АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-193/19 

Екатеринбург 

06 марта 2019 г. Дело № А60-33758/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Гавриленко О. Л., Кравцовой Е. А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации  города Екатеринбурга (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда  Свердловской области от 15.08.2018 по делу № А60-33758/2018 и  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018  по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (далее –  общество) – Рудаков Д.В. (доверенность от 06.11.2018);  

Администрации – Хуснутдинова Э.Г. (доверенность от 28.12.2018). 

От Уполномоченного по правам предпринимателей в Свердловской  области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия  представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на  основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с  заявлением о признании незаконным выраженного в письме (уведомлении)  от 15.05.2018 № 0134/01-18/001/612 решения Администрации об отказе во  включении в схему размещения нестационарных торговых объектов  на 2017-2018 гг. следующих мест размещения нестационарных торговых  объектов в г. Екатеринбурге (далее - НТО): Серовский тракт 15 км - павильон- закусочная 100 кв. м; ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м;  ул. Техническая, д. 58 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м; ул. Таежная, д, 7 -  павильон-закусочная 100 кв. м; ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи- 

фрукты» 8 кв. м; ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м;  ул. Билимбаевская, д. 15а - павильон-закусочная 200 кв. м; ул. Ватутина, д. 1 -  павильон-закусочная 100 кв. м; ул. Свердлова, д. 27/1 - киоск «Овощи-фрукты»  9 кв. м; ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м;  ул. Дружининская, д. 48 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м; ул. Техническая,  д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м; ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи- фрукты» 9 кв. м.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Уполномоченный по правам предпринимателей в Свердловской области.  

Решением суда первой инстанции от 15.08.2018 (судья Киселёв Ю.К.)  требования общества удовлетворены частично. Признано недействительным  решение Администрации, выраженное в письме от 15.05.2018   № 0134/01-18/001/612, об отказе во включении в Схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения  нестационарных торговых объектов: ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи- фрукты» площадью 9 кв. м; ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью  100 кв. м; ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;  ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;  ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м; г. Екатеринбург,  ул. Свердлова, д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;  ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;  ул. Техническая, д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;  ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м. В  удовлетворении остальной части требований отказано.  

Суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества путем принятия решения о включении в Схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения  нестационарных торговых объектов: ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи- фрукты» площадью 9 кв. м; ул. Таежная, д, 7 - павильон-закусочная площадью  100 кв. м; ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м;  ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м;  ул. Ватутина, д. 1 - павильон-закусочная площадью 100 кв. м; ул. Свердлова,  д. 27 - киоск «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; ул. Билимбаевская, д. 41 -  киоск «Овощи-фрукты» площадью 8 кв. м; ул. Техническая, д. 47 - киоск  «Овощи-фрукты» площадью 9 кв. м; ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи- фрукты» площадью 9 кв. м и направления данного решения на согласование с  исполнительным органом государственной власти Свердловской области,  определенным Постановлением Правительства Свердловской области  от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения  схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных  образованиях, расположенных на территории Свердловской области», в  течение десяти рабочих дней со дня принятия решения суда по настоящему  

делу и последующего утверждения и опубликования согласованных изменений  и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на  территории муниципального образования «город Екатеринбург».  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.11.2018 (судьи Муравьева Е.Ю., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда  оставлено без удовлетворения.  

В кассационной жалобе Администрация просит названные судебные акты  отменить в части удовлетворения заявленных требований общества, принять по  делу новый судебный акт об отказе требований общества в полном объеме,  ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

В отзыве на кассационную жалобу Уполномоченный по правам  предпринимателей в Свердловской области указывает на отсутствие оснований  для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.  

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые  судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации  – без удовлетворения.  

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных  актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или  изменения.  

Как следует из материалов дела, 12.05.2017 общество обратилось в  Администрацию с заявлением № 15 о включении мест размещения НТО,  расположенных в г. Екатеринбурге по адресам: Серовский тракт 15 км -  павильон-закусочная 100 кв. м; ул. Техническая, д. 14 - киоск «Овощи-фрукты»  9 кв. м; ул. Техническая, д. 58 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м; ул. Таежная,  д. 7 - павильон-закусочная 100 кв. м; ул. Техническая, д. 156 - киоск «Овощи- фрукты» 8 кв. м; ул. Билимбаевская, д. 28 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м;  ул. Билимбаевская, д. 15а - павильон-закусочная - 200 кв. м; ул. Ватутина, д. 1 -  павильон-закусочная - 100 кв. м; ул. Свердлова, д. 27/1 - киоск «Овощи- фрукты» - 9 кв. м; ул. Билимбаевская, д. 41 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м;  ул. Дружининская, д. 48 - киоск «Овощи-фрукты» 8 кв. м; ул. Техническая,  д. 47 - киоск «Овощи-фрукты» 9 кв. м; ул. Техническая, д. 148 - киоск «Овощи- фрукты» 9 кв. м, в Схему размещения нестационарных торговых объектов.  

Администрация 23.05.2017 отказала обществу во включении заявленных  мест размещения НТО в Схему размещения, о чем направила обществу  уведомление от 23.05.2017 № 0134/01-18/001/404.  

Общество 14.06.2017 повторно обратилось в Администрацию с  заявлением № 40 о включении названных мест размещения НТО в Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Екатеринбурга.  

Администрация 30.06.2017 отказала обществу о включении мест  размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения в связи с  отсутствием правового акта органа местного самоуправления о разработке  схемы размещения, о чем направила обществу уведомление № 292-16/001/343.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2017 по  делу № А60-34038/2017 указанные решения Администрации от 23.05.2017  

 № 0134/01-18/001/404 и от 30.06.2017 № 29.2-16/001/343 признаны  незаконными, суд обязал Администрацию повторно рассмотреть обращения  общества. Общество 18.01.2018 обратилось в Администрацию с заявлением   № 15 о включении ранее заявленных мест размещения НТО в Схему  размещения.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.03.2018 решение суда оставлено без изменения. Постановлением  Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2018 решение суда  от 21.12.2017 и постановление от 14.03.2018 оставлены без изменения.  

В целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта  общество 18.04.2018 вновь обратилось в Администрацию с заявлением № 30 о  включении ранее заявленных мест размещения НТО в Схему размещения.  Администрация 15.05.2018 отказала обществу во включении мест размещения  НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании  подпунктов 1, 2, 3 пункта 26 Порядка разработки и утверждения схем  размещения нестационарных объектов в муниципальных образованиях,  расположенных на территории Свердловской области, утвержденного  Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017   № 295-ПП, о чем направила обществу уведомление № 0134/01-18/001/612.  

Полагая, что решение Администрации об отказе во включении мест  размещения НТО, оформленное уведомлением от 15.05.2018   № 0134/01-18/001/612, недействительно, общество обратилось в арбитражный  суд с соответствующим заявлением.  

Суд первой инстанции, сделав вывод об обоснованности решения  Администрации, выраженном в письме от 15.05.2018 № 0134/01-18/001/612 об  отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов  на территории муниципального образования «город Екатеринбург» мест  размещения нестационарных торговых объектов по адресам: Серовский тракт,  15, ул. Техническая, 58, ул. Белимбаевская, 15а, ул. Дружининская, 48, отказал  в удовлетворении заявленных требований в названной части. Решение  Администрации, касающееся нестационарных торговых объектов по иным 9  адресам, судом первой инстанции признано незаконным и нарушающим права  общества в сфере предпринимательской деятельности. Суд апелляционной  инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.  

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему  законодательству, материалам дела.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что для признания недействительными ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их  несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой  размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости  обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии  с уставом муниципального образования, в порядке, установленном  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).  

Во исполнение Федерального закона № 381-ФЗ Постановлением  Правительства Свердловской области от 22.12.2010 № 1826-ПП утвержден  Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных  торговых объектов на территориях муниципальных образований Свердловской  области, который утратил свою силу в связи с утверждением Постановлением  Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП Порядка  разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых  объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории  Свердловской области (далее - Порядок № 295-ПП), действующим с 14.05.2017.  

Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в  границах муниципального образования город Екатеринбург на 2017-2018 годы  утверждена постановлением Администрации от 29.11.2016 № 2366.  

Пунктом 20 Порядка № 295-ПП предусмотрено, что схемы размещения,  принятые до вступления в силу настоящего порядка, действуют до окончания  срока их действия. В случае необходимости внесения изменений в  действующую схему размещения разрабатывается новая Схема размещения в  соответствии с настоящим порядком.  

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 295-ПП, в редакции,  действовавшей в спорный период, внесение изменений и дополнений в Схему  размещения может осуществляться до истечения срока ее действия, не чаще  двух раз в год.  

В силу пункта 32 Порядка № 295-ПП основанием для внесения  дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему  размещения, в том числе являются заявления от жителей, субъектов  предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций,  выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства,  иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о  включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных  торговых объектов.  

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП, основанием для отказа во  включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему  

размещения по заявлению заинтересованного лица является: 1) наличие  обстоятельств, указанных в пункте 15 настоящего Порядка (в котором  установлен запрет на включение в Схему нестационарных торговых объектов в  арках зданий, в установленной и обозначенной охранной зоне инженерных  сетей и коммуникаций, в местах и (или) границах территорий, где размещение  нестационарных торговых объектов не допускается в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской  области); 2) расположение места размещения нестационарного торгового  объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке  другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового  объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.  

В случае отказа во включении в Схему размещения указывается  конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для  включения в Схему размещения с учетом требований пункта 16 Порядка   № 295-ПП и имеющихся свободных мест из числа перспективных,  предусмотренных Схемой размещения.  

Пунктом 16 Порядка № 295-ПП предусматривалось, что при определении  местоположения и размера площади места размещения нестационарного  торгового объекта в Схеме размещения должны учитываться следующие  обстоятельства, отсутствие которых не препятствует включению в Схему  размещения: 1) возможность (при необходимости) благоустройства площадки  для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей  территории; 2) возможность (при необходимости) подключения  нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического  обеспечения; 3) удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для  прохода пешеходов, заездные карманы; 4) беспрепятственный проезд  пожарного, медицинского транспорта, аварийно-спасательной техники к  существующим зданиям, строениям, сооружениям.  

Судами указано, что в отношении размещения НТО по адресу:  ул. Свердлова, д. 27/1 ни Федеральный закон № 381-ФЗ, ни Порядок № 295-ПП  не возлагают на заявителей указывать адреса исключительно в соответствии с  указанным Администрацией источником сведений. В связи с этим судами  верно определено, что содержавшаяся в заявлении общества адресная  информация была достаточной для определения предполагаемого места  размещения НТО. Таким образом, суды правильно признали незаконным отказ  Администрации во включении в Схему размещения НТО объекта по  названному адресу по основанию отсутствия в официальном источнике,  геоинформационной системе муниципального образования «город  Екатеринбург» информации о таком адресе.  

Отказ во включении в Схему размещения НТО мест размещения НТО по  адресам: ул. Техническая, д. 14, ул. Таежная, д, 7, ул. Техническая, д. 156,  ул. Ватутина, д. 1, ул. Билимбаевская, д. 41; ул. Техническая, д. 47 и  ул. Техническая, д. 148 Администрация обосновала расположением заявленных  мест размещения НТО на земельных участках, предоставленных в  установленном порядке другим лицам (подпункт 2 пункта 26 Порядка  

 № 295-ПП). При этом Администрация указала, что в предложениях,  направленных обществом, отсутствуют сведения, позволяющие определить  точные места размещения нестационарных объектов.  

Однако судами установлено, что названные адреса были указаны лишь  как адресные ориентиры, а содержание заявления с достоверностью позволяло  Администрации сделать вывод о намерении общества разместить  нестационарные торговые объекты на землях общего пользования, а не на  придомовых территориях, либо на участках, ранее предоставленных иным  лицам. Таким образом, суды сделали верный вывод о том, что Администрация  не представила доказательств невозможности размещения НТО по названным  адресам.  

В отношении размещения НТО по адресу ул. Билимбаевская, д. 28  Администрацией установлено несоответствие запрашиваемого размещения  требованиям безопасности дорожного движения (треугольник видимости)  (подпункт 3 пункта 26 Порядка № 295-ПП).  

Судом апелляционной инстанции при оценке оспариваемого решения  Администрации указано, что оспаривая решение суда первой инстанции,  Администрация ссылается на обоснованность отказа во включении в Схему  размещения НТО ввиду несоответствия размещения НТО по адресу  ул. Билимбаевская, д. 28 подпункту 1 пункта 26 Порядка № 295-ПП  (предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для размещения  остановочного комплекса), то есть фактически приводит новое,  самостоятельное основание для отказа во включении в Схему размещения НТО.  Однако суды проверяли законность и соответствие требованиям закона  ненормативного правового акта по основаниям, изложенным в письме  (уведомлении) от 15.05.2018 № 0134/01-18/001/612.  

Следовательно, судом апелляционной инстанции верно сделан вывод о  недоказанности Администрацией невозможности размещения НТО по адресу  ул. Билимбаевская, д. 28.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы  дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к  обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Администрации,  касающееся нестационарных торговых объектов по названным 9 адресам  незаконно и нарушает права общества в сфере предпринимательской  деятельности.  

 Доводы, указанные в кассационной жалобе Администрации, судом  кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о  нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по  делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все  обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного  дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в  соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда  

кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной  инстанции не выявлено.  

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2018 по делу   № А60-33758/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 07.11.2018 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.О. Черкезов 

Судьи О.Л. Гавриленко 

 Е.А. Кравцова