алтайпром» направило в адрес заказчика локальный сметный расчет с учетом внесенных изменений (л.д. 32 т.3).

23 июня 2021г. ООО «Алтайпром» вновь направило локальные сметные расчеты с учетом согласованных изменений для проведения экспертизы сметной документации (л.д. 34 т.3).

12 июля 2021г. проведен совместный осмотр и подписан акт технического осмотра, в котором согласованы дополнительные работы (л.д.38 – 40 т.3).

23 июля 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» в письме № 1909 уведомило подрядчика о нарушении срока выполнения работ по контракту (л.д. 132 т.2).

20 августа 2021г. проведено совещание в АКГУП «Алтайские инженерные системы», на котором подрядчику поручено завершить работы в срок до 01 октября 2021г. (л.д.50 т.3).

02 сентября 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» в письме № 2353 вновь уведомило подрядчика о нарушении срока выполнения работ (л.д. 134 т.2).

21 сентября 2021г. получено положительное заключение КАУ «АлтайРЦЦС» о достоверности сметной стоимости (л.д. 51 – 52 т.3).

01 октября 2021г. ООО «Алтайпром» направило в АКГУП «Алтайские инженерные системы» акт № 1 «исключить – добавить»  (исх № 508 от 01 октября 2021г.) (л.д. 138 т.2. л.д. 70 т.2).

04 октября 2021г. Администрация Третьяковского района направило заявку на дополнительное подключение абонентов в с. Корболиха к системе теплоснабжения (л.д. 64 т.3).

05 октября 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» отказалось подписывать акты со ссылкой на несоответствие актов локальной смете (л.д. 139 т.2).

05 октября 2021г. в АКГУП «Алтайские инженерные системы» проведено совещание, на котором подрядчику рекомендовано завершить работы до 20 октября 2021г. (л.д.65 – 69 т.3).

В письме от 07 октября 2021г. ООО «Алтайпром» указало на согласование с администрацией изменений в материалах, а также на нарушение срока выполнения работ по вине заказчика, не обеспечившего отключение тепловых сетей в период отопительного сезона и несоответствием проектной документации фактически подлежащим выполнению работам (л.д. 141- 142 т.2).

08 октября 2021г. ООО «Алтайпром» в связи с прохождением получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации направило в Управление сельского хозяйства Администрации Третьяковского района для согласования сметы «исключить – добавить», проект сметы контракта (л.д. 144 т.2).

13 октября 2021г. Администрация Третьяковского района направило в АКГУП «Алтайские инженерные сети» представленный ООО «Алтайпром» пакет документов для согласования (сметы на исключение, сметы на добавление, проект сметы контракта) (л.д. 143 т.2).

22 – 23 октября 2021г. подписаны акты №1, № 2, №3 о проведении промывки трубопроводов (л.д. 77, л.д. 78, л.д.79 т.3).

22 -23 октября 2021г. подписаны акты о проведении испытаний трубопроводов на прочность и герметичность (л.д.80 – 82 т.3).

Согласно общему журналу работ работы на объекте завершены 23 октября 2021г. (л.д. 63 т.3).

26 октября 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» направило подрядчику уведомление о нарушении срока выполнения работ по контракту (л.д.145 т.2).

02 ноября 2021г. ООО «Алтайпром» направило в администрацию Третьяковского района для рассмотрения и согласования проект дополнительного соглашения от 29 октября 2021г., поскольку для оформления актов КС-2 необходимо подписание данного документа (л.д. 83 т.3).

03 ноября 2021г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» составило акт по результатам строительного контроля, в котором указало на полное выполнение теплосети, выполнение подводки к домам и выполнение обратной засыпки с перечислением ряда замечаний (л.д. 84 – 85 т.3).

10 ноября 2021г. в АКГУП «Алтайские инженерные системы» проведено совещание, на котором констатировано выполнение работ на объекте и необходимость передачи исполнительно – технической документации (л.д. 86 - 89 т.3).

10 ноября 2021г. Администрация Третьяковского района направила в адрес АКГУП «Алтайские инженерные системы» письмо с просьбой согласовать внесение изменений контракт путем заключения дополнительного соглашения (л.д. 147 т.2).

11 ноября 2021г. ООО «Алтайпром» направило в адрес АКГУП ««Алтайские инженерные системы» на проверку исполнительно – техническую документацию (л.д. 90 т.3).

18 ноября 2021г. сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту, в котором указана цена выполнения работ 19 536 002 руб. 06 коп. (л.д. 91 – 92 т.3).

13 декабря 2021г. ООО «Алтайпром» направило в адрес АКГУП «Алтайские инженерные системы» акты КС-2 на сумму 19 536 002руб 06 коп. (л.д. 96 т.3).

13 декабря 2021г. сторонами подписан акт КС-2 № 1 и КС-3 № 1 о выполнении работ на сумму 19 536 002 руб. 06 коп. (л.д. 115 -119 т.3).

20 декабря 2021г. ООО «Алтайпром» передало в АКГУП «Алтайские инженерные системы» всю исполнительно – техническую документацию по контракту (л.д. 149 т.2).

Полагая, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту, истец обратился с иском о взыскании пени.

Давая оценку отношениям, суд полагает, что между сторонами заключен договор подряда, к которому подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса РФ, а также положения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013г. № 44 – ФЗ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (ст.330 ГК РФ).

Согласно пункту 9.3 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По условиям контракта работы должны были быть выполнены в течение 20 дней с момента подписания контракта (пункт 5.1), т.е. до 31 декабря 2020г. включительно.

Вместе с тем, неустойка подлежит начислению за виновные действия подрядчика.

Периоды, в течение которых подрядчик не мог выполнять работы по вине заказчика, подлежат исключению из расчета.

Как следует из переписки сторон, подрядчик должен был осуществлять ремонт действующей тепловой сети. Заказчик обязался обеспечить переподключение потребителей к другому источнику тепла.

Вместе с тем, теплоснабжающая компания МУП «Смарт» сообщило о невозможности отключения потребителей тепловой энергии в зимнее время года, в связи с чем подрядчик не мог приступить к выполнению работ вплоть до окончания отопительного сезона.

Согласно постановлению Администрации Третьяковского района № 140 от 26 апреля 2021г. отопительный сезон завершен 30 апреля 2021г. (л.д. 130 т.1).

Следовательно, подрядчик мог приступить к выполнению работ только с 01 мая 2021г.

Таким образом, срок выполнения работ истек 20 мая 2021г. (01 мая 2021 + 20 дней).

С учетом изложенного, неустойка подлежит начислению за период с 21 мая 2021г.

Согласно акту КС-2 № 1 от 13 декабря 2021г. работы приняты заказчиком 13 декабря 2021г.

Вместе с тем, 27 октября 2021г. ООО «Алтайпром» направило по электронной почте, указанной в контракте, акт КС-2 на сумму 20 416 253 руб. 04 коп. (л.д. 107 – 112).

После получения указанного акта комиссия в составе заказчика и АКГУП ««Алтайские инженерные системы» выехала на объект и констатировала полное выполнение работ по контракту, о чем составлен акт от 03 ноября 2021г. (л.д. 84 – 85 т.3).

Следовательно, работы были выполнены подрядчиком не позднее 03 ноября 2021г.

Срок приемки работ не входит в срок выполнения работ, о чем указано в Определении Верховного Суда РФ от 15 октября 2019г. №305-ЭС19-12786.

С учетом изложенного, неустойка подлежит начислению за период с 21 мая 2021г. по 03 ноября 2021г. и составит 815 628 руб. 09 коп., исходя из следующего расчета: 19 536 002,06 х 7.5%/300 х 167 дней = 815 628 руб. 09 коп.

5% от цены контракта составляют 976 800 руб. 10 коп., т.е. начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта, указанной в дополнительном соглашении, подписанном обеими сторонами.

При этом в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Указанные Правила в силу пункту 1 Правил устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта. 

С учетом расчета неустойки, произведенного судом, а также цены контракта 19 536 002,06 руб. (дополнительное соглашение), пени за период с 21 мая 2021г. по 03 ноября 2021г. составят 815 628 руб. 09 коп., что не превышает 5% от цены контракта. 

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2021 году, подтвержденное актами приемки или иными документами (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Акты осмотра результата работ от 03 ноября 2021г. подтверждает факт выполнения работ по контракту в полном объеме.

Действительно, в силу пункта 2 Правил № 783 списание пени не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016, 2020 г.г. по соглашению сторон изменены условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Из толкования  вышеприведенных норм следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения контракта, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренный контрактом, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением контракта, не подлежит списанию.

В данном случае по условиям дополнительного соглашения произведено уменьшение цены контракта в связи с внесением изменений в проектно – сметную документацию, путем замены одного вида трубы на другой (более экономный вариант), позволивший выполнить работы по прокладке труб методом горизонтально – направленного бурения, а также выполнить за счет сэкономленных средств дополнительные работы по устройству колодцев, подключению дополнительных потребителей, а также не выполнять работы по восстановлению благоустройства, поскольку последнее при прокладке труб методом ГНБ сохраняется. Кроме того, внесение изменений связано с несоответствием фактических работ работам, указанным в сметной документации.

Выполнение работ без изменения проектно – сметной документации повлекло бы некачественное выполнение работ и их незавершенность (отсутствие в сметах работ по восстановлению благоустройства, необходимость в выполнении которых отпала при укладке труб методом горизонтально – направленного бурения), а также невыполнение ряда работ, в которых нуждался заказчик (подключение дополнительных потребителей, устройство отключающих колодцев). 

Истец в судебное заседание не явился, указанные доводы ответчика не опроверг.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его выполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов.

Доказательства заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, в материалы дела не представлено.

По своей сути дополнительное соглашение является соглашением о прекращении обязательств по контракту, которым определена фактическая стоимость выполненных работ.

Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 влечет нарушение целей, преследуемых при принятии Правил № 783 по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку в противном случае, ответчик, соглашаясь выполнить дополнительные работы по указанию заказчика или в целях качественного выполнения работ по контракту по предложению подрядчика с согласия заказчика, ставится в неравное положение с теми подрядчиками, на которых дополнительные объемы работ, согласованные с заказчиком, не возлагались.

  Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 15 октября 2021г. по делу №А46-2539/2021, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022г.по делу №А09-3607/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2021г. по делу №А45-2025/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта2022г. по делу №А45-31915/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021г. по делу №А03-4434/21.

Более того, исходя из буквального толкования п.п. «а» п.2 Правил № 783 от 04 июля 2018г., изменение цены контракта в 2021г. не препятствует списанию пени, так как в указанном пункте речь идет об изменениях условий контрактов в чисти цены в 2015, 2016 и 2020г. Об изменении условий контракта в 2021г. в данном пункте ничего не сказано.

Таким образом, у истца имелись все основания для списания спорной суммы неустойки.

С учетом того, что неустойка подлежала списанию, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от обязанности по оплате госпошлины, оснований для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета не имеется.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Управления сельского хозяйства Администрации Третьяковского района Алтайского края, с. Староаллейское (ОГРН1142209001120) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпром», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) о взыскании 881 811 руб. 99 коп. пени отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            Е.Н. Пашкова