ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-1667/2023

г. Вологда

21 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и            Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания         ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» на решение Арбитражного суда  Архангельской области                            от 05 октября 2023 года по делу № А05-1667/2023,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа «Город Архангельск»                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163045, 

<

...>, 14; далее – общество) о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для многоквартирного дома № 40 по улице Партизанской в городе Архангельске (далее также МКД) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Архангельскоблгаз» (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>; адрес: 163045, 

<

...>).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции общество обратилось со встречным исковым заявлением к администрации о возложении обязанности согласовать установленную контейнерную площадку вблизи МКД в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае невозможности согласования установленной контейнерной площадки – установить (утвердить) место для размещения, а также согласовать контейнерную площадку общества вблизи МКД в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 октября  2023 года исковые требования администрации удовлетворены, на общество возложена обязанность организовать место (площадку) накопления ТКО для МКД в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285), с общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (впоследствии дополненной), в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований администрации отказать. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отсутствие надлежащей оценки материалов дела. 

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как усматривается в материалах дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2022 общество является управляющей организацией в отношении МКД.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что муниципальному образованию «Город Архангельск» на праве собственности принадлежат жилые помещения в МКД.

Администрацией выявлено нарушение обществом пункта 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), поскольку для МКД не организовано место сбора ТКО.

При этом  общество инициировало сбор комиссии для определении места накопления ТКО в соответствии с Порядком № 285, актом от 05.12.2022 № 22 определено предполагаемое  место накопления ТКО.

Администрацией Северного территориального округа администрации письмом от 12.12.2022 № 33-24/1720 ответчику сообщено, что утвержденный акт об определении места накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО, а является основанием для обращения в Департамент градостроительства для прохождения процедуры согласования и установке контейнерной площадки соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Администрация указала на необходимость согласования    контейнерной площадки с ресурсоснабжающими организациями, Департаментом городского хозяйства, Управлением Роспотребнадзора и выполнения обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.  

Вместе с тем в декабре 2022 года общество самостоятельно установило место (площадку) накопления ТКО с кодовым замком вблизи МКД без предварительной процедуры согласования создания мест (площадки) накопления ТКО.

По результатам проведенного администрацией обследования составлен акт от 08.02.2023, в котором зафиксировано, что установленная обществом контейнерная площадка не согласована в соответствии с Порядком № 285.

Обществом подготовлено заявление, а также перечень приложений, установленных пунктом 2.2 Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденного  постановлением администрации от 22.03.2019 № 390, которые направлены в адрес Департамента градостроительства администрации для выдачи рекомендательного письма.

Департаментом градостроительства администрации в адрес  ответчика  направлено рекомендательное письмо  от 17.03.2023 № 043-3072/049-09 для сбора необходимых согласований с владельцами инженерных сетей                            (АО «Архангельскоблгаз», ООО «РВК-Архангельск», ООО «АГТС») для размещения контейнерной площадки.

Общество 30.03.2023 направило заявление о выдаче согласования на благоустройство территорий владельцами инженерных сетей.

АО «Архангельскоблгаз» направило обществу уведомление от 03.04.2023 об отказе в согласовании указанного места накопления ТКО.

Поскольку место накопления ТКО для МКД не организовано обществом в соответствии с Правилами № 581, Порядком № 285, администрация обратилась в суд.

Общество, полагая, что контейнерная площадка для накопления ТКО  организована надлежащим образом, обратилось со встречным исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил первоначальные исковые требования, отказав в удовлетворении встречного иска.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утвержден Минимальный перечень, в силу                       пункта 26 (1) которого в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее –                  Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.   

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок № 285 регламентирует процедуру определения (согласования) мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск», 

Согласно пункту 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В силу пункта 1.5 Порядка № 285 заявитель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее – Комиссия). Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.2 Порядка             № 285).

Исходя из пункта 2.3 Порядка № 285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа «Город Архангельск», при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки.

В силу пункта 2.4 Порядка № 285 место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск».

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка).

Запрещается самовольная установка контейнеров, бункеров, контейнерных площадок без согласования с администрацией (пункт 2.6 Порядка).

Согласно пункту 2.8 того же Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут   их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 5 к Порядку).

Согласно пункту 2.11 Порядка № 285  утвержденный акт об определении мест накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО (за исключением случаев размещения места накопления ТКО на земельном участке, переданном для эксплуатации здания).

В силу пункта 2.12 Порядка № 285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства администрации в соответствии с Порядком               № 390.

В целях разработки проекта благоустройства заинтересованное лицо обращается в Департамент градостроительства администрации с заявлением о выдаче рекомендательного письма для сбора согласований на благоустройство территории (пункт 2.1 Порядка № 390).

В последующем заявителю необходимо согласовать проект благоустройства с организациями, указанными в рекомендательном письме, выдаваемом Департаментом градостроительства Администрации  (пункт  2.13 Порядка № 390).

В силу пункта 2.6 Порядка № 390 Исходя из анализа конкретной градостроительной оценки благоустройства территории, указанной в заявлении, департамент градостроительства принимает решение о выдаче рекомендательного письма или об отказе в выдаче рекомендательного письма.

В рекомендательном письме согласно пункту 2.8 Порядка № 390 указывается в том числе перечень государственных (муниципальных) органов и организаций, от которых необходимо получить согласования, и (или) технические условия для проведения работ по благоустройству.

В силу пункта 2.14 Порядка № 390 согласованный проект благоустройства заявитель направляет в департамент градостроительства с заявлением о согласовании проекта благоустройства. 

При этом, после согласования проекта  благоустройства, место  (площадка) накопления ТКО должна быть включена в соответствующий реестр. 

Действующее земельное законодательство и принятые                                 в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данном случае в акте об определении места накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 установлено только предполагаемое место накопления ТКО для спорного дома, что не освобождает общество от соблюдения процедуры определения места сбора ТКО в соответствии с положениями Порядка № 285, 390.

Ответчик установил контейнерную площадку в отсутствие согласования площадки в установленном порядке и включения ее в соответствующий  реестр.

Доказательств, свидетельствующих об организации ответчиком места накопления ТКО для МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представлено.

Как верно отметил суд первой инстанции, доводы ответчика о невозможности иного места сбора ТКО, кроме места размещения установленной им в отсутствии необходимых согласований контейнерной площадки, документально не подтверждены.    

Вопреки доводам жалобы, материалы дела (в том числе схемы сетей, фотоматериалы, на которые ссылается апеллянт) не содержат доказательств, достоверно подтверждающих, что в случае переноса установленной обществом контейнерной площадки в любом случае будут нарушены либо требования пункта 3.7.6 Правил № 170, СанПиН 2.1.3684-21, либо охранная зона теплотрассы, газопровода.

Таким образом, наличие обстоятельств, объективно препятствующих обществу в установленном порядке исполнить обязанность по организации места сбора ТКО, в материалах дела не усматривается.

Поскольку установленная обществом в отсутствие соответствующих согласований контейнерная площадка не соответствует Порядку № 285,  требование о согласовании данной площадки не подлежит удовлетворению. Доказательств, что ответчик обращался за определением иного места накопления ТКО для МКД и администрация уклонилась от исполнения своих обязанностей, не имеется, таким образом, основания для удовлетворения встречных требований о возложении на администрацию обязанности в случае невозможности согласования установленной контейнерной площадки – установить (утвердить) место для размещения ТКО и согласовать контейнерную площадку также отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования администрации, отказав в удовлетворении встречного иска.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда  Архангельской области от 05 октября                   2023 года по делу № А05-1667/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина