АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-541/2025

09 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой,

судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой,

при участии:

от администрации г. Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 1-3/5793; 

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России: ФИО3, представитель по доверенности от 21.06.2024 № 40;

от Минобороны России: ФИО4, представитель по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/70д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 15.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025

по делу № А73-2279/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску администрации г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>); Федеральному государственному унитарному предприятию «Инженерно-технический центр Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 125284, 

<

...>).

третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>); Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>); Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119019, 

<

...>)

об обязании выполнить действия по ограничению доступа к неэксплуатируемым объектам, 

УСТАНОВИЛ:

администрация города Владивостока (далее – администрация г. Владивостока, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, учреждение) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемые объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050007:141, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 25 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае), Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» (далее – ФКУ «Войсковая часть 62665»); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ); Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России). 

Определением от 14.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Инженернотехнический центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГУП «Инжтехцентр МО РФ»). 

До рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно просил: 

1. Обязать ФГКУ «ДТУИО» МО РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, а именно возвести ограждение по границам следующих неэксплуатируемых объектов капитального строительства, расположенных в районе ул. Беговая, д. 5 в г. Владивостоке: 

- огнестойкое разрушенное строение площадью 45 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое разрушенное строение площадью 9 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое нежилое строение площадью 122 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое нежилое строение площадью 65 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- разрушенное сооружение площадью 230 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое разрушенное строение площадью 314 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- подземное сооружение, вход в которое находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое разрушенное строение площадью 150 кв.м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141; 

- огнестойкое разрушенное строение площадью 61 кв. м, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141. 

2. Обязать ФГУП «Инжтехцентр МО РФ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 25:28:000000:20025, площадью 390 кв.м, наименование: здание-казарма (строение 18), расположенное по адресу: г. Владивосток, ст. Угольная, в/г № 12, а именно: закрыть дверные и оконные проемы в здании. 

Решением от 15.11.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025, иск администрации г. Владивостока удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе ФГКУ «ДТУИО» МО РФ просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, в иске отказать. Заявитель указывает, что Уставом учреждения не предусмотрены обязанности последнего по осуществлению технического содержания объектов военной и социальной инфраструктуры, проведению работ по консервации и ликвидации заброшенных объектов недвижимости, по их сносу, обеспечению безопасной эксплуатации федерального имущества. Настаивает на неисполнимости судебного акта ввиду отсутствия в штате учреждения сотрудников должной квалификации, а также не доведения бюджетных средств на соответствующие цели. Отмечает, что собственником спорных объектов не является. 

В кассационной жалобе Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, в иске отказать. Приводит доводы о том, что материалы дела не содержат доказательств принадлежности спорных объектов ответчикам.

В отзыве на кассационные жалобы администрация г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В своих пояснениях ФГУП «Инжтехцентр МО РФ» указывает на исполнение судебного акта в части возложенных на него обязанностей. 

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, Минобороны России и администрации г. Владивостока поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2022 № КУВИ-001/2022-150081366 собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050007:141 (дата присвоения номера 15.09.2005), площадью 244 057 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом; участок находится примерно в 25 м по направлению на юг от ориентира; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, является Российская Федерация. 

С 22.05.2019 данный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДТУИО» МО РФ. Вид разрешенного использования земельного участка – занимаемый военным городком № 12.

Актом осмотра территории от 16.11.2022, составленным специалистом по работе с населением п. Трудовое АТУ Советского района администрации города Владивостока в присутствии и.о. начальника отдела по работе с населением п. Трудовое АТУ Советского района города, зафиксировано, что при визуальном осмотре территории в районе жилых домов № 6, 8, 12 по ул. Беговая, в г. Владивостоке выявлены руинированные объекты бывшего военного городка №12, находящиеся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии, ограждение, охрана отсутствует, на объекты имеется свободный доступ, объекты расположены в непосредственной близости от жилых домов. В связи с тем, что объекты находятся в полуразрушенном состоянии, идентифицировать их невозможно. К акту прилагаются фотоматериалы. 

Администрация города Владивостока, полагая, что выявленные объекты представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, направила в адрес учреждения требование об ограничении доступа на опасный объект, неисполнение которого явилось основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска с учетом уточнений, заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

При этом статьей 211 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из анализа представленных в дело доказательств, в том числе документов, имеющихся в распоряжении ФГУП «Инжтехцентр Минобороны России», результатов натурного обследования, судами установлена принадлежность ФГУП «Инжтехцентр Минобороны России» одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 25:28:000000:20025, площадью 390 кв.м, наименование: здание-казарма (строение 18), расположенного по адресу: г. Владивосток, ст. Угольная, в/г № 12 и его соответствие строению № 12 (согласно обзорной схеме земельного участка по результатам осмотра инженером-геодезистом). 

Данный факт также не оспорен ФГУП «Инжтехцентр Минобороны России».

В отношении остальных спорных неэксплуатируемых объектов установлено следующее.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050007:141 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДТУИО» МО РФ.

При рассмотрении настоящего спора истцом с участием инженера-геодезиста МКУ «КРЗН» произведен осмотр спорных объектов, подготовлены обзорная схема, фотоматериалы. По результатам проведенного осмотра установлено, что только один из спорных объектов (площадью 45 кв.м) расположен непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050007:141, остальные объекты находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141.

Судами установлено, что кадастровый учет и регистрация спорных объектов в ЕГРН не произведены, между тем не оспорено, что ранее соответствующие строения использовались для целей функционирования Минобороны России - военного городка № 12, для дислокации войсковой части №62665 и в настоящее время представляют собой нежилые руинированные объекты.

Так, из представленной в материалы дела переписки сторон с приложенными к письмам фотоматериалами, следует, что учреждением признан факт нахождения в 

<

...> в непосредственной близости от жилых домов военного городка № 12, руинированных объектов недвижимого имущества (письмо от 18.04.2018 исх. № 141/6/07-07/4709); ответчиками в течение длительного периода планировалось проведение мероприятий по списанию руинированных объектов, ограничению к ним доступа, по их частичной передаче в муниципальную собственность с целью дальнейшего демонтажа силами администрации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о достижении соответствующих результатов, в частности по демонтажу спорных разрушенных объектов, установлению ограждений либо переходу права на такие строения к истцу или иному лицу, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, принимая во внимание фактическое наличие спорных руинированных объектов, принадлежащих ответчикам, расположенных в пределах ранее действующего военного городка № 12, находящихся в ненадлежащем состоянии и создающих угрозу причинения вреда населению и окружающей среде, а также отсутствие в материалах дела доказательств принятия ответчиками мер по ограничению доступа третьих лиц к заброшенным объектам, пришли к обоснованному выводу о возникновении на стороне ФГКУ «ДТУИО» МО РФ и ФГУП «Инжтехцентр Минобороны России» обязанности по реализации испрашиваемых истцом мероприятий.

Довод учреждения о том, что оно не наделено полномочиями по обеспечению содержания, ремонта, эксплуатации и сноса зданий, строений, сооружений, осуществлению деятельности по установке (организации установки) ограждающих конструкций, обоснованно признан судами несостоятельным, поскольку одним из видов деятельности, предусмотренных уставом уполномоченного органа, является организация использования, распределения и учета объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Отсутствие лимитов по статье расходов в бюджетной смете учреждения также не является основанием для отказа в удовлетворении требований, связанных с несением бремени содержания принадлежащего ответчику имущества в надлежащем состоянии.

Довод кассаторов об отсутствии доказательств принадлежности спорных строений ответчикам не принимается судом, как прямо противоречащий материалам дела. Как указано выше, руинированные объекты расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050007:141, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ДТУИО» МО РФ (вид разрешенного использования – занимаемый военным городком № 12). Ранее спорные объекты использовались для целей функционирования Минобороны России - военного городка № 12, для дислокации войсковой части № 62665. При этом спорные объекты на кадастровый учет не поставлены, государственная регистрация права в отношении них не осуществлялась; доказательств принадлежности таких объектов иным лицам в деле не имеется. 

Поскольку спор по настоящему делу рассмотрен судом полно и всесторонне, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах и не противоречат им, неправильного применения норм права и нарушений положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения, постановления, и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу № А73-2279/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.Х. Пономарева                   

Судьи С.И. Гребенщиков         

В.А. Гребенщикова