АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-33752/2018

Дело № А57-21754/2017

г. Казань

26 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., 

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Кузнецовым К.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Романович Н.В. (доверенность от 09.01.2019 № 4) ,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области – Шатуновой О.Г. (доверенность от 03.09.2018 № 76),

общества с ограниченной ответственностью «Новация» - Семина С.В. (доверенность от 17.08.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.) 

по делу № А57-21754/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новация» (ИНН 5836311840, ОГРН 106583602425), г.Пенза, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г.Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, при участии заинтересованных лиц: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, г. Саратов, Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы, г. Пенза,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новация» (далее – ООО «Новация», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области), выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383; понуждении внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 в размере 1 117 423 руб., земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 в размере 16 635 390 руб., земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 в размере 1 118 320,04 руб., земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 в размере 14 917 568,32 руб.; признании права на применение с 01.01.2015 новой кадастровой стоимости указанных земельных участков для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2018 определение Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 отменены, дело № А57-21754/2017 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2018 в ООО «Новация» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2018 отменено; признано незаконным бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного на основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 № 5/34 и № 5/35; на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области возложена обязанность внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного на основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 № 5/34 и № 5/35.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области и Управление Росреестра по Саратовской области, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2018.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2019 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф. рассмотрение кассационных жалоб ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 22.04.2019 на 11 часов 00 минут с использованием системы видеоконференц-связи.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2019 произведена замена судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф. на судей Петрушкина В.А., Карпову В.А. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения судей Муравьева С.Ю. и Фатхутдиновой А.Ф. в отпуске, вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области согласен.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой Управления Росреестра по Саратовской области согласен.

Представитель ООО «Новация», явившийся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Новация» на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе, 1: площадью 3593 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1380 с кадастровой стоимостью в размере 2 349 929,79 руб.; площадью 53 490 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1381 с кадастровой стоимостью в размере 34 984 064,70 руб.; площадью 3 596 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1382 с кадастровой стоимостью в размере 2 371 849,68 руб., площадью 47 968 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1383 с кадастровой стоимостью в размере 31 638 733,44 руб., о чем 21.05.2017 в ЕГРН сделаны записи регистрации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381 образованы 21.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 37 334 131,16 руб.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 образованы 28.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 34 010 354,20 руб.

ООО «Новация» в целях установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:70, 64:48:020358:68 в размере рыночной обратилось с заявлением от 05.06.2015 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.10.2012 № П/451 при Управлении Росреестра по Саратовской области.

Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 установлена равной рыночной в размере 17 753 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 311 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 установлена равной рыночной в размере 16 036 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 310,99 руб.

ООО «Новация» неоднократно обращалось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70.

Поскольку Управление Росреестра по Саратовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области не внесли в государственный кадастр недвижимости вновь образованных земельных участков сведения в части их кадастровой стоимости, которая, по мнению общества, подлежит установлению исходя из кадастровой стоимости (удельного показателя), определенной в решениях Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, ООО «Новация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рыночная стоимость была определена для исходных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70, пришел к выводу о том, что при разделе указанных земельных участков кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, предусмотренным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания от 12.08.2006 № 222).

Поскольку на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 в размере 37 334 131,16 руб., а земельного участка 64:48:020358:68 в размере 34 010 354,20 руб., суд первой инстанции пришел к выводу, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области правильно внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель преобразуемых земельных участков, как предусмотрено пунктом 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 № 222, действующих в спорный период. 

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость исходных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:70, 64:48:020358:68 равная рыночной была установлена решениями  Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35, т.е. уже после преобразования указанных земельных участков путем их раздела и постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков на основании рыночной стоимости, установленной решениями от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 в отношении исходных земельных участков, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.     

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 равная рыночной в размере 16 036 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 в размере 17 753 000 руб., в связи с чем пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 № 222, кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков должна быть определена исходя из кадастровой стоимости исходных земельных участков, установленной решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35.

Между тем, судом апелляционной инстанции не было принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70 в результате их преобразования путем раздела и образования в связи с этим других земельных участков прекратили свое существование.

В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 № 222, утративших силу с 01.03.2019, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Аналогичные нормы содержаться в пункте 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 24.09.2018 № 514, действующего с 02.03.2019.

Как указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 21.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 37 334 131,16 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 654,03 руб. за кв.м. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 28.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 34 010 354,20 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 659,58 руб. за кв.м.

Вышеуказанные удельные показатели кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков были утверждены распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 №989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». 

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 № 222 внесло в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время ЕГРН) сведения о кадастровой стоимости вновь образованных земельных участках путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70. 

Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 установлена равной рыночной в размере 17 753 000 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 установлена равной рыночной в размере 16 036 000 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70 равной рыночной была установлена уже после раздела данных земельных участков и постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383.

Учитывая изложенное, у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 на основании установленной решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 № 5/34, № 5/35 рыночной стоимости преобразованных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70, которые на тот период прекратили свое существование и  имели статус «архивные».

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в данном случае, для установления кадастровой стоимости образованных земельных участков равной рыночной обществу необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо в суд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют позиции, изложенной в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  от 23.09.2015 № 310-КГ15-5224.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2018.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу № А57-21754/2017 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2018 по делу № А57-21754/2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья				Р.В. Ананьев 

Судьи								В.А. Петрушкин 

									В.А. Карпова