ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-8261/2024

г. Вологда

29 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО1 по доверенности от 01.01.2025, от Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 по доверенности от 05.09.2024,                                       

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 сентября 2024 года по делу № А66-8261/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170003, 

<

...>, кабинет 12; далее – ООО «Тверская генерация», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170026, 

<

...>; далее – инспекция, ГЖИ) о признании недействительными предписания от 15.04.2024 № 036/1600/ОГ-24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр делового обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170030, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 сентября 2024 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применением норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что заявитель не является исполнителем коммунальной услуги по подаче горячего водоснабжения (далее – ГВС) в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, поскольку в названном многоквартирном доме отсутствует централизованная система горячего водоснабжения, подогрев воды производится бойлером, который является общим имуществом дома и находится на обслуживании управляющей компании.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене.

Как следует из материалов дела, с целью проверки заявления жителей квартир № 31, 32, 33 многоквартирного дома № 49, корпус 1, по бульвару Шмидта в городе Твери от 04.12.2023 № 7243/ОГ по факту предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества в квартиры указанного мотивированного дома на основании решения заместителя начальника ГЖИ от 14.03.2024 № 036/1600/ОГ-24 инспекцией проведена проверка в отношении общества в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В ходе проверки сотрудником ГЖИ проведены замеры температуры горячей воды в квартирах № 31 и 32 в доме № 49, корпус 1, по бульвару Шмидта, в результате которых зафиксировано, что:

1. В квартире № 31 температура горячей воды в точке водоразбора составила в ванной + 47,8°С;

2. В квартире № 32 температура горячей воды в точке водоразбора составила в ванной + 48,3°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), и является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По результатам проверки ГЖИ составлен акт от 15.03.2024 № 036/1600/ОГ-24, в котором отражено выявленное ответчиком нарушение подпункта «а» пункта 31, пунктов 4, 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

По факту выявленного нарушения инспекцией обществу выдано предписание от 15.03.2024 № 036/1600/ОГ-24 об устранении в срок до 15.05.2024 нарушений путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора в указанном доме, в том числе в квартирах № 31 и 32 требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, согласившись с позицией ГЖИ, поскольку пришел к выводу о том, что заявитель является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорном многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Апелляционная инстанция, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 ГВС – это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям ГВС и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного ГВС снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие ГВС, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем ГВС, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

На основании пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Настаивая на том, что в данном случае ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по ГВС, инспекция ссылается только на тот факт, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов, что зафиксировано в пункте 6 протокола от 25.11.2019 № 1 общего собрания собственников помещений (лист дела 87).

Суд первой инстанции согласился с указанным доводом ответчика, основываясь только на этом же документе.

Вместе с тем апелляционным судом установлено и сторонами не оспаривается, что в спорном многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования (бойлера), входящего в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, путем подогрева холодной воды, что подтверждается схемой обвязки водоподогревателя из теплотрассы (представлена в электронном виде с ходатайством общества от 06.09.2024 о приобщении документов (лист дела 28)), а также карточкой дома ГИС ЖКХ многоквартирного дома № 49, корпус 1, по бульвару Шмидта в городе Твери (представлена в электронном виде с ходатайством общества от 08.07.2024 о приобщении документов (лист дела 14)).

Кроме того, как следует из платежного документа, представленного гражданином, по обращению которого ГЖИ проведена проверка (представлен в электронном виде с ходатайством общества от 06.09.2024 о приобщении документов (лист дела 28)), фактически ООО «Тверская генерация» в спорный дом предъявляется к оплате стоимость компонента не тепловую энергию для ГВС (код 0092), а не стоимость коммунальной услуги по ГВС.

Данные обстоятельства судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не исследованы и неправомерно не учтены при принятии решения.

При этом установление обстоятельств наличия (отсутствия) в спорном многоквартирном доме централизованной системы ГВС имеют существенное значение при решении вопроса о том, кто фактически является исполнителем названной коммунальной услуги.   

Виды коммунальных услуг, которые могут быть представлены потребителям в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указаны в пункте 4 Правил № 354 («холодное водоснабжение» - подпункт «а», «горячее водоснабжение» - подпункт «б», «водоотведение» - подпункт «в», «электроснабжение» - подпункт «г», «газоснабжение» - подпункт «д», «отопление» - подпункт «е», «обращение с твердыми коммунальными отходами» - подпункт «ж»).

Среди названных в указанном пункте видов коммунальных услуг, такая коммунальная услуга, как «тепловая энергия на подогрев воды» не указана.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 потребителям может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, путем снабжения потребителей горячей водой, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в том числе путем производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, исходя из указанного положения в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом).

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов), «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам. В отношении многоквартирного дома, не оборудованного централизованной системой горячего водоснабжения, когда входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оборудование не используется ресурсоснабжающей организацией для самостоятельного приготовления горячей воды, заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов (тепловую энергию), не допускается (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2023 № 307-ЭС23-2986, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 № 1324-ОО/06).

В данном случае в пункте 6 протокола от 25.11.2019 № 1 общего собрания собственников помещений (лист дела 87) не указаны конкретные виды коммунальных ресурсов и наименования ресурсоснабжающих организаций, с которыми собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение о заключении с прямых договоров на поставку таких коммунальных ресурсов.

ООО «Тверская генерация» в указанном протоколе также не значится.

Представитель ГЖИ в судебном заседании апелляционной инстанции подтвердил факт наличия в спорном доме специального оборудования (бойлера), с помощью которого осуществляется подогрев горячей воды во внутренних сетях этого дома, а также то, что в рассматриваемом многоквартирном доме система отопления является нецентрализованной.

Принимая во внимание, что пунктом 54 Правил № 354 не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, коммунальная услуга по горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме не может предоставляться этой ресурсоснабжающей организацией самостоятельно.

Таким образом, в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга ГВС может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования (бойлера), относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода. 

В связи с этим доводы общества о том, что в отношении спорного дома оно не является исполнителем коммунальной услуги по ГВС, фактически не оказывает данную услугу и не использует общедомовое имущество (бойлер) для ее оказания, являются обоснованными и документально подтвержденными.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам спора, не подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

На основании изложенного у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении предъявленных заявителем требований, поскольку оспариваемое предписание незаконно возлагает на общество, не являющееся в отношении спорного многоквартирного дома исполнителем коммунальной услуги по ГВС, обязанности, которые заявитель фактически не должен исполнять в силу отсутствия у него таких полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Следовательно, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. 

По общему правилу в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы при отказе в ее удовлетворении относятся на ее подателя.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2024 года по настоящему делу подателю жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. 

ГЖИ от уплаты государственной пошлины освобождена (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, а также результат рассмотрения спора, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 сентября 2024 года по делу № А66-8261/2024 отменить.

Признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15.04.2024 № 036/1600/ОГ-24.

Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева