АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-7482/2023

город Саранск

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316132600066239, ИНН 

<

***>) о взыскании в пользу республиканского бюджета Республики Мордовия 2050000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности,  

от ответчика: не явились,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Минсельхоз РМ, истец) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ГКФХ ФИО2, ответчик) о возврате 2050000 руб. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставленного как начинающему фермеру. 

Исковые требования мотивированы нецелевым расходованием денежных средства, а также ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по достижению показателей результативности в рамках соглашения о предоставлении гранта начинающим фермерам и достижении показателей результативности № 9 от 14.04.2017.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил, отзыв по делу не представил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

14.04.2017 между сторонами спора заключено соглашение №9 о предоставлении гранта начинающим фермерам и достижении показателей результативности, согласно которому Минсельхоз РМ предоставляет ответчику грант из средств республиканского бюджета Республики Мордовия в размере 2050000 руб. на приобретение следующего имущества: коровы, нетели и/или телки молочного направления в количестве 10 ед. за 667000 руб. (в том числе за счет средств гранта – 600000 руб.), приобретение молодняка КРС на откорм в количестве 10 голов за 335000 руб. (в том числе за счет средств гранта – 300000 руб.), приобретение животноводческой фермы, состоящей из двух помещений для содержания скота и земельного участка под фермой за 1278000 руб. (в том числе за счет средств гранта – 1150000 руб.). 

Заключая соглашение, ответчик обязался соблюдать цели, порядок и условия предоставления гранта (пункт 2.1.1), обеспечить целевое использование гранта в соответствии с приложением 1 к соглашению (пункт 2.1.2), обеспечить достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 1.2. соглашения (пункт 2.1.3.), обеспечить достижение значений показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, указанных в приложении 3 к соглашению (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения показателями результативности использования гранта являются прирост объема сельскохозяйственной продукции к году, предшествующему году предоставления гранта (10% согласно приложению 2 к соглашению), количество новых постоянных рабочих мест (3 человека согласно приложению 2 к соглашению). 

Пунктом 2.1.15 соглашения предусмотрена обязанность получателя субсидий использовать грант на мероприятия, указанные в приложении 1 к соглашению (приобретение коров, нетелей, молодняка КРС, животноводческой фермы с земельным участком), в течение 18 месяцев, а также представить в Министерство копии документов, подтверждающих целевое использование гранта.

В приложении 3 к соглашению установлены следующие показатели деятельности предпринимателя: достижение поголовья КРС в 2018 году 25 голов (из них коров 14), в 2019 году 35 голов (из них коров 19), в 2020 году 45 голов (из них коров 24); в 2021 году 50 голов (из них коров 29), производство молока в 2018 году – 63 т, в 2019 году – 88,35 т, в 2020 году – 116,4 т, в 2021 году – 145 т. 

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, нецелевого использования гранта Начинающий фермер несет ответственность в виде возврата в полном объеме суммы гранта в соответствующие бюджеты (пункт 3.5 соглашения). 

В соответствии с пунктом 3.6 соглашения в случае непредставления в течение 18 месяцев со дня получения гранта документов, подтверждающих целевое использование согласно Порядку, начинающий фермер несет ответственность в виде возврата в полном объеме гранта в соответствующие бюджеты в порядке, установленном пунктом 2.1.6 соглашения.    

  Проведенной выездной плановой проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в отношении ИП ГКФХ ФИО2 (Акт Минсельхоза от 03.09.2021) выявлен факт отсутствия поголовья КРС, при этом металлическое покрытие крыши на одном из приобретенных по договору купли-продажи от 14.05.2017 нежилых помещений (овцефермы) также отсутствует. 

На момент составления Акта сохранение рабочих мест в ИП ГКФХ ФИО2 не подтверждается.

В Акте также указывается, что по состоянию на 01.07.2021 поголовье КРС и производство молока ни документально, ни фактически не подтверждается, хозяйственная деятельность фермером ФИО2 фактически не осуществляется. Обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет средств гранта, предпринимателем не ведется.

Посчитав, что предпринимателем не выполнены условия заключенного соглашения о предоставлении гранта, Минсельхоз РМ направило в адрес ответчика требование от 06.10.2021 №11-04/3304 о возврате суммы полученного гранта (2050000 руб.) в течение 20 дней со дня получения требования. Однако данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. 

В целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19.11.2012 №404, принят Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.01.2017 №74 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) начинающим фермерам».

В соответствии с указанным постановлением 14.04.2017 между сторонами спора заключено соглашение №9 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, согласно которому истец предоставляет ответчику грант из средств республиканского бюджета Республики Мордовия в размере 2050000 руб.

Соглашение является по своей правовой природе гражданско-правовым договором и заключено в рамках бюджетного законодательства. 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий по общему правилу не допускаются.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В рассматриваемом случае условия и цели предоставления гранта определены в соглашении от 14.04.2017 №9 о предоставлении гранта начинающим фермерам и достижении показателей результативности.

Актом выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка представления гранта, составленным работниками Минсельхоза 03.09.2021, установлено отсутствие у предпринимателя поголовья КРС. Также одно из приобретенных ответчиком помещений (овцеферма) имеет дефект (отсутствует крыша), что не позволяет использовать такое помещение по назначению.   

Доказательств, свидетельствующих о выполнении такого показателя как производство молока, также не представлено.  

Соответственно, ответчиком не выполнено такое условие предоставления гранта как обеспечение достижения показателей деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. 

Как следует из сообщения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 28.09.2023 №13-11/38475-к отчетность по форме СЗВ-М (факт работы) по хозяйству ГКФХ ФИО2, начиная с марта 2018 года по настоящее время, предоставлялась с нулевым показателем по числу застрахованных лиц. Данное обстоятельство подтверждает невыполнение ответчиком условий заключенного соглашения о предоставлении гранта в части сохранения постоянных рабочих мест. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.  

Соответственно, показатели деятельности ответчика по итогам 2020 года не достигли тех показателей деятельности, которые приняты в качестве условий получения гранта согласно Приложению 3 к соглашению. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, а также допущено нецелевое использование средств гранта, что в силу пункта 3.5 соглашения влечет за собой привлечение Главы КФХ ФИО2 к ответственности в виде возврата суммы гранта в размере 2050000 руб., то есть в полном объеме.    

В силу положений пункта 26 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) начинающим фермерам установлено, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, и/или непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, выявленных по фактам обязательных проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 календарных дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю гранта о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия незаконно полученного гранта в полном объеме.

Ответчик факт получения гранта в указанной истцом сумме не оспорил, документов о целевом использовании  гранта, о надлежащем выполнении условий соглашения в установленном порядке, объемах и сроках не представил, доказательств возврата суммы в размере 2050000 руб. по требованию Минсельхоза РМ не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Ответчик в порядке статьи 131 АПК РФ отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил, доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что сумма исковых требований как использованная не по целевому назначению и не по условиям предоставления сумма гранта в размере 2050000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца и перечислению в республиканский бюджет Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 33250 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316132600066239, ИНН 

<

***>) в доход республиканского бюджета Республики Мордовия сумму полученного гранта в размере 2050000 руб. 

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316132600066239, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 33250 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев