АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102

        http://kirov.arbitr.ru     

        Именем Российской Федерации

       

РЕШЕНИЕ

    

Дело № А28-1493/2022

г. Киров

05 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 143421, Россия, Московская область, 

г. Красногорск, автодорога Балтия, тер. 26-й км, Бизнес-Центр Рига-Ленд, д.5 стр.3,  оф.506; филиал «Кировский», адрес: 610044, Россия, 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2022 № 54

в отсутствие в судебном заседании представителей Сторон,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция,  административный орган) от 18.01.2022 № 54, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере  7 000 рублей 00 копеек.

В обоснование требования заявитель указывает что отсутствие ГВС было обусловлено объективными причинами, а также указывает на рекомендательный характер Постановления администрации от 23.11.2020 №2574-п .

В представленном отзыве Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ, Инспекция) с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление  законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явились. 

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения обращения с информацией о ненадлежащем качестве (отсутствии) коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - ГВС) для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...> (далее - МКД), Инспекцией было установлено наличие в деянии ПАО «Т Плюс» признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

08.11.2021 главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ по факту непринятия достаточных мер для обеспечения потребителей указанных МКД коммунальной услугой по ГВС  надлежащего качества в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

18.01.2022  и.о. начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено  постановление №54 о признании виновным ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей 00 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя общества по доверенности.

Не согласившись с постановлением ГЖИ от 18.01.2022 №54, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения. 

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 4 приложения № 1 к Правилам № 354 горячее водоснабжение осуществляется бесперебойно и круглосуточно в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса по ГВС в МКД. 

Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

Постановлением администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, в соответствии с которым ресурсоснабжающим организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендовано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток. Сведений об освобождении заявителя названным постановлением от обязанности соблюдать перечисленные выше нормы в отношении рассматриваемого МКД указанное постановление не содержит.

Утвержденный Постановлением № 2574-п Сводный план-график содержит конкретный срок выполнения работ применительно к каждому из указанных в нем ремонтных мероприятий на сетях и отключаемых в связи с этим потребителей с наименованием многоквартирного дома. 

В соответствии с письмом, представленным администраций муниципального образования «город Киров» от 23.07.2021 №3316-18-10, мероприятий по выводу в ремонт тепловых сетей (источника тепловой энергии) по данному адресу не запланировано, заявок на внесение изменений в постановление не поступало. Согласно информации управляющей организации коммунальная услуга по ГВС в МКД отсутствовала в период с 08.06.2021 по 27.06.2021, а также ненормативные параметры ГВС были с 30.05.2021 по 31.05.2021, 07.06.2021, с 28.06.2021 по 01.07.2021, 21.07.2021 по причине гидравлических испытаний на наружных тепловых сетях, а также работ по устранению дефекта на них.

Таким образом, как следует из материалов дела, и обоснованно вменено заявителю ответчиком в качестве объективной стороны правонарушения, потребители МКД не были обеспечены ГВС в период с 22.06.2021 по 27.06.2021 (более 8 часов (суммарно) в течение месяца, более 4 часов единовременно, более 24 часов при аварии на тупиковой магистрали), с 30.05.2021 по 31.05.2021, с 28.06.2021 по 01.07.2021, 21.07.2021. 

Указанные обстоятельства в отсутствие доказательств проведения ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения свидетельствуют о нарушении заявителем положений пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

Сведений о том, что отсутствие коммунальной услуги ГВС, в указанные периоды произошло в результате действий (бездействия) иных лиц либо при иных обстоятельствах, Инспекцией при рассмотрении дела не установлено, доказательств, опровергающих выводы административного органа, материалы дела не содержат.

Доказательства того, что заявитель предпринял со своей стороны все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.  

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению потребителям, в связи с чем обязан соблюдать требования к порядку оказания таких услуг, установленному Правилами №354, приведенные выше.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доказательства достаточными для подтверждения наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении потребителей по адресу: 

<

...>, коммунальной услугой по ГВС сверх нормативно допустимых сроков. В этой связи доводы заявителя о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии ПАО «Т Плюс» отклоняются судом как необоснованные. 

Доказательств предоставления ресурса с установленными перебоями в связи с производством ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения суду не представлено, в связи с чем выводы ответчика о нарушении обществом требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 суд также находит обоснованными.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено. 

Как указывает Инспекция в оспариваемом постановлении, в соответствии с постановлением от 24.08.2021 №1110 общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой ГВС потребителей спорного многоквартирного жилого дома в период с 07.06.2021 по 20.06.2021. Указанный период исключен инспекцией из объективной стороны вмененного обществу правонарушения, таким образом, оспариваемым постановлением оно привлечено к административной ответственности за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой ГВС потребителей спорного многоквартирного жилого дома в период с 22.06.2021 по 27.06.2021, с 30.05.2021 по 31.05.2021, с 28.06.2021 по 01.07.2021, 21.07.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 18.01.2022 № 54 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 143421, Россия, Московская область, г.Красногорск, автодорога Балтия, тер. 26-й км, Бизнес-Центр Рига-Ленд, д.5 стр.3,  оф.506; филиал «Кировский», адрес: 610044, Россия, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 18.01.2022 № 54 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                      А.А. Андриянов