АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3274/2020

09 июля 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к  Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Предписания № 02-05-88 от 25.03.2020 г.; 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Инвитро-Иваново» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от   заявителя - представитель  ФИО2 по доверенности от 23.03.2020 г.,  диплому и паспорту;

от    УЖКХ -  представитель  ФИО3 по доверенности от 10.07.2019 г.,  удостоверению и диплому;

от  ООО «Инвитро-Иваново» - представитель ФИО4 от 06.07.2020 г., паспорту;

от ФИО1 - представитель ФИО5 по доверенности от 25.02.2020 г. № 37 А А 1379260 и паспорту;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее - заявитель, Общество, ООО «Апрель») с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее -  УЖКХ, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене Предписания № 02-05-88 от 25.03.2020 г.; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Инвитро-Иваново» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2020 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. 

В обосновании своих требований  Общество указало, что УЖКХ не представлено доказательств, указывающих на не безопасность возведенного козырька. Из материалов проверки не следует, что конструкция возведена с существенными нарушениями градостроительных и строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, а сохранение козырька создает угрозу жизни и здоровью граждан, и наносит ущерб общему имуществу собственников МКД. Нежилое помещение и козырек над входом принадлежит ФИО1 на праве частной собственности и не относится к общему имуществу в МКД. Предоставленная указанным собственником в ООО «Апрель» разрешительная документация, не свидетельствует о самовольных действиях этого собственника по устройству козырька, а, напротив, свидетельствует о законности возведенной конструкции. Доказательств нарушения прав собственников помещений МКД, в том числе собственника кв. 30 вызванных установкой защитного козырька, а также неблагоприятных последствий при его эксплуатации материалы проверки не содержат.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова с требованиями  ООО «Апрель» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, в ходе проверки специалистом муниципального жилищного контроля УЖКХ установлено, что козырек над входом в нежилое помещение ООО «Инвитро-Иваново» в соответствии с техническим паспортом дома 92 по проспекту Шереметевский и приложением № 1 Договора управления в состав общего имущества не входит.  Данный козырек предназначен для обслуживания одного помещения и размещен на общем имуществе МКД над входом в нежилое помещение. Протокол общего собрания с положительным решением по вопросу установки козырька в управляющей организации отсутствует. Управляющей организацией ООО «Апрель» меры направленные на демонтаж данного козырька, поскольку он установлен без согласования с собственниками МКД, не предпринимались.

ООО «Инвитро-Иваново» поддержало позицию заявителя. Общество указало, что конструкция козырька необходима, козырёк не является самовольно возведенной конструкцией и не подлежит демонтажу, изменение козырька было незначительное и вынужденное.

ФИО1 в своем отзыве указал, что вход в принадлежащее  ФИО1 нежилое помещение был построен в полном соответствии с утверждённой Администрацией города проектной документацией. Никаких замечаний у приемочной комиссии относительно крыльца и козырька не было. Никаких жалоб от жителей дома так же не поступало. В связи с аварийным состоянием козырька, в результате ежегодных повреждений его сходом снега с крыши дыма в зимний период, в декабре 2019 года им был произведен ремонт козырька, в виде замены его верхней части. Также согласно новым требованиям Администрации г. Иваново в части соблюдения дизайн-кода была незначительно изменена конструкция крыши козырька, но при этом были полностью соблюдены габаритные размеры старого козырька. Конструкция крыльца с козырьком не является самовольно возведённой. Предписание о демонтаже козырька является  не необоснованным и не законным.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Из обращения № 03-02-113 от 16.01.2020 следует, что управляющая организация ООО «Апрель» не осуществляет свои обязанности по содержанию общего имущества дома 92 по проспекту Шереметевский, а именно на фасаде данного дома без согласования с собственниками многоквартирного дома ООО «Инвитро-Иваново» над входом в нежилое помещение размещен козырек. В доме 92 по проспекту Шереметевский имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, квартиры 7,31.

Управлением на основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-03-88 от 04.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Апрель», по итогам которой составлен акт проверки №02-04-88 от 25.03.2020 г. 

По результатам проверки было вынесено Предписание № 02-05-88 от 25.03.2020 г., которым были выявлены следующие нарушения: козырек над входом в нежилое помещение ООО «Инвитро-Иваново» в соответствии с техническим паспортом дома 92 по проспекту Шереметевский и приложением № 1 Договора управления в состав общего имущества не входит. Данный козырек предназначен для обслуживания одного помещения и размещен на общем имуществе МКД над входом в нежилое помещение. Протокол общего собрания с положительным решением по вопросу установки козырька в управляющей организации отсутствует. Управляющей организацией ООО «Апрель» меры направленные на демонтаж данного козырька, поскольку он установлен без согласования с собственниками МКД не предпринимались. 

Учитывая вышеизложенное, управляющей организацией ООО «Апрель» нарушены часть 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункты а,б,е пункта 10 Правил № 491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

В срок до 15.08.2020 г. произвести демонтаж самовольновозведенной конструкции (козырька) над входом в нежилое помещение ООО «Инвитро - Иваново», расположенного в доме 92 по проспекту Шереметевский.

Не согласившись с Предписанием  № 02-05-88 от 25.03.2020 г., Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества о признании недействительным и незаконным Предписания № 02-05-88 от 25.03.2020 г. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные  ООО «Апрель» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы  ООО «Апрель» в сфере экономической деятельности, связанной с исполнением обязательств по  надлежащему содержанию общего имущества.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ). 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

 В соответствии с пп. «а», «б», «г» и «е» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; 

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; 

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

 Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). 

В силу пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно п.  4.2.4.1.  и п.  4.2.4.2. Правил №170 от 27.09.2003 г. работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Как следует из материалов дела ООО «Апрель» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 92 по пр. Шереметевский с 01.03.2016 г. на основании выданной Службой государственной жилищной инспекции лицензии.

В соответствии с предоставленной собственником нежилого помещения ФИО1 (передано в аренду ООО «Инвитро-Иваново») информации и документов, следует, что основанием для выдачи Администрацией г. Иванова уведомления о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое явилось предоставленное в Администрацию г. Иваново заявление собственника помещения, с приложением проектной документации, согласие собственников и иная техническая документация. С учетом решения комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Иванова от 16.09.2010 г. (протокол №19, утв. Постановлением Администрации г. Иванова от 16.09.2010 №1820) собственнику было выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение №2-25-1862 от 29.09.2010 г.

Работы по переустройству и перепланировке помещения, с устройством отдельного входа и защитного козырька над входом в помещение проводились в период с 2011-2012 гг., до управления МКД ООО «Апрель», в соответствии с проектной документацией устройства и перепланировки квартиры №27 под промтоварный магазин по адресу: 

<

...> (ныне — пр. Шереметевский, д.92), разработанной в 2008, 2010 гг. проектной организацией ООО «База» и ООО МП «Архитектурная мастерская Дрязгов и Ко», в соответствии с действующим на территории РФ СНиП и требованиями экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Возведение защитного козырька над входом в помещение также было предусмотрено проектной организацией, в целях предотвращения риска причинения вреда жизни и здоровью граждан от возможного схода снега и наледи с крыши МКД при входе в помещение.

Техническая документация была согласована с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново и иными органами. В соответствии с приказом Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова №15 от 03.07.2012 г. и Акта приемочной комиссии от 17.07.2012 г. были приняты работы по приемке в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки. 

Согласно письма арендатора ООО «Инвитро-Иваново» в адрес управляющей организации за №77 от 19.12.2020 г. изменение конфигурации козырька в августе месяце 2019 г. являлось вынужденным и вызвано требованием Администрации г. Иваново в части соблюдения Дизайн-кода. После замены козырька в соответствии с требованиями дизайн-кода повреждений на фасаде здания 92 по пр. Шереметевский не выявлено. Данный вариант размещения вывески и козырька подтверждается внесением в Публичный реестр размещения информационных материалов на сайте Администрации г. Иваново htth://opendata.ivgoradm.ru/3728012487-reklama/table.

В силу пп. «б», «в», «д» п. 4 Правил от 15.05.2013 №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: б) ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов; д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В силу статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

 Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. 

В состав общего имущества в многоквартирном доме названными нормами, а также пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, включены в числе прочих крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ). В порядке части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 

Статьей 44 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 2). 

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

С учетом изложенного, особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пояснениям собственника помещения, представленным в судебное заседание, ФИО1 в 2010 году было проведено внеочередное общее собрание собственников дома, в котором расположено указанное выше помещение. По результатам, голосования собственников дома  было дано разрешение на перевод квартиры в нежилое помещение, организацию отдельного входа в помещение в капитальной стене дома с использованием оконного проема и устройства к нему крыльца, а также передан в пользование участок земли, для обустройства крыльца.

При проведении собрания жильцы были ознакомлены с Проектом переустройства и перепланировки квартиры №27 под промтоварный магазин по адресу: 

<

...>, разработанным ООО «БАЗА» в 2008, согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново 27.01.2010 (Далее - Проект переустройства и перепланировки). В данном проекте содержалась информация об организации отдельного входа с улицы в помещение и крыльца с входящим в него козырьком.

На основании предоставленных ФИО1 документов, в том числе Проекта переустройства и перепланировки, Паспорта отделки фасада ООО  «База» 2008 (согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново 27.01.2010), Паспорта благоустройства придомовой территории ООО «База» 2010 (согласован с управлением благоустройства Администрации города Иваново 05.08.2010), протокола с результатом голосования жителей дома и других документов, Администрацией города Иваново ему было выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое от 29.09.2010 №2-25-1862. 

На основании данного уведомления в 2011-2012 годах  были произведены строительные работы по переустройству жилого помещения в нежилое, согласно всем проектам. При этом был организован отдельный вход в помещение с улицы, построено крыльцо с козырьком.

Обустройство крыльца с козырьком было предусмотрено следующими проектами: Проект переустройства и перепланировки, Паспорт отделки фасадов ООО МП «Архитектурная мастерская Дрязков и Ко» 2010 (согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново 16.07.2012) (Далее - Паспорт фасада).

В частности, в соответствии с п 4.4. Проекта переустройства и перепланировки: «Каркас козырька и рекламных щитов рекомендуется выполнить из стальных прокатных профилей, жестко заделать в существующие кирпичный стены. Снизу козырек облицовывается панелями ПВХ. Стальные конструкции окрасить эмалью ПФ-115 по грунтовке ГФ-0613 за 2 раза. Кровлю козырька выполнить из мягкой кровли (КАТЕПАЛ) по обрешетке. Облицовку фронтона козырька входа и щитов для рекламы выполнить из морозостойкой ПВХ вагонки». На разрезе 1-1 М 1:50 (Лист 7) указанного проекта, также изображен козырек с его размерами и характеристиками.

Паспортом фасада лист 1, 2, 3 так же предусмотрен козырек.

Приказом управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново 03.07.2012 была назначена комиссия по приемке в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки. Комиссия актом от 17.07.2012, подтверждающим окончание перевода, приняла в эксплуатацию помещение. Приказом №15 от 27.07.2012 Управления жилищной политики и ипотечного кредитования указанный выше акт был утвержден.

Таким образом, вход в нежилое помещение был построен на основании утвержденной Администрацией города проектной документацией. 

Согласно пояснениям третьих лиц в связи с аварийным состоянием козырька, в результате ежегодных повреждений его сходом снега с крыши дыма в зимний период, в декабре 2019 года  ФИО1 был произведен ремонт козырька, в виде замены его верхней части, не изменяя высоту, уровень и ширину козырька. 

УЖКХ во время проведения проверки указанные выше обстоятельства и документы не исследовались, что подтверждено представителем административного органа в судебном заседании. Обратное из материалов проверки, в том числе из акта проверки не следует.

С учетом вышеизложенного, выводы УЖКХ о самовольно возведенной конструкции (козырька) над входом в нежилое помещение ООО «Инвитро-Иваново», расположенного в доме 92 по пр. Шереметевский не подтверждены документально.

При проведении проверки административный орган также не установил отличий отремонтированного козырька (по размерам, способам и высоте крепления) по сравнению с утвержденной проектной документацией. В связи с чем, не обосновал надлежащим образом необходимость получения дополнительного разрешения собственников МКД.

При этом в полномочия суда не входит установление нарушений со стороны управляющей организации требований действующего законодательства путем сбора в рамках рассмотрения настоящего дела соответствующих доказательств, которые не были предметом исследования административным органом при проведении проверки и не положены в основу доказательств законности вынесенного предписания, исходя из специфики описанных выше правовых отношений, сложившихся между собственниками и хозяйствующими субъектами. Судом проверяется правильность установления перечисленных обстоятельств государственным органом (УЖКХ), в связи с чем суд не должен подменять орган в вопросе о наличии нарушения в действиях хозяйствующего субъекта. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании вышеизложенного, Предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-05-88 от 25.03.2020 г. не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, и нарушает права заявителя, в связи с чем является незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Апрель» при подаче заявления, подлежит взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 02-05-88 от 25.03.2020 г.

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. 

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева