АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 

http://www.irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28201/2024

г. Иркутск

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вид» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>) 

к Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664511, 

<

...> стр. 8) 

о признании недействительным решения, выраженного в письме от 17.10.2024 № РСИЖС-20241015-20681893083-4,

при участии в судебном заседании 20.02.2025: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.11.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: не явились, извещены;

в судебном заседании 20.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 06.03.2025, с  06.03.2025 до 15 час. 00 мин. 13.03.2025, информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет,  после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 27.11.2024, диплом, паспорт); представителя  ответчика ФИО2 (доверенность  от 23.09.2024, диплом, паспорт), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вид» (далее – ООО «Вид», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выраженного в письме от 17.10.2024 № РСИЖС-20241015-20681893083-4.

Администрация, извещенная надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения дела, в порядке статей 121-123 АПК РФ в судебное заседание своего представителя не направила, представила   дополнения к отзыву, в котором просила в  удовлетворении требований заявителя отказать, рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Вид» поддержал заявленные  требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему, просил признать оспариваемое уведомление незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. Для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы: копию технического плана здания, копию справки кадастрового инженера.

В судебном заседании 20.02.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 06.03.2025, с 06.03.2025 до  15 час. 00 мин. 13.03.2025. Лица, участвующие в деле, о перерывах в судебном заседании извещены путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.irkutsk.arbitr.ru.

После окончания перерыва представитель общества поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении,  для приобщения к материалам дела представил информационное письмо Управления архитектуры и градостроительства от 13.03.2025 №02(38-17/11)-772/25, из которого следует, что в проекте генерального плана Ушаковского муниципального образования, прошедшего процедуру публичных слушаний, земельный участок   с кадастровым номером 38:06:144003:1311 расположен в границах Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской  области, предусмотрен в зоне садоводств.

Представитель ответчика требования  не признал, сообщил, что согласно действующему в настоящее время генеральному плану Ушаковского муниципального образования, утвержденному решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 №34, земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:13114 находится в границах Ушаковского муниципального образования, но за границами населенных пунктов, на которые распространяются правила землепользования и застройки, определяющие основные виды разрешенного использования; в проекте генерального плана Ушаковского муниципального образования, прошедшего процедуру публичных слушаний, земельный участок  с кадастровым номером 38:06:144003:13114 предусмотрен в зоне садоводств; для приобщения к материалам дела представил дополнительные пояснения  по делу. Дополнительно указал, что наличие уведомления  о планируемом строительстве  или реконструкции  объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомление  об окончании строительства или реконструкции  объекта индивидуального  жилищного строительства или садового  дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой  дом или садовый дом, осуществляются  вне зависимости  от соблюдения требований, установленных часть. 2 статьи 23 Федерльного закона  от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества  для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По Мнению ответчика в настоящее время отсутствует необходимость получения уведомления  о соответствии. 

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Вид» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, дополнительными – 68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества, 68.10.1 Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества, 68.10.2 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества, 68.10.11 Подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества, 68.10.12 Подготовка к продаже собственного нежилого недвижимого имущества, 68.10.21 Покупка и продажа собственного жилого недвижимого имущества, 68.10.22 Покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений, 68.10.23 Покупка и продажа земельных участков.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок  с кадастровым номером 38:06:144003:13114, площадью 1 000 +/- 11 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования:  для ведения садоводства; адрес: Иркутская обл., Иркутский р-н, СНТ «Лотос», ул. 6-я Восточная линия, участок № 153 (далее – земельный участок).

В пределах спорного земельного участка заявителем возведен жилой дом, в результате кадастровых работ изготовлен технический план объекта. 

Далее, между ООО «Вид» (продавец) и ФИО3 (покупатель) 06.04.2024 заключен предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества (с задатком). Предметом данного договора являются вышеназванный земельный участок и объект незавершенного строительства в виде двухэтажного здания общей площадью 121 кв.м. без учета уменьшения площади на отделку стен.

Заявителем в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), 14.10.2024 в адрес Администрации направил уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. № 4706934756 от 15.10.2024).

По результатам рассмотрения уведомления, Администрация 17.10.2024 сообщила заявителю  о  несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям. В уведомлении от 17.10.2024 № РСИЖС-20241015-20681893083-4 администрация указала, что в соответствии Правилами землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худяково, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт), утвержденными решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (далее – Правила землепользования и застройки), градостроительные регламенты установлены исключительно к населенным пунктам Ушаковского муниципального образования, указанный в уведомлении (обращении) земельный участок расположен в СНТ «Лотос», который находится за пределами указанных населенных пунктов. В силу пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» получение разрешения на строительство, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 38:06:144003:13114, предоставленном для дачного строительства на территории Ушаковского муниципального образования, в целях строительства или реконструкции жилого дома, садового дома и хозяйственных построек до 01.03.2031 не требуется.

Считая уведомление Администрации от 17.10.2024 № РСИЖС-20241015-20681893083-4 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Вид» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома урегулирован статьей 51.1 ГрК РФ. 

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее определенные сведения. 

Уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 10 рассматриваемой статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику среди прочих в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По смыслу приведенных правовых норм уполномоченный орган при осуществлении проверочных действий с целью определения возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке устанавливает соответствие либо несоответствие такого объекта установленным и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве градостроительным параметрам и требованиям и правовому режиму земельного участка.

При этом частью 10 указанной статьи предусмотрен перечень оснований для направления уведомления о несоответствии параметров объекта капитального строительства, а именно: 

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)). 

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. 

Согласно разъяснениям, изложенным в вопросе 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. 

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Основанием для принятия оспариваемого уведомления послужило отсутствие правил  землепользования и застройки для территории СНТ «Лотос», в границах которой расположен земельный участок заявителя. Согласно действующему в настоящее время генеральному плану Ушаковского муниципального образования, утвержденному решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 №34, земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:13114 находится в границах Ушаковского муниципального образования, но за границами населенных пунктов, на которые распространяются правила землепользования и застройки, определяющие основные виды разрешенного использования.

Вместе с тем, частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган может выдать Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказ Администрации на представленное заявителем уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. № 4706934756 от 15.10.2024) не содержит оснований для направления уведомления о несоответствии параметров объекта капитального строительства, перечисленных в пункте 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в названном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства данным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении заявления общества, администрация не устанавливала, соответствует ли спорный объект критериям объекта индивидуального жилищного строительства, установленными пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства данным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что возведенный  на земельном участке с  кадастровым номером 38:06:144003:13114 объект недвижимости представляет собой отдельно стоящее здание, назначение здания: жилой дом; количество этажей: 2 (не более трех надземных этажей согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ);  высота: 6, 05 м (не более двадцати метров согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ);  состоит из комнат и помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; в частности, состоит из спален, кухни-гостиной, коридоров, туалетов (пункт 39 статьи 1 ГрК РФ);  площадь: 114, 5 кв.м., что подтверждается техническим планом, схемой  земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО4   и не оспаривается  ответчиком. 

Кроме того, в проекте генерального плана Ушаковского муниципального образования, прошедшего процедуру публичных слушаний, земельный участок  с кадастровым номером 38:06:144003:13114 расположен в границах Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской  области, предусмотрен в зоне садоводств.

Таким образом, построенный ООО «Вид» объект недвижимости в полной мере соответствует параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не доказано, что параметры объектов индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные законом  для выдачи уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Кроме  того, как отмечалось ранее, в силу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. 

Отсутствие правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов

не должно быть причиной нарушения прав и законных интересов заявителя, создавать препятствия для реализации прав собственника объекта недвижимости, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе прав заявителя по своему усмотрению распоряжаться объектом недвижимости, осуществлять с ним не противоречащие нормам действующего законодательства Российской Федерации действия, производить перепланировку, реконструкцию объекта недвижимости, изменение его характеристик и назначения; не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии в силу положений части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. 

В оспариваемом уведомлении Администрация  указывает на то, что в соответствии с частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Представитель заявителя, возражая на  доводы  ответчика, указал, на то, что получение уведомления о соответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства имеет для него принципиальное значение, поскольку основным видом деятельности заявителя является строительство жилых и нежилых зданий, и их продажа; спорный жилой дом построен в предпринимательских целях - получения прибыли. Объект недвижимости, обладающий документом – уведомление  о соответствии, имеет существенное значении при реализации указанных объектов физическим лицам по договорам купли-продажи с использованием ипотечных (заемных) денежных средств, ссылаясь при этом на решение Министерства Финансов от 26.11.2024 №24-67381-01460-Р. 

Действительно, в соответствии 1.2 статьи 19 Закон № 218-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных ГрК РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и представленный застройщиком технический план.

Частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Вместе с тем, суд отмечает, что возможность осуществления государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства на основании технического плана не может лишить его собственника права на получение уведомления о соответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства, поскольку выдача данного документа регулируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и никак не зависит от факта совершения в отношении объекта регистрационных действий.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации, выраженный в уведомлении от 17.10.2024 № РСИЖС-20241015-20681893083-4,  противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 рублей (о признании недействительными трех актов, принятых по результатам одной проверки).

Таким образом, на основании статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу ООО «Вид» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения,  выраженное в письме от 17.10.2024 №РСИЖС-20241015-20681893083-4 недействительным.

  Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вид» 50  000 расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судья                                                                                                       Е.С. Ломаш