АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10436/2020

г. Белгород

17 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе  судьи          Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мороз В.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению  Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора к ООО "Русагро-Молоко" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о привлечении к административной ответственности

при участи  в судебном заседании:

от Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора–Мочалова А.В., представитель по доверенности от 10.11.2020 № 14/13195/1МА, диплом, паспорт;

от ООО "Русагро-Молоко" – ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2020 №12, диплом, паспорт, 

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное Управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2  ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Русагро-Молоко» (далее - общество).

В судебном заседании представитель Заявителя, ссылаясь на выявленные нарушения, заявление поддержал, просит привлечь общество к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель общества просит отказать в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Специалистами Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения И.о. руководителя Центральночерноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № РБ-114 от 22.09.2020 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Русагро-Молоко»,  (объект № 14-0131-001419-П).

20 октября 2020 г. в 11 ч. 45 мин. в ходе проведения плановой, выездной проверки ООО «Русагро-Молоко» (объект № 14-0131-001419-П) было установлено, что основным видом деятельности является «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» (ОКВЭД 01.41.).

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы от жизнедеятельности крупного рогатого скота (далее - КРС), в том числе «Навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности), который поступает в специально оборудованное навозохранилище (лагуна) (кадастровый № 31:08:1606002:81, договор аренды №2/20-РаМ от 09.01.2020г.).

01.10.2020 года специалистами филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (ЦЛАТИ) произведен отбор двух проб отходов «навоз КРС свежий» и «навоз КРС перепревший», который согласно пояснительной записки специалиста по охране труда - эколога ООО «Русагро-Молоко ФИО2, находился на территории лагуны 7 месяцев.

Согласно протоколу испытаний проб отходов №4374/Т от 09.10.2020 года отход навоз КРС свежий относится к IV классу опасности, а согласно протоколу испытаний проб отходов №4375/Т от 09.10.2020 года отход навоз КРС перепревший относится к V классу опасности.

На предприятии также имеется «Паспорт отходов I-V класса опасности» на отход «Навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности) утвержденный генеральным директором ООО «Русагро-Молоко» ФИО3 07.12.2015 года.

Согласно ТУ 20.15.80-001-67209896-2018 «Органические удобрение» (далее- ТУ), утвержденные генеральным директором - ООО «Русагро-Молоко» ФИО4 18.10.2018г., данные технические условия распространяются на органическое удобрение - являющееся продуктом жизнедеятельности животных (навоз КРС).

Согласно п.4.1. ТУ удобрения принимают партиями. За партию считаются любое количество продукта, однородного по показателям качества, содержащегося на одном навозохранилище и сопровождаемого документом о качестве.

Подтверждается соответствие ГОСТ Р 53117-2008 в 2020 году протоколом испытаний ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский»» № А/х-Уо-0785 от 30.06.2020г., а в 2019 году подтверждается протоколом испытаний ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский»» № А/х-Уо-1719 от 10.12.2019г.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В данном случае использование отхода «Навоз крупного рогатого ската свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности) для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода, данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с п.30 4.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

ООО «Русагро-Молоко» не имеет лицензию на осуществление деятельности по утилизации отходов «Навоз крупного рогатого ската свежий» (код по 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности).

Действия ООО «Русагро-Молоко», как юридического лица, Управлением квалифицированы по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По факту выявленных нарушений в отношении  общества 20.10.2020 составлен протокол №6/7107 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В своем отзыве общество пояснило, что  деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Общество не  осуществляет специализированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Также представитель общества указал, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения  и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Таким образом, общество полагает, что у ООО "Русагро-Молоко" отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, основным видом деятельности ООО «Русагро-Молоко» является «разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока» (ОКВЭД 01.41.). 

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы от жизнедеятельности крупного рогатого скота (далее КРС), в том числе «Навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 , IV класс опасности), который поступает в специально оборудованное навозохранилище (лагуна) (кадастровый №31:08:1606002:81, договор аренды №2/20-РаМ от 09.01.2020.).

Затем, после биотермической обработки в течении шести месяцев из свежего навоза образуется органическое удобрение на основе навоза КРС, которое вносится в почву.

По результатам проведенного проверки Управлением установлено, что общество осуществляет переработку навоза КРС в органическое удобрение для размещения на сельскохозяйственных полях в отсутствие специального разрешения (лицензии).

По мнению Росприроднадзора, названные действия общества противоречат требованиям ч. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), ст. ст. 1, 9 Федерального закона от 24.08.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно требованию пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 (далее - Приказ N 536).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, не требуется.

В свою очередь в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.6 Государственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001" (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 N 251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из изложенного следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

Таким образом, по мнению суда, навоз КРС, принадлежащий ООО «Русагро-Молоко», не является отходом животноводства, а является органическим удобрением на основе отходов животноводства (ГОСТ Р53117-2008), что подтверждается Сертификатом соответствия (срок действия сертификата с 16.01.2017г. по 15.01.2020г.). Указанное органическое удобрение прошло испытание в ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский», регистрационный номер ААС.А.00351, что подтверждается Протоколом Испытаний от 2016 года, также представленным в материалы дела.

У ООО «Русагро-Молоко» имеется «паспорт отходов I-V класса опасности» на отход «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности) утвержденный генеральным директором ООО «Русагро- Молоко» ФИО3, 07.12.2015 года.

Однако, указанный паспорт от 07.12.2015 относился к документам об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №569 от 23.09.201, который, в свою очередь, относился к Проекту об образовании отходов, который прекратил свое действие в 2016 году.

В соответствии с утвержденной обществом программой производственного экологического контроля от 18.02.2019 перечень видов отходов площадки N 1 (молочная ферма), которые могут образовываться в процессе хозяйственной и иных видов деятельности, определен согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО). 

Навоз КРС свежий IV класса опасности, код по ФККО 11211002295, накапливается в специальных навозохранилищах (лагуны), твердую фракцию навоза накапливают на площадке временного накопления, где выдерживают до 6 месяцев до образования его в навоз КРС перепревший (V класс опасности отхода, код по ФККО 11211002295).

При содержании, КРС в качестве подстилки в корпусах ООО «Русагро-Молоко» используется солома. По мере накопления, подстилка удаляется из корпусов вместе с накопившимся навозом и помещается на временной площадке навозохранилища, представляющим собой площадку, где накапливается 2-3 дня. 

Затем смесь транспортируется в лагуны, где в процессе выдерживания происходит пассивное компостирование и биотермическая обработка этой смеси. Лагуны представляют собой навозонакопители, имеющие бетонное покрытие. Срок выдерживания смеси составляет не менее 6-ти месяцев. Далее из лагун органическое удобрение после предварительного исследования на соответствие показателям, представленным в таблице 1, органическое удобрение реализуется потребителю для дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 4.6. Государственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001»(введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от №28.06.2001 №251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из изложенного следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществления лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Общество не осуществляет специализированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются органами Минприроды России.

Таким образом,  на основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ООО «Русагро-Молоко» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Помимо этого необходимо отметить следующее.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с  разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного ООО «Русагор-Молоко» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд  не может  признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 20.10.2020. 

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год. 

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019. 

Из материалов дела усматривается, что Заявителем протокол об административном правонарушении и иные материалы дела ошибочно были  направлены мировому судье для рассмотрения, как относящиеся к его  компетенции, и, впоследствии возвращены в адрес Управления. 

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Русагро-Молоко» к административной ответственности.  

Заявление о привлечении  к административной ответственности    государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении ООО "Русагро-Молоко" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.

Судья

Е.В.Бутылин