Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4030/2021

27 июля 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к Ханты-Мансийскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания от 05.03.2021 № 16-063/ЖН-2021, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Региональной энергетической комиссии Тюменской области,  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2021, ФИО3 по доверенности от 23.07.2019; от Службы – ФИО4 по доверенности от 05.03.2020; от Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО5 по доверенности от 28.12.2020, ФИО6 по доверенности от 28.12.2020; от Региональной энергетической комиссии Тюменской области,  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа – не явились,

установил:

акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Газпром энергосбыт Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  с заявлением об оспаривании предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.03.2021 № 16-063/ЖН-2021.

Требование мотивировано незаконностью выводов надзорного органа о превышении обществом в отношении абонента домовладения, расположенного в ДНТ «Березовка» Ханты – Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в январе 2021 года предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуг.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Региональная энергетическая комиссия Тюменской области,  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечила. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомила.

В отзыве на заявление указало доводы, аналогичные доводам заявителя.

Представители Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают оспоренное предписание законным и обоснованным.

Представители Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РСТ) в судебном заседании заявили доводы о законности и обоснованности оспоренного предписания, в связи с чем просили отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Региональной энергетической комиссии Тюменской области,  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – РЭК).

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.03.2021 № 16-062/ЖН-2021, а так же на основании обращений граждан (далее в т.ч. по тексту - потребители), проживающих по адресу: Ханты-Мансийский район, ДНТ «Березовка» (далее - ДНТ) под № 29 (5 линия), 8 (2 линия), 23 (4 линия), 1 (1 линия), 24 (2 линия) 49 (4 линия), 12 (4 линия), 65 (4 линия) Ханты- Мансийским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры (далее - ГЖИ по ХМАО-Югре, надзорный орган) в отношении общества в период с 03.03.2021 по 05.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 05.03.2021 № 16-063/ЖН-2021.

В результате проверки установлено, что в нарушение статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4-7, 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Основы), размер платы граждан за электроэнергию, установленный обществом в январе 2021 году для владельцев домовладений, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский район, ДНТ «Березовка», превысил предельный индекс изменения размера платы граждан, установленный в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на 1 полугодие 2021 года.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание № 16- 063/ЖН-2021 от 05.03.2021 (далее - предписание), которым обществу в срок до до 31.03.2021 предписано произвести потребителям электроэнергии в ДНТ перерасчет платы за электроэнергию за январь 2021 путем возврата излишне начисленных денежных средств в размере разницы между начисленным размером платы в указанный период и размером платы, начисленным в соответствии с ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ и пп. 4-7, 10 Основ, не выше предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного для муниципальных образований ХМАО-Югры в I полугодии 2021 года и в дальнейшем производить начисление платы согласно указанным требованиям законодательства.

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Статьей 154 названного Кодекса определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги, которая, в свою очередь, включает плату за электрическую энергию. В силу части 2 статьи 157 упомянутого Кодекса размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 157.1 обозначенного Кодекса установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, Ямало - Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 22.11.2013 № 520-п (далее - Положение), РЭК является исполнительным органом государственной власти Тюменской области в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (комбинированная выработка).

В полномочия РЭК входит осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых Комиссией цен (тарифов) (п.2.1. Положения).

Распоряжением РЭК от 22.11.2019 № 15 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тюменской области, Ханты-Мансийскому округу - Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу на 2020 год (далее - распоряжение РЭК от 22.11.2019). На 2021 год цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Тюменской области, Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу установлены распоряжением РЭК от 07.12.2020 № 25 (далее - распоряжение РЭК от 07.12.2020 № 25).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. В Ханты – Мансийском автономном округе - Югре для данной категории потребителей к тарифам на электрическую энергию установлен коэффициент 0,7.

В соответствии с Перечнем категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), предусмотренным Основами ценообразования, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества приравнены к тарифной группе «население».

Между обществом и потребителями электроэнергии заключены договоры энергоснабжения, согласно которым гарантирующий поставщик обязался подавать потребителю электрическую энергию по адресу: ХМАО-Югра, Ханты-Мансийский район, ДНТ «Березовка», а потребители обязались оплатить оказанные ему услуги по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

До 01.01.2021 года потребители были отнесены обществом к ценовой группе № 3 «население, проживающее в сельских населенных пунктах и приравненных к ним», к которой на основании решения РЭК применяется понижающий коэффициент «0,7». При таких обстоятельствах в декабре 2020 года плата за электрическую энергию исчислялась потребителям исходя из тарифа 2,11руб/кВт.ч (дневная зона) и 1,04 руб/кВт.ч (ночная зона).

Принимая во внимание, что энергопринимающие устройства потребителей географически находится за пределами городских или сельских населенных пунктов, с 01.01.2021 плата за электрическую энергию определяется АО «Газпром энергосбыт Тюмень» исходя из тарифов, установленных для «население и приравненных к ним, за исключением проживающих в городских и сельских населенных пунктах», то есть без учета понижающего коэффициента. При таких обстоятельствах в январе 2021 года потребителям начислена плата исходя из тарифов 3,02 руб/кВт.ч (дневная зона) и 1,49 руб/кВт.ч (ночная зона).

Данное обстоятельство оценено Службой жилищного и строительного надзора расценено  как увеличение платы за коммунальную услугу в размере, превышающем предельные индексы в Ханты – Мансийском автономном округе.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает возможным руководствоваться следующим.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт нахождения домовладений абонентов за пределами городских и сельских населенных пунктов, в связи с чем в декабре 2020 года является неправомерным исчисление платы за электрическую энергию исходя из тарифов, установленных для населения городских и сельских населенных пунктов, то есть с применением понижающего коэффициента 0,7.. Данное обстоятельство Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не оспорено и не опровергнуто.

Действующее жилищное законодательство не содержит запретов на исправление и устранение ресурсоснабжающими организациями  ошибок при начислении платы за коммунальные услуги.

В поставленном перед судом правоотношении тарифы для населения, не относящегося к городским и сельским населенным пунктам, установленные распоряжением РЭК от 22.11.2019 и распоряжением РЭК от 07.12.2020 № 25, во 2 полугодии 2020 года и в 1 полуголии 2021 года, являются одинаковыми.

На 2021 год распоряжениями Правительства РФ от 30.10.2020 № 2827-р и от 15.11.2018 № 2490-р утверждены индекс в среднем по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с 1 января - 0%, с 1 июля - 3,4%. Предельные индексы на территории Ханты-Мансийского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлены постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югре от 14.12.2018 № 127 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 - 2023 годы» в размерах (к декабрю 2020 года) с 1 января 2021 года 0%, т.е. без роста, с 1 июля 2021 года 3,4%.

Суд полагает возможным отметить, что в целях определения достоверного индекса повышения платы за коммунальную услугу следует сравнивать плату исходя из нормативов, которые должны были применяться в каждом отдельном периоде для исчисления платы.

Учитывая тот факт, что домовладения, расположенные по адресу: ХМАО-Югра, Ханты-Мансийский район, ДНТ «Березовка», не находятся в границах городских и сельских населенных пунктов, при определении величины повышения платы надзорному органу следовало руководствоваться тарифами, установленными для населения, не относящегося к городским и сельским населенным пунктам. Между тем такое сравнение Службой не проведено.

Принимая во внимание изменение размера платы за электрическую энергию вследствие устранения ошибки, а так же учитывая, что тарифы за электрическую энергию с 01.07.2020 до 01.07.2021 оставались неизменными, суд пришел к убеждению об отсутствии в поставленном перед судом правоотношении факта увеличения платы за электрическую энергию в размере, превышающем предельные индексы. Данное обстоятельство объективно и всесторонне свидетельствует об отсутствии в действиях акционерного общества нарушения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4-7, 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400.

На основании изложенного следует, что возложение на акционерное общество обязанности выполнить перерасчет и возврат платы за электрическую энергию не основано на законе и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению за счет надзорного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

решил:

заявление удовлетворить.

Предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 05.03.2021 № 16-063/ЖН-2021 признать незаконным.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением от 29.03.2021, отменить.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить акционерному обществу «Газпром энергосбыт Тюмень» государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 16.03.2021 № 17773.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин