Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6286/2023

город Псков

06 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2024 года18 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хатман Групп» (адрес: 141402, 

<

...>, К.Д., пом. 27, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Администрация Плюсского района Псковской области (адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2023 №РНП 060/06/95- 390/2023 о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Хатман Групп»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности (онлайн);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности; ФИО5 – представитель по доверенности;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Хатман Групп» (далее – заявитель, Общество, АО «Хатман Групп») обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2023 №РНП 060/06/95-390/2023 о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Хатман Групп».

Определением суда от 13.10.2023 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседания; 

Определением суда от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Плюсского района Псковской области  (далее – Администрация)

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что при исполнении контракта в действиях общества не было признаков недобросовестности.

Представитель ответчика требование не признал, считал вынесенное решение законным и обоснованным. 

Представители третьего лица в судебном заседании поддержали позицию ответчика, считал оспариваемое решение законным. 

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

13.10.2022 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения №0157300007922000031 о проведении открытого конкурса в электронной форме; начальная (максимальная) цена контракта - 144 861 380,00 рублей; оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика(подрядчика, исполнителя) от 02.11.2022 №ИЭОК1, на участие в конкурсеподано три заявки, из них одна признана несоответствующей требованиям.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 45, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, предложение о цене контракта 137 618 311,00 руб.

18.11.2022 Администрацией Плюсского района Псковской области  (заказчик) заключен муниципальный контракт № 20 (далее – контракт) на выполнение строительно-монтажных работ с ООО «Хатман Групп» (подрядчик), с ценой контракта 137 618 311,00 руб, далее цена увеличена до 144 861 380,00 руб. 15.05.2023 ООО «Хатман Групп» ликвидировано, правопреемник  - Акционерное Общество «Хатман Групп».

Согласно пункту 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: «Строительство Центра культурного развития на 125 мест в 

<

...>)» (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение № 1 к Контракту), проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к  контракту), сметой контракта и Перечнем видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц. Своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 2.1 контракта определены следующие календарные сроки исполнения Контракта: контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2023, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Подрядчик выполняет работы с момента заключения контракта до 15.12.2023 (с учетом срока приемки законченного строительством объекта Заказчиком).

Согласно пункту 2.2. контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено авансирование в размере 30% от цены Контракта.

05.01.2021    сторонами подписан акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства №1.

15.09.2022 Заказчиком заключен договор с Управлением капитального строительства о проведении строительного контроля №16/08/2022.

Согласно протоколу рабочего совещания по подготовке документации и строительству Центра культурного развития в с. Ляды в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» от 25.11.2022 Общество проинформировало, что оно готово приступить к работам до 10.12.2022, подтвердило получение рабочей документации с указанием сроков ознакомления 20 дней без препятствий к началу выполнения работ, а также перечень работ со сроком исполнения до 31.12.2022 будет направлен Обществом в срок до 01.12.2022.

30.11.2022 между Заказчиком и Обществом подписан акт приема-передачи строительной площадки.

06.12.2022 между Обществом и АО «Авиапромстрой» заключен договор подряда №20/П/ХТМ-АПС (предмет договора: строительство объекта).

07.12.2022 между АО «Авиапромстрой» и ООО «СтройРекорд» заключен договор субподряда №20/СП/АПС-СТР (предмет договора: строительство объекта).

08.12.2022 письмом №52 ООО «Строй рекорд» информирует Заказчика о заключении договор субподряда №20/СП/АПС-СТР с АО «Авиапромстрой» (предмет договора: строительство объекта). Также требует от заказчика решения вопроса в части технологического присоединения объекта к электросетям на период строительства, поскольку из пояснений электроснабжающей организации, подключение по временной схеме мощностью 120 кВт отсутствует.

08.12.2022 Заказчиком выплачен аванс на сумму 43 458 414,00 руб. (платежное поручение  от 08.12.2022№593900).

12.12.2022 (исх. №477-ОД) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области выносит приказ о внесении изменений в Реестр объектов капитального строительства «Строительство центра культурного развития на 125 мест в зале по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», 

<

...>».

Согласно протоколу совещания о строительстве объекта Центра культурного развития на 125 мест в с. Ляды от 14.12.2022 рекомендовано Заказчику направить в адрес Общества планы проверок от Государственного    строительного    надзора;         Обществу рекомендовано обеспечить техническое присоединение объекта к энергоносителям (дизельный электрогенератор или временная комплексная трансформаторная подстанция) в срок до 30.12.2022, а также подать заявку об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» в срок до 21.12.2022.

20.12.2022 (исх. СХ-07/5140) Протокол совещания о строительстве объекта Центра культурного развития на 125 мест в с. Ляды. Заказчику рекомендовано направить  в адрес Общества планы проверок от государственного строительного надзора. Обществу рекомендовано обеспечить техническое присоединение объекта к энергоносителям (дизельный электрогенератор или временная комплексная трансформаторная подстанция в срок до 30.12.2022, а также подать заявку об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям ПАО "Россети Северо-Запад" в срок до 21.12.2022

27.12.2022 (исх. №12/2701) Общество направляет в адрес Заказчика запрос о направлении ответственного представителя заказчика 28.12.2022 для составления акта ГРО в соответствии с приложением №1 передачи реперов на местности.

29.12.2022  ООО «Стройрекорд» направляет в адрес заказчика заявление о выдаче разрешения на проведение земляных работ.

30.12.2022 составлен акт №1/ЦКР приемки геодезической разбивочной основы для строительства.

30.12.2022     (исх. №355) Администрация сельского поселения «Лядская волость» направляет ООО «СтройРекорд» разрешение на производство земляных работ.

            10.01.2023 составлен акт освидетельствования скрытых работ №1 (вид работ: валка деревьев с последующей корчевкой пней в границах земельного участка КН 60:16:0060106:1 Оси 7-9/А-Ж). Начало работ 09.01.2023 - окончание работ 10.01.2023 (1 день). Разрешение на производство работ по разработке котлована механизированным способом.

21.01.2023 составлен акт освидетельствования и приемки котлована №1 (устройство фундаментов и монолитных стен).

24.01.2023 составлен акт освидетельствования скрытых работ №2 (вид работ: устройство котлована) Начало работ 15.01.2023 - окончание работ 24.01.2023 (9 дней). Разрешение на производство работ по устройству основания из щебня.

30.01.2023 (исх. №53) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика предъявительское письмо, с требованием направить уполномоченного представителя заказчика для освидетельствования скрытых работ и приемки работ по устройству котлована, в срок до 12 часов 00 минут 31.01.2023.

02.02.2023 (исх. №268) Управление капитального строительства направляет в адрес Заказчика и Общества выявленные в результате контроля замечания (нарушение сроков выполнения работ по устройству фундаментов, монтажу металлоконструкций, лестниц и др; не предоставление исполнительной документации от ООО "Хатман-Групп" (общий журнал работ; проект производства работ и др).

03.02.2023 (исх. №428) Заказчик направляет ООО «Августина» предложение о заключении договора авторского надзора по объекту как с исполнителем ПСД. В случае невозможности согласовать заключение авторского надзора с другой организацией.

03.02.2023 (исх. №430) Заказчик требует от Общества предоставить: проект производства работ; исполнительную геодезическую схему на котлован, заверенную геодезистом; акт освидетельствования и приёмки котлована; общий журнал работ; журнал входного контроля в срок до 08.02.2023. Также Заказчик требует устранить отставание от графика производства работ, и установить видеонаблюдение.

03.02.2023 (исх. №12) ООО «Августина» сообщает Заказчику о невозможности произвести авторский надзор, в связи с большой занятостью и отдаленностью объекта.

07.02.2023  ООО «РегионТехСтрой» направляет Заказчику Протокол №1 проверки уплотнения устройства щебеночного основания дна котлована (заключение: коэффициент уплотнения соответствует проекту и нормативном требованиям).

08.02.2023 Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области формирует Протокол осмотра (внеплановая выездная проверка).

09.02.2023 (исх. №60) ООО «Стройрекорд» информирует Заказчика о нехватке информации в проекте КР (12 пунктов: отсутствие прогонов покрытия, нет привязок стоек СТ относительно осей и др). Документация в части раздела КМ не соответствует пунктам 5 и 6 ГОСТ 21.502-2016 «Правила выполнения рабочей документации металлических конструкций». При этом в составе документации отсутствует раздел КМ, без которого последующая разработка КМД и изготовление металлоконструкций невозможна. Также требует от Заказчика предоставить недостающую документацию.

10.02.2023 (исх. №14) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области формирует Акт выездной проверки.

10.02.2023 (исх. №523) Заказчик направляет запрос ООО «СпектрСтройПроект» о рассмотрении запроса ООО «Стройрекорд» №60 от 09.02.2023 и требует направить ответ обратно Заказчику.

14.02.2023 (исх. №569) Заказчик направляет Комитету по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области ссылку на видеонаблюдение и инструкцию по установке по объекту Строительства.

15.02.2023 (исх. №593) Заказчик направляет в адрес общества претензию (требование) в связи с просрочкой обязательств, предусмотренных контрактом №20 от 18.11.2022. Требует ускорить выполнение работ, в том числе увеличить число работников, в срок до 17.02.2023.

16.02.2023 (исх. №62) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика предъявительское письмо, с требованием направить уполномоченного представителя заказчика для освидетельствования скрытых работ и приемки работ по проливу основания из щебня горячим битумом, в срок до 12 часов 00 минут 17.02.2023.

28.02.2023 (исх. №64) ООО «Стройрекорд» информирует Заказчика о выявленных недостатках в рабочей документации Том 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 0420-КР (4 пункта: отсутствует узел примыкания монолитной стены к колоннам в осях 1-2/В, 7/В-Г, отсутствует узел прохода стены монолитной через монолитную балку в осях 1/Е-Ж и 1/И.) Требует от Заказчика в кратчайшие сроки устранить недостатки.

01.03.2023 протоколом совещания по вопросу строительства №2 ООО «Стройрекорд» поручено продолжить работы по армированию, устройству опалубки фундаментов, до выполнения работ в полном объеме.

01.03.2023 (исх. №3689-12-02) Министерство культуры Российской Федерации направляет в адрес Общества уведомление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по видам работ, в том числе реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей и др.

01.03.2023 (исх. №167) ЗАО «Псковский трест инженерно-строительных изысканий» направило в адрес Заказчика акт контрольного осмотра котлована.

01.03.2023 (исх. №715) Заказчик направляет ООО «СпектрСтройПроект» на рассмотрение запрос ООО «Стройрекорд» №64 от 28.02.2023.

02.03.2023 (исх. №СХ/11-08/430) (ответ на исх. №269 от 14.02.2023) Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области требует от Заказчика предоставить ссылку онлайн-видеонаблюдения с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующую подпункту «а» пункта 4.3.13 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.02.2023 №58643000-1-2023-008, подпункту «б» пункта 14 государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» утвержденной постановлением Правительства от 31.05.2019 №696.

03.03.2023 ЗАО «Псковский трест инженерно-строительных изысканий» направило в адрес Заказчика акт контрольного отбора проб грунта.

07.03.2023 (исх. №67) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика запрос о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отм. -3.100 (в связи с оптимизацией строительного процесса по устройству монолитных фундаментов ФМ-1, ФМ-2, ФМ-3, ФМ-4, ФМ-5).

07.03.2023 (исх. №774) Заказчик требует от общества в кратчайшие сроки обеспечить видеонаблюдение на объекте в соответствии с условиями контракта.

09.03.2023 (исх. №784) Заказчик направляет ООО «СпектрСтройПроект» запрос о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отметке - 3,100 по прилагаемой схеме (письмо ООО «Стройрекорд» от 07.03.2023№67).

09.03.2023 (исх. №68) ООО «Стройрекорд» информирует Заказчика, о передаче 01.03.2023 разработанных схем каркасов и монтажных схем представителю авторского надзора с перечнем вопросов, однако по состоянию на 09.03.2023 ответа о разрешении вопросов не поступало.

10.03.2023 (исх б/н) Протокол совещания по вопросу строительства №3. ООО «Стройрекорд» рекомендовано обеспечить локальный прогрев основания, заливку фундаментов, геодезический контроль выполненных работ не менее 2 раз в неделю с фиксацией отметок в отдельном журнале в срок до выполнения работ в полном объеме. Обеспечить организацию постоянного видеонаблюдения за объектом и предоставить ссылку на видеокамеру в соответствии с требованиями. Продолжить работы по армированию, устройству опалубки фундаментов, до выполнения работ в полном объеме. ООО «СпектрСтройПроект» обеспечить внесение изменений в проектную документацию, предусмотрев производство работ по прогреву основания, геодезическому контролю за отметками, компенсирующие мероприятия по отклонению в отметках фундаментов. В срок до 17.03.2023.

14.03.2023 (исх. №663) Управление капитального строительства направляет в адрес Заказчика и общества, выявленные в результате контроля замечания (7 пунктов: нарушение условий хранения материалов и конструкций на объекте (на улице без навеса); ведение работ до получения акта контрольного осмотра котлована; нарушение сроков выполнения работ (отставание от графика производства) и иные нарушения).

15.03.2023 (исх. №835) Заказчик сообщает ООО «Стройрекорд» о ранее направленных схемах каркасов (металлоконструкций) и монтажных схем, и требует направить ответ о согласовании схем каркасов и монтажных схем, также направить ответ в адрес ООО «Стройрекорд».

16.03.2023 (исх. №850) Заказчик информирует общество об установлении фактов не устранения замечаний, изложенных в Журнале строительного контроля. Также 14.03.2023 от управления капитального строительства поступило письмо с указанием о неисполнении подрядной организацией мероприятий необходимых для устранения замечаний, в связи с чем требует от Общества устранить все замечания, выявленные управлением капитального строительства и предоставить информацию об устранении, в срок до 20.03.2023.

16.03.2023 ООО «РегионТехСтрой» направляет Заказчику Протокол №2 Неразрушающий контроль прочности бетона, определение фактического класса бетона (заключение: бетонное основание Фм-1, Фм-2, Фм-3, Фм-4, Фм-5, ФЛм1 соответствует 100% от проектной прочности).

16.03.2023 (исх. №853) Заказчик направляет в адрес Общества и ООО «Стройрекорд»   с   требованием   устранить   выявленные   Управлением капитального строительства замечания, произвести испытания бетона, согласовать с авторским надзором и приступить к работам согласно ранее направленному в адрес Заказчика графику (работы по заливке фундамента должны начаться 17.03.2023).

17.03.2023 (исх. №75) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика протокол лабораторных испытаний бетонного основания фундаментов и монолитных стен, подтверждающих марку бетона. Также информирует Заказчика о направлении предъявительского письма от 30.01.2023 №53 по устройству котлована. Прилагает комплект подписанной исполнительной документации, однако на момент подписания авторский надзор отсутствовал. Планирует произвести заливку бетона 21.03.2023.

21.03.2023 Протокол совещания по вопросу строительства №4: Обществу совместно с ООО «СтройРекорд» и Управлением капитального строительства, необходимо внести в проект производства работ мероприятия, предусматривающие работу в зимний период и обеспечить геодезический контроль за отметками, с последующим направлением результатов в адрес Управления капитального строительства и ООО «СпектрСтройПроект». А также обеспечить освидетельствование в присутствии специалиста Управления капитального строительства во взаимодействии субподрядной организации ООО «СтройРекорд» подбетонного слоя основания под фундаментами с оформлением соответствующего протокола в срок до 27.03.2023. ООО «СтройРекорд» необходимо  обеспечить организацию постоянного видеонаблюдения за объектом и предоставить Заказчику и Комитету по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области ссылку на видеокамеру в соответствии с требованиями.

22.03.2023 ООО «Экспертбетон» издает протокол №288 "Испытание под бетонки бетона В7.5 неразрушающим методом контроля (заключение: доля фактической прочности бетона под бетонки от проектной 74,2 %) .

22.03.2023 (исх. 22-03-2023-АН) (ответ на письмо №784 от 09.03.2023) ООО «СпектСтройПроект» информирует Заказчика о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отметке -3,100 при условии предоставления схемы организации рабочего холодного шва бетонировании при соблюдении требований СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», при этом неоговоренные специально в проектной и рабочей документации швы должны выполняться с внесением в проект производства работ и исходя из своих технологических возможностей. Также сообщает, что по состоянию на 22.03.2023 письмо ООО «Стройрекорд» от 07.30.2023№67 не предоставлено.

ООО «Экспертбетон» направляет ООО «СтройРекорд» протокол №289 о проведении испытаний контрольных образцов бетона на прочность (заключение: фактический класс бетона монолитных конструкций (схема Г) соответствует классу В7,5, согласно ГОСТ 18105-2010).

23.03.2023 (исх. №797) Управление капитального строительства направляет в адрес Заказчика выявленные в результате контроля замечания (существенное отставание от сроков выполнения работ; часть работ не сдана и не принята Управлением капитального строительства, так как  документы не предоставлялись; нарушение иных сводов правил по строительству).

24.03.2023 (исх. №76) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика и АО «Авиапромстрой» ППР с устраненными замечаниями и сканы протоколов лабораторных испытаний бетонного основания фундаментов. Также требует в кратчайшие сроки рассмотреть документацию и санкционировать проведение работ по бетонированию фундаментов и монолитных стен на отм. -3.700.

27.03.2023 (исх. №78) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика и АО «Авиапромстрой» требование о  направлении ответов на письма (№60 от 09.02.2023, №64 от 28.02.2023, №68 от 09.03.2023) в срок до 29.03.2023.

28.03.2023 (исх. №953) Заказчик направляет Обществу претензию об устранении нарушений обязательств по муниципальному контракту №20 от 18.11.2022.Ранее Заказчиком 07.03.2023 Обществу направлялось письмо №774 с разъяснением, что ссылка для скачивания не соответствует требованиям Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации,  а также требует от общества обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте в течение 10 рабочих дней с момента получения.

28.03.2023 Протокол совещания по вопросу строительства №5: ООО «Стройрекорд» разрешено выполнение работ по устройству монолитных фундаментов с условием обследования грунта котлована в срок до полного выполнения. Также ООО «СтройРекорд» рекомендовано согласовать дальнейшее действие по устройству монолитных фундаментов во взаимодействии с Управлением капитального строительства, в срок до 30.03.2023, организовать обследование грунта котлована и предоставить акт обследования,  в срок до 04.04.2023,  обеспечить организацию постоянного видеонаблюдения заобъектом и предоставить ссылку на видеокамеру в соответствии стребованиями, в срок до 05.04.2023. ООО «Стройрекорд» необходимо доработать проект производства работ, а Управлению капитального строительства обеспечитьпроверку проекта производства работ. ООО «СпектрСтройПроект»предоставить письменное заключение по вопросам обращений №60 от09.02.2023, №64 от 28.02.2023, №68 от 09.03.2023,  в срок до 03.04.2023.

30.03.2023 (исх. №2) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области направляет Заказчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при обеспечении организации производства работ (не предоставление Управлению капитального строительства документации в необходимом объеме при организации работ по устройству котлована ).

30.03.2023 (исх. №878) Управление капитального строительства направляет в адрес Заказчика и Общества результаты испытаний прочности бетонной подготовки проведенной службой контроля ООО «ПК «ЖБИ-1» (протоколы испытаний №247 от 25.03.2023, №248 от 25.03.2023, №249 от 27.03.2023), а также информирует о необходимости выполнения демонтажных работ существующих бетонных подготовок и заливке новых с соблюдением технологии производства.

31.03.2023 (исх. 31/2-03-2023-АН) ООО "СпектрСтройПроект" направляет в адрес заказчика пояснения на письмо №987 от 31.03.2023. (ответ на письма ООО «СтройРекорд» №60 от 09.02.2023, №606 от 16.02.2023, №64 от 28.02.2023, №68 от 09.03.2023, №175 от 01.03.2023, №835 от 15.03.2023, №78 от 27.03.2023), о том что рабочая документация по объекту не может быть использована для выполнения строительно-монтажных работ в полном объёме (нет узла крепления стоек СТ к балкам покрытия; отсутствуют узлы опирания прогонов на стены).

          04.04.2023 (исх. №264) ЗАО Псков ТИСИЗ направляет ООО «СтройРекорд» результаты работ по определению грунта (после оттаивания) в котловане и его плотности из проб, отобранных в котловане строящегося объекта, с рекомендациями.

04.04.2023 Протокол совещания по вопросу строительства №6.Решено  проработать вопрос о расторжении договора с ООО «СпектрСтройПроект» и обеспечить заключение договора с другой организацией в целях осуществления авторского надзора на объекте. В срок до 14.04.2023. ООО «СтройРекорд» рекомендовано продолжить выполнения работ по устройству монолитных фундаментов между осями «1 -4» и «А-Л», устройству подбетонного слоя в осях «5-9», в срок до выполнения работ в полном объеме, а также предоставить акт обследования грунта котлована в срок до 07.04.2023, обеспечить организацию постоянного видеонаблюдения за объектом и предоставить ссылку на видеокамеру в соответствии с требованиями в  срок до 10.04.2023.

04.04.2023 (исх. №04/0404) (ответ на исх. №1005 от 31.03.2023) Общество информирует Заказчика о предоставлении документации (8 пунктов) в момент приемки выполненных работ представителю управления капитального строительства. Однако были выявлены замечания по оформлению, после исправления документация будет направлена в управление капитального строительства в срок до 04.04.2023. Также Обществом даны ответы на вопросы и по перечню замечаний, внесенных в журнал работ представителем Управления капитального строительства.

13.04.2023 Протокол совещания по вопросу строительства. Заказчик должен провести проверку устранения замечаний, указанных в журнале работ, с оформлением снятия замечаний в журнале в срок до 20.04.2023, связаться с ООО «ГрандСитиСтрой» для получения приказа ответственного лица за проведение авторского надзора по ЦКР в срок до 17.04.2023, совместно с ООО «СтройРекорд» откорректировать график выполнения работ по строительству ЦКР в срок до 17.04.2023. ООО «СтройРекорд»должен  обеспечить проведение испытаний подбетонки и готовых частей фундаментов, предоставить протокол испытаний в срок до 20.04.2023, продолжить выполнение работ по армированию, устройству опалубки фундаментов, устройству фундаментов, в сроск до полного выполнения. Во взаимодействии с авторским надзором (ООО «ГрандСитиСтрой») рекомендовано проработать вопрос устройства холодного шва в стене монолитной.

19.04.2023 (исх. №86) ООО «Стройрекорд» направляет Заказчику запрос о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отметке 0,000.

24.04.2023 (исх. №1263) Заказчик направляет ООО «ГрандСитиСтрой» запрос о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отметке 0,000. (по запросу ООО «Стройрекорд» №86 от 19.04.2023).

24.04.2023 (исх. №1266) Заказчик направляет ООО «ГрандСитиСтрой» запрос о согласовании обратной засыпки котлована песком, выемка которого была произведена при устройстве котлована, либо направит мотивированный отказ.

26.04.2023 (исх. №04/2603) Общество направляет в адрес Заказчика на согласование КМД, разработанный заводом изготовителем. А также просит Заказчика направить КМД в адрес авторского надзора и автора проекта, в случае отсутствия замечаний согласовать документацию для отправки на завод-изготовитель.

27.04.2023 (исх. №1303) Заказчик направляет ООО «ГрандСитиСтрой» запрос о проверке и согласовании КМД.

03.05.2023 (исх. №1360) Заказчик информирует от ООО «ГрандСитиСтрой» о дате и времени рабочего совещания, в связи с чем, требует предоставить ответы на письма Заказчика №1266 от 24.04.2023 (о согласовании обратной засыпки котлована) и №1303 от 27.04.2023 (о согласовании КМД) в срок до 10.05.2023 либо направить представителя к началу рабочего совещания 12.05.2023 к 14 час. 30 мин.

11.05.2023 (исх. №64) (ответ на письмо №1303 от 27.04.2023) ООО «ГрандСитиСтрой» сообщает Заказчику, что проверка и согласование деталировочных чертежей, выполненных изготовителем конструкций не входит в компетенцию авторского надзора за строительством объекта. При этом, комплект чертежей КМД считает достаточным к исполнению.

11.05.2023 (исх. №65) (ответ на письмо №1266 от 24.04.2023) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика ответ о согласовании устройства обратной засыпки песком, выемка которого была произведена при устройстве котлована с послойным уплотнением грунта пневматическими трамбовками в объеме 3064,84 м3.

11.05.2023 (исх. №66) (ответ на письмо №1263 от 24.04.2023) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика ответ о согласовании выполнения рабочего шва бетонирования на отметке 0,000 (согласно из схемы в запросе ООО «Стройрекорд» №86 от 19.04.2023).

12.05.2023 Протокол совещания по реализации проекта: заказчик должен обеспечить ежедневные рабочие совещания по объекту, в срок до 31.05.2023. ООО «Стройрекорд» должно обеспечить темпы выполнения работ с привлечением большего количества рабочих и техники для выхода на сроки исполнения графика работ по контракту. Завершить обратную засыпку котлована в срок до 24.05.2023. Общество должно предоставить Управлению капитального строительства документы в полном объеме по первой очереди работ, в срок до 17.05.2023.

15.05.2023 (исх. №05/1501) Общество информирует Заказчика о реорганизации ООО «Хатман Групп» в форме преобразования (все права и обязанности юридического лица перешли АО «Хатман Групп» как правопреемнику).

17.05.2023 (исх. №91) ООО «Стройрекорд» информирует Заказчика и АО «Авиапромстрой» о выявленных недостатках в проектно-сметной документации (2 пункта, например: рабочая документация Том 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 0420-КР работы по утеплению всего контура здания керамзитовым гравием общим объемом 42,7 м3 не учтены в ЛСР приложенным к контракту и др.).

24.05.2023 Протокол совещания по вопросу реализации проекта: Заказчику совместно с ООО «Стройрекорд» указано рассмотреть вопрос по сбросу дождевых стоков с площадки в срок до 06.06.2023. ООО «Стройрекорд» должно обеспечить темпы выполнения работ с привлечением большего количества рабочих и техники для выхода на сроки исполнения графика работ по контракту, завершить обратную засыпку котлована и с 01.06.2023 приступить у устройству монолитной плиты перекрытия.

07.06.2023 между Заказчиком и обществом заключено дополнительное соглашение №4 (к муниципальному контракту №20 от 18.11.2022) о внесение изменений в ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

07.06.2023 (исх. №96) ООО «Стройрекорд» информирует Заказчика и АО «Авиапромстрой» о систематическом срыве поставок готовой бетонной смеси от завода ООО «Гранит» и заводом ООО «Стройресурс», в связи с чем возможна корректировка графика производства работ, при этом ООО «Стройрекорд» было готово принять поставки бетонной смеси заводами и выполнить запланированные работы по бетонированию 10.05.2023, 16.05.2023, 22.05.2023, 26.05.2023, 05.06.2023, 07.06.2023.

07.06.2023 (исх. №06/0703) Общество направляет в адрес Заказчика откорректированную смету контракта. А также информирует Заказчика, что запланированные   работы   по   бетонированию   10.05.2023,   16.05.2023, 22.05.2023, 26.05.2023, 05.06.2023, 07.06.2023. не выполнялись, по причине систематического срыва поставок готовой смеси заводом ООО «Гранит» и заводом ООО «Стройресурс», в связи, с чем возможна корректировка графика производства работ.

13.06.2023 (исх. №71) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика ответ о согласовании утеплителя - керамзитовый гравий от отм. -0.800 до отм. - 0.430 (по всему контуру) по уклону 800 мм ширина, проект Том 4 КР лист 5; по наружному контуру, ширина 800 мм, Том 4 КР лист 6.

13.06.2023 (исх. №72) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика письмо о возможности согласования изменения пирога основания по крыльца в связи с опиранием крылец на щебеночное основание, пропитанное горячим битумом; указало, что при этом, выполнение работ по устройству бетонной подготовки считают нецелесообразным.

13.06.2023 (исх. №73) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика предложение о целесообразности применения бетона марки В15Б150, для конструктива крылец (№1, №2, №3, №4, №5).

13.06.2023 (исх. №73) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика письмо о возможности согласования замены пеноблока Д800 на газобетонный блок D500, без увеличения сметной стоимости.

13.06.2023 (исх. №74) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика разъяснения: все поверхности подземных вновь возводимых железобетонных. конструкций, соприкасающихся с грунтом, защищаются 2 слоями обмазочной гидроизоляции из горячей битумной мастики. (согласно проекта Том 4 КР, лист 24, пункт 21 «Перечень мероприятий по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения»).

14.06.2023 (исх. №97) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика запрос о согласовании рабочего шва при заливке плиты пола на отм. 0.000 в осях Д-Е/3-9 (приложение: схема рабочего шва).

15.06.2023 (исх. №98) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика запрос о возможности изменения проектного решения по отведению ливневых стоков и предоставить техническое решение с выпуском дождевой воды на рельеф. (причина: повышение эксплуатационных затрат предусмотренной проектом накопительной емкостью объемом 50 м3).

19.06.2023 (исх. №75) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика ответ о согласовании рабочего шва, согласно приложенного чертежа.

21.06.2023 (исх. №77/1) ООО «ГрандСитиСтрой» направляет в адрес Заказчика ответ о согласовании количества крылец (№1, №2, №3, №4, №5), согласно проекта Том 3 АР.

28.06.2023 (исх. №06/2803) Общество информирует Заказчика, что Общество самостоятельно должно выполнить работы на сумму не менее 25% от суммы контракта. На основании обращения Заказчика (исх. №1883 от 23.06.2023), Общество информирует, что согласно разделению Объемов работ с ООО «Стройрекорд» работы должны начаться с сентября 2023 года, а также об открытии обособленного подразделения, в целях выравнивания сроков производства.

04.07.2023 (исх. №2885) Заказчик уведомляет Общество, ООО «Стройрекорд», ООО «ГрандСитиСтрой» о дате рабочего совещания, назначенного на 04.07.2023.

06.07.2023 (исх. №07/0606) Общество сообщает Заказчику о невозможности присутствия на рабочем совещании (причина: Общество совместно с ООО «Стройрекорд» прорабатывают вопрос о привлечении дополнительных трудовых ресурсов для начала работ по наружным тепловым сетям.) Указывает, что Общество направит Заказчику не позднее 11.07.2023 откорректированный график. Отставание от графика вызвано удорожанием материалов и отказом ряда организаций от сотрудничества. Также Общество просит рассмотреть возможность прибытия представителя для рабочей встречи после 10.07.2023.

10.07.2023 (исх. №07/1002) Общество направляет в адрес Заказчика документы по предписанию Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, в части нарушения предельно допустимых отклонений вертикальных конструкций колонн в осях И/1, В/1, Л/6. Данные колонны демонтированы и возведены новые.

13.07.2023 (исх. №2090) Управление капитального строительства информирует Заказчика об отказе в подписании актов выполненных работ формы КС-2  (причина: выявлены отступления от условий контракта (7 пунктов: отсутствуют документы на бетон В15 в объёме 14,9 м3, отсутствует акт освидетельствования скрытых работ на обратную засыпку фундаментов и др.).

14.07.2023 (исх. №РК-11-2075) (ответ на письмо №2093 от 11.07.2023 и №2093 от 14.07.2023) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области информирует Заказчика об устранении выявленных нарушений и считает возможным возобновление производства работ на объекте.

20.07.2023 (исх. №2188) Заказчик направляет в адрес Общества письмо Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 14.07.2023 №РК-11-2075 о возможности возобновления производства работ на объекте. А также требует от Общества предоставить Заказчику и Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области исполнительно-техническую документацию, подтверждающую безопасную эксплуатацию колонн после выполнения демонтажа и бетонирования в осях И/1, В/1 и Л/6.

20.07.2023 (исх. №2190) Заказчик направляет в адрес Общества уведомление Управления капитального строительства об отказе подписания актов выполненных работ. Требует устранить установленные в уведомлении отступления в срок до 24.07.2023 и направить в адрес Управления капитального строительства исполнительную документацию.

26.07.2023 (исх. №99) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика и АО «Авиапромстрой» запрос о предоставлении узла установки лестничной площадки, поскольку в проекте Том 4 КР в осях А-Б/7-8 он отсутствует.

26.07.2023 платежное поручение №567234, Заказчик оплатил выполненные работы по объекту на сумму 3 621 534,50 руб.

27.07.2023 (исх. №100) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика и АО «Авиапромстрой» запрос о предоставлении чертежа узла крепления (закладная деталь) кровельных ферм и балок, опирающихся на колонны и рассмотреть дополнительную стоимость изделия. Данный чертеж не учтен в смете контракта и отсутствует в проекте Том 4 КР в осях А-Л/1-9.

28.07.2023 (исх. №2270) Заказчик направляет в адрес общества претензию (требование) в связи с просрочкой обязательств, предусмотренных контрактом №20 от 18.11.2022, уплатить пени в размере 1 019 336,88 руб. в течение 30 рабочих дней.

28.07.2023 (исх. №07/2803) Общество информирует Заказчика об отсутствии проектного решения по обращению ООО «Стройрекорд».

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области сообщает Заказчику и Управлению капитального строительства о выявленных нарушениях градостроительного законодательства, в части отклонения соосности вертикальных конструкций монолитной балки и колонн в осях И/1 на 3 см, в осях В/1 на 6 см и в осях Л/6 до 5 см. На основании чего следует прекратить выполнение работ до приведения конструкций к требованиям пункта 7 таблицы 5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

01.08.2023 (исх. №08/0101) Общество информирует Заказчика об отсутствии технической возможности выполнить работы по бетонированию 01.08.2023 по причине того, что завод изготовитель доставит бетонную смесь не ранее 04.08.2023, что срывает график производства работ.

01.08.2023 (исх. №2326) Заказчик информирует Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №10 от 15.06.2023 в полном объеме.

08.08.2023 (исх. №08/0806) Общество направляет в адрес Заказчика запрос о расчете монолитной плиты (причина: после приема 24 м3 бетона произошло обрушение опалубки в осях В-Ж/1-4).

09.08.2023 (исх. №2394) Управление капитального строительства направляет Заказчику уведомление об отказе от подписания акта выполненных работ по причине несоответствие объемов выполненных работ учтенных в акте о приемке выполненных работ №4 от 14.07.2023. противоречие проектной документации в части выполнения работ по заливке монолитных конструкций 1 этажа в стенах осей А-Б, 3-4).

10.08.2023 (исх. №2431) Заказчик информирует Общество и ООО «Стройрекорд» о возможном варианте выполнения работ в части сети теплоснабжения, указывает на то, что после согласия Общества и ООО «Стройрекорд", Заказчик будет прорабатывать данный вопрос с авторским надзором.

14.08.2023 (исх. №№2477) Заказчик направляет в адрес Общества расчеты плиты перекрытия (предоставленные разработчиком ПСД ООО «Августина»).

16.08.2023 (исх. №2461) Управление капитального строительства направляет Заказчику уведомление об отказе от подписания актов выполненных работ. по причине выявления не соответствие применяемых материалов учтенных в КС-2 проектной документации к объекту. Требует от авторского надзора предоставить пояснения о возможности использования арматуры марки А500С вместо ЛЦА240) и АШ(А400). При этом изменения в применении арматуры необходимо оформить актом рабочей комиссии с приложением смет «+/-». Также требует корректировки в выполнении №2 от 30.04.2023 и выполнения №4 от 14.07.2023 с учетом замечаний, в целях соответствия выполненных работ КС-2.

16.08.2023 (исх. №08/1603) (ответ на исх. №2456 от 11.08.2023) Общество информирует Заказчика, что введение наблюдения в отношении субподрядчика АО «Авиапромстрой» не влияет на процесс исполнения контракта. А также не порождает права у Заказчика на возврат аванса, поскольку отсутствуют основания для прекращения договора подряда или для одностороннего расторжения в соответствии со статьей 310 и статьей 450.1 ГК РФ, Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

16.08.2023 (исх. №08/1608) (ответ на исх. №2431 от 10.08.2023) Общество информирует Заказчика о готовности принять на себя обязательства по выполнению предложенных Заказчиком измененных решений производства работ по теплотрассе, после внесения корректировки в проектные решения и выдаче новых решений в производство работ, а также проведения корректировки сметной документации.

16.08.2023 (исх. №08/1610) Общество направляет в адрес Заказчика запрос об увеличении сметной стоимости на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315, а также необходимости проработать вопрос с авторским надзором о корректировке и внесении изменений в проектную документацию по причине сложности, неблагоприятно влияющие на своевременное окончание контракта (удорожание материалов из-за колебания курса валют, необходимость корректировки проектной документации (разделы имеют разночтение между собой).

17.08.2023 (исх. №08/1707) Общество информирует Заказчика о необходимости корректировки проектной документации. По состоянию на 17.08.2023 выявлены следующие замечания: конструктивные и объемно-планировочные решения (23 пункта), наружные сети теплоснабжения (4 пункта), наружный водопровод (4 пункта), внутренняя система отопления (7 пунктов), теплоснабжение приточных установок и тепловых завес (4 пункта), узел ввода (3 пункта), внутренняя канализация (8 пунктов). В связи, с чем просит Заказчика привлечь представителя авторского надзора для корректировки и при необходимости прохождения повторной экспертизы по видам работ, отсутствующих в рабочей документации.

21.08.2023 (исх. №08/2104) (ответ на письмо №2461 от 16.08.2023) Общество направляет в адрес Заказчика возражение на отказ в приемке выполненных работ. (по причине замены арматуры АШ (А400) на арматуру А500С), а также требует подтвердить выполненные работы за июль 2023 года.

28.08.2023 (исх. №08/2801) (ответ на письмо №2544 от 22.08.2023) Общество информирует Заказчика о неверном применении пункта 4.4.21 контракта, при согласовании замены арматуры, считает это некорректным и противоречащим заключению экспертизы, при этом вопрос о замене арматуры класса А240 не поднимался Обществом. Общество, получив положительное заключение экспертизы предоставит сметы «+/-», а также требует от Заказчика ускорить рассмотрения вопроса о корректировке рабочей и сметной документации на основании запросов и дополнительных работ, выявленных в ходе производства работ.

29.08.2023 (исх. №08/2901) (ответ на исх. №2270 от 28.07.2023) Общество направляет в адрес Заказчика ответ на претензию. По сносу деревьев: со стороны Заказчика решение о сохранении части деревьев выдано с опозданием, имеются замечания в части конструктивных и объемно-планировочных решений (23 пункта), в части наружных сетей теплоснабжения (4 пункта), работы по сетям электроснабжения, наружным сетям водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации будут начаты после корректировки проектных решений (вопросы направлялись Заказчику исх. №085/1707 от 17.08.2023). Также Общество информировало ранее Заказчика об отсутствии возможности выполнения работ по бетонированию, срыве поставок Заводами поставляющими бетонную смесь на объект и др. Требование к уплате пени в размере 1 019 336,88 руб. считает не обоснованной. Требует от Заказчика корректировки проектных решений и внесения корректировок в сметную документацию.

29.08.2023 (исх. №08/2903) Общество информирует Заказчика о переносе даты заливки бетона с 29.08.2023 на 31.08.2023, в связи с отсутствием своевременной возможности поставки бетона на площадку объекта у поставщика ООО «Гранит».

29.08.2023 (исх. №2597) Заказчик информирует Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области об установленном факте обрушения опалубки (уведомление от Общества №08/0806 от 08.08.2023).

30.08.2023 (исх. №109) ООО «Стройрекорд» направляет в адрес Заказчика запрос о направлении уполномоченного представителя для освидетельствования скрытых работ по устройству армирования плиты первого этажа в срок 30.08.2023 к 11 час. 00 мин.

01.09.2023 (исх. б/н) Протокол совещания по вопросу строительства. По состоянию на 01.09.2023 на объекте работает 10 человек. Выполненные работы ООО «Стройрекорд» по устройству монолитной плиты перекрытия на отметке +3,870 протяженностью 70 метров составило 1% от общего объема работ. Общество планирует до 15.09.2023, выполнить работы по армированию каркаса 2 этажа, устройству инженерных сетей, а также к 20.09.2023 выполнить заливку колонн 2 этажа (планово составляет 12% от общего объема работ). Однако фактически работы выполнены в объеме 11% (документы находятся на проверке в Управлении капитального строительства), отставание от графика работ 175 календарных дней. С 04.08.2023 Обществом нарушен подпункт 14 пункта 4.4.15. контракта от 18.11.2022 №20, а именно на объекте не работает видеокамера. Заказчик должен разместить в ЕИС: претензию о нарушении обязательств контракта, и решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в срок до 04.09.2023, а также уведомление о возврате аванса в срок до 14.09.2023. Общество должно увеличить количество рабочих на объекте до 30 человек (для выполнения работ по кладке стен и перегородок газобетонных блоков и др. работ), предоставить отчет о расходовании средств аванса, отчет о приобретении строительных материалов с приложением документов, график выполнения строительно-монтажных работ в срок до 04.09.2023, а также график поставки строительных материалов со сроком поставки не позднее 07.09.2023 в объеме не менее 90% от закупленных объемов и поставки в полном объеме (100%) в срок до 11.09.2023.

04.09.2023 (исх. №09/0401) Общество направляет в адрес Заказчика откорректированный график производства работ (на основании совещания от 01.09.2023).

04.09.2023 (исх. №2637) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2023 (исх. №2675) Управление капитального строительстванаправляет в адрес Заказчика и Общества уведомление об отказе отподписания актов выполненных работ (причины: не предоставлениедокументов о поставках строительных материалов; изменение сметы контракта (исключение пунктов №31,35,52,56,71,75,90,94,111,115,290,292 из сметы контракта без обоснования; выполнение работ фактически не произведено (засыпка пазух котлована не в должном объеме) и др.

13.09.2023 (исх. №2739) Заказчик направляет Обществу претензию о возврате неосвоенного аванса по муниципальному контракту в связи с ненадлежащим исполнением и расторжением контракта в одностороннем порядке. Аванс в размере 71 032 724,45 руб.

12.09.2023 (исх. №09/1207) Общество направляет в адрес заказчика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №20 от 18.11.2022, требует от Заказчика отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также информирует Заказчика о необходимости корректировки рабочей документации, в части конструктивных и объемно планировочных решений (24 пункта), замечания к чертежам или их отсутствие (6 пунктов).

15.09.2023 (исх. №2764) Заказчик направляет в адрес Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области запрос о приостановке проведения проверок в рамках регионального государственного строительного надзора, в связи с расторжением договора с Обществом.

 18.09.2023 (исх. №№2782) Заказчик направляет в адрес Управления, сведения о включении АО «Хатман Групп» в  реестр недобросовестных поставщиков.

18.09.2023 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

По результатам рассмотрения информации, полученной 18.09.2023, антимонопольным органом 28.09.2023 было вынесено решение №РНП 060/06/95-390/2023 о включении сведений об АО «Хатман Групп» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось  в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что, антимонопольным органом не было установлено факта недобросовестности и вины общества. Полагает, что заявитель был лишен возможности на этапе закупки достоверным образом оценить объем работ и реальность их выполнения в установленные Контрактом сроки в связи с тем, что фактически Заказчик в нарушение требований, установленных статьей 33 Закона № 44-ФЗ, не разместил рабочую документацию. Также указал, что наличие существенных недостатков в выданной рабочей документации и непригодность ее к использованию в строительстве подтверждается также и Заключением № 2115 от 20.09.2023, выданным экспертной организацией. Указывает, что у общества отсутствовала техническая возможность приступить к выполнению строительно-монтажных работ по контракту без технологического присоединения к электросетям строительной площадки, что стало причиной отступления от Графика выполнения строительно-монтажных работ на срок до 32 дней. Ссылается на то, что у заявителя отсутствовала техническая возможность приступить к выполнению работ по устройству фундаментов без подписанного Акта освидетельствования скрытых работ по устройству котлована. Также отсутствовала техническая возможность выполнять работы по объекту в период приостановки работ по устройству фундаментов, что стало причиной отступления от Графика выполнения строительно-монтажных работ на срок до 38 дней. Отсутствовала техническая возможность выполнять работы по объекту при отсутствии поставок строительных материалов (бетона) на строительную площадку, что послужило причиной отступления от Графика выполнения строительно-монтажных работ на срок до 86 дней. Полагает, что заявитель, добросовестно исполняя Контракт, на всем протяжении действия Контракта оперативно сообщал Заказчику обо всех проблемных вопросах, возникающих в процессе производства работ, а также прикладывал все усилия для разрешения указанных проблем.

Представитель ответчика, возражая на доводы заявителя, в обоснование законности принятого решения указывает, что действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. При этом, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями извещения о проведении электронного аукциона, подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта. Кроме того, указывает, что Обществом жалоба на отсутствие рабочей документации, в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по спорному объекту не подавалась в антимонопольный орган. Также указывает, что Общество работы не приостанавливало, в связи с невозможностью использовать рабочую документацию, отсутствия технологического присоединения, поставок бетона. Помимо этого антимонопольный орган при принятии решения учитывал факт передачи обязательств по выполнению работ цепочке субподрядных организаций, в том числе находящихся в стадии банкротства; сведения из ЕИС «реестра контрактов», согласно которым у Общества заключен 21 контракт, из них ни одного не исполнено, шесть расторгнуто в одностороннем порядке.

Антимонопольным органом, также учитывалась социальная значимость строящегося объекта, а именно: 1,5 тыс. человек, проживающих в селе Ляды и в 9 населенных пунктах в радиусе 20-23 км не смогут использовать с января 2024 года многофункциональный центр культурного развития. Кроме того, ученики Лядской общеобразовательной школы не смогут пользоваться спортивным залом, предусмотренным в проекте центра культурного развития, а вынуждены будут продолжать использовать рекреацию школы, частично приспособленную под занятия спортом.

Представители Администрации, возражали против удовлетворения заявленного требования, указали, что подавая заявку на участие в аукционе, подрядчик согласился выполнить работы на условиях извещения. Работы по контракту АО «Хатман Групп» выполнялись с отставанием от графика выполнения работ; строительные работы выполнялись обществом с нарушением действующих строительных норм и правил. Кроме того, обществом систематически нарушались и другие условия Контракта, в том числе п.4.4.8, пп.2 п.4.4.15, п.9.1, пп.9 п. 4.4.15, п.4.4.27, пп.14 п.4.4.15, п 4.4.3 Контракта. Полагали, что подрядчик не был заинтересован в строительстве объекта, не был намерен выполнять работы самостоятельно, также как и вводить Центр культурного развития в эксплуатацию. Возражая против доводов общества, указали, что рабочая документация не является частью проектной документации, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика размещать в составе извещения рабочую документацию. Полагали, что довод общества о низком качестве документации не нашел своего подтверждения. Кроме того, работы по строительству Объекта продолжались, и по инициативе Подрядчика не приостанавливались. Указали, что выполнение работ по устройству монолитных фундаментов на промороженный грунт могло привести в будущем к деформации и разрушению конструкции Центра культурного развития в селе Ляды и возможным жертвам среди его посетителей.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 этой же статьи определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор практики), отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

То есть, Закон №44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом подлежащие применению основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта установлены в ГК РФ. Не указание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от исполнения договора может быть осуществлено стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса а электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закусок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Решение от 04.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта   размещено в ЕИС 18.09.2023, направлено заявителю по электронной почте.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ сведения в отношении Общества поступили в Псковское УФАС 18.09.2023.

Таким образом, учреждением соблюден порядок расторжения контракта и срок направления сведений в антимонопольный орган.

По смыслу статьи 104 Закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона №44-ФЗ, нарушающих права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны с необходимостью своевременного обеспечения потребности заказчика, с эффективным использованием бюджетных средств.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта.

Общество,  заключая контракт, должно было оценить риски своей деятельности, в том числе возможность выполнения контракта в установленные сроки. Подрядчик должен был знать об особенностях принятых на себя обязательств, учитывая специфику исполнения контракта, возникновение риска наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе и в виде возможного включения сведений в РНП. 

Заявитель указывает, что был лишен возможности на этапе закупки достоверным образом оценить объем работ и реальность их выполнения в установленные Контрактом сроки в связи с тем заказчиком не была размещена рабочая  документация.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество не обращалось к заказчику о разъяснении положений закупочной документации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе; не подавало жалобу в антимонопольный орган на положения документации и (или) извещения о проведении процедуры закупки до окончания срока подачи заявок на участие в процедуре, согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. Кроме того, при заключении контракта в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, протокола разногласий заказчику не направлено.

Таким образом, заявитель выразил согласие с условиями заключенного контракта на условиях извещения о закупке и предложения, поданного им в составе заявки. 

Доводы заявителя о недостатках рабочей документации не принимаются судом в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что рабочая документация была  передана Обществу 25.11.2022, что подтверждается протоколом совещания, а также 20.12.2022 повторно по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 5.17 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль (аудит) переданной ему для осуществления строительно-монтажных работ рабочей документации, передает Застройщику перечень выявленных в ней недостатков.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить входной контроль полученной от Заказчика документации в течение 10 календарных дней со дня ее получения и информацию о выполнении входного контроля направить письменно в адрес Заказчика.

 В установленный срок замечания от Общества к документации направлены не были.

АО «Хатман Групп» провело входной контроль проектной и рабочей документации только в августе 2023 года, то есть спустя 230 дней от начала исполнения Контракта, что подтверждается письмом № 08/1707 от 17.08.2023 с предложением рассмотреть вопрос о привлечении авторского надзора для корректировки проекта. 06.02.2023 заключен договор № 06-1/02/2023/60 на ведение авторского надзора Заказчик с ООО «СпектСтройПроект».

При этом, периодически проводились совещания, в том числе непосредственно на объекте, для решения всех возникающих вопросов, что подтверждается протоколами совещаний от 25.11.2022,  20.12.2022,  01.03.2023, 10.03.2023, 21.03.2023, 28.03.2023, 04.04.2023, 13.04.2023, 24.04.2023, 24.05.2023, 08.06.2023, 07.07.2023, 10.07.2023, 24.08.2023, 01.09.2023.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт того, что недостатки рабочей документации послужили причинами нарушения сроков выполнения работ по контракту, равно как не подтвержден факт непригодности таковой к использованию.

Довод заявителя относительно несоответствия данных, содержащихся в разных разделах документации не состоятелен в связи со следующим.

Представителем АО "Хатман Групп" в предварительном судебном заседании от 06.02.2024 было заявлено о разночтениях между рабочей и проектной документацией, переданной в работу в части крыльца № 6,

Между тем, как следует из материалов дела до 17.08.202 вопрос по несоответствию раздела АР на листе 1:22 тома КР проектной документации и тому 3 «Архитектурные решения» 0420-АР листу 3 рабочей документации в части плана и фасада здания АО "Хатман Групп" в переписке отсутствует.

Вместе с тем, Администрацией было подготовлено и направлено письмо №1724 от 09.06.2023 в адрес ООО «ГрандСитиСтрой», осуществляющей авторский надзор на Объекте с указанием на отсутствие крыльца № 6. Письмом от 21 июня 2023 года ООО «ГрандСитиСтрой» согласовал исключение крыльца № 6 из документации (оба письма приобщены к настоящему дополнению).

Кроме того, актом выполненных работ № 3 от 30 июня 2023 года работы по устройству крылец были заявлены к приемке, а письмо ООО «ГрандСитиСтрой», исключающее крыльцо № 6, приложено к исполнительной документации, подготовленной АО "Хатман Групп".

Довод заявителя о разночтениях между проектной и рабочей документацией, впервые заявленный АО "Хатман Групп" письмом от 17.08.2023, продублированный в письме от 29.08.2023, несостоятелен в связи с выполнением данных видов работ за 48 дней до направления первого письма о несоответствии.

Кроме того, исключение видов работ приводит к сокращению сроков производства работ, а не к их увеличению.

Рассматриваемыми письмами указывалось на несоответствие с разделом АР: КР - в осях А-Б/3-4 КР лист 13,14 указаны стены лифтовой, а в АР -тепловой узел.

Однако, в томе КР на листах 13 и 14 в осях А-Б/3-4 указано - «Стена монолитная», а не «Стена лифтовая». Также на листе 1 тома КР в осях А-Б/3-4 находится помещение 127, в экспликации помещений обозначенное как ИIII (индивидуальный тепловой пункт). Таким же образом и под тем же номером в осях А-Б/3-4 данное помещение обозначено на листе 6 тома 3. «Архитектурные решения».

Таким образом, довод заявителя о несоответствии рабочей и проектной документации не находит своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Относительно доводов заявителя о невозможности приступить к выполнению работ без технологического присоединения к электрическим сетям судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.4.5 контракта АО «Хатман Групп» в случае необходимости обеспечивает осуществление временного присоединения всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке.

    Согласно пункту 4.4.15 контракта Подрядчик обязан осуществить временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектном организации строительства и техническими условиями. Оплата стоимости потребленной за время проведения работ на Объекте электроэнергии и других коммунальных услуг, согласно заключенным договорам с поставщиками таких услуг, является обязанностью Подрядчика (подпункт 12 пункта 4.4.15 Контракта).

20.12.2022 в ходе совещания Обществу было предложено подать заявку в ПАО «Россети Северо-Запад» об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям в целях электроснабжения строительного городка до 21 декабря 2022 года. В рамках данного совещания Подрядчиком запрашивалась мощность, большая нежели предусмотренная проектной документацией, так как АО «Хатман Групп» предполагало осуществлять прогрев бетона, в связи с чем Подрядчику было рекомендовано для данных целей использовать дизельный электрогенератор или временную комплектную трансформаторную подстанцию.

16.01.2023 субподрядчиком ООО «Стройрекорд» была подготовлена заявка и 27.01.2023 осуществлено подключение к опоре ВЛ-0,4 КВ, находящейся на участке, как это предусмотрено проектом организации строительства.

Таким образом, в соответствии с положениями Контракта вопрос технологического присоединения к электрическим сетям находился в плоскости ответственности АО «Хатман Групп».

Доводом Заявителя о невозможности приступить к выполнению устройства фундаментов без подписанного акта освидетельствования скрытых работ по устройству котлована,  не принимается судом в силу следуеющего.

В соответствии с пунктом 4.2.6 Заказчик обязан своевременно (после уведомления)   освидетельствовать   выполняемые   Подрядчиком   скрытые, пуско-наладочные и другие необходимые для передачи Объекта работы с оформлением соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта Подрядчик обязан в письменном виде уведомить представителя Заказчика о необходимости проведения приемки выполненных скрытых работ, но не позднее, чем за 3 рабочих дня. Если представитель Заказчика не явится к установленном сроку приемки, то Подрядчик составляет односторонний акт освидетельствования выполненных срытых работ и считает указанные работы принятыми.

При выезде на объект 31.01.2023 для подписания акта скрытых работ было установлено отсутствие исполнительной документации, в том числе разрешения на проведение земляных работ, проекта производства работ, исполнительной геодезической схемы на котлован, акта освидетельствования и приемки котлована, общий журнал работ, журнал входного контроля, что подтверждается письмом ГКУ ПО УКС от 02.02.2023 № 268 и письмом Администрации от 03.02.2023 № 430

Довод Заявителя о необоснованной приостановке Заказчиком работ по устройству фундаментов, суд считает несостоятельным в силу следующего.

15.03.2023 в разделе 4 Общего журнала работ сделана запись о необходимости проведения ультразвукового испытания подбетонки. В соответствии с пунктом 6.8.15 Свода правил. Основания зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №970/пр (далее - Свод правил), укладка фундаментов на промороженный грунт без проведения специальных исследований замерзшего грунта не допускается. Вместе с тем, при устройстве фундаментов в зимний период для предохранения грунтов от промерзания следует устраивать временные теплоизоляционные покрытия, параметры которых определяются в соответствии с теплотехническим расчетом.

В соответствии с письмом ООО «СпектрСтройПроект» № 22-02-2023-АН от 22.02.2023 Обществом  произведена выемка грунта и приемка котлована в период до 24.01.2023 (акт освидетельствования и приемки котлована № 1 от 21.01.2023), в свою очередь Подрядчиком по состоянию на 13.02.2023 не был проведен комплекс работ по предотвращению от промерзания грунта в соответствии со Сводом правил. Подобное грубое нарушение технологии производства работ повлекло за собой необходимость проведения специальных исследований замерзшего грунта для дальнейшего предотвращения деформации и разрушения фундаментов.

Таким образом, Подрядчик нарушил подпункт .2 пункта 4.4.15 Контракта, обязывающий АО "Хатман Групп" возводить на территории строительной площадки временные сооружения, необходимые для выполнения работ по строительству Объекта, а также Свод правил, что привело к промерзанию грунта дна котлована до отметки 0,44-0,5 м (ниже залегает естественный песок средней крупности). После оттаивания грунта происходит разуплотнение и потеря всех физических характеристик грунта, как следует из письма ГКУ ПО УКС № 797 от 23.03.2023 какие-либо мероприятия по сохранности свойств грунта и его прогреву Подрядчиком не проводились.

Таким образом, выполнение работ по устройству монолитных фундаментов на промороженный грунт могло привести в будущем к деформации и разрушению конструкции Центра культурного развития в селе Ляды и возможным жертвам среди его посетителей.

Кроме того, приостановка работ по устройству монолитных фундаментов не могла повлиять на начало выполнения работ по устройству внутриплощадочных инженерных сетей, работы по которым фактически не были начаты АО "Хатман Групп" на момент принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

Довод Общества о невозможности выполнения работ при отсутствии поставок бетона, не принимаются судом. В соответствии с пунктом 8.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство обеспечения выполнения работ на Объекте строительными материалами, изделиями, комплектующими и оборудованием, следовательно, вопрос поставки бетона не является ответственностью Заказчика.

           Согласно пункту 1 статьи  716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.4.20 контракта.

Статьей 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьей 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

   Из материалов дела следует, что обществом выполнение работ по контакту не приостанавливалось, в связи с невозможностью использовать рабочую документацию, отсутствия технологического присоединения, поставок бетона.

Таким образом, доводы заявителя в данной части также не принимаются судом.

   Кроме того, из материалов дела следует, что антимонопольный орган при принятии решения учитывал, в том числе факт передачи обязательств по выполнению работ цепочке субподрядных организаций, в том числе находящихся в стадии банкротства (определением Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2022 принято заявление ООО «РТС Инжиниринг» о признании несостоятельным (банкротом) АО «Авиапромстрой» и возбуждено производство по делу № А40-231298/22-18-308).

В соответствии с договором подряда от 06.12.2022 №20/П/ХТМ-АПС АО «Хатман Групп» передал АО «Авиапромстрой» генеральный подряд на выполнение работ по объекту с ценой договора 103 208 862,68 рублей.

В соответствии с пунктом 3.4 за оказание услуг генерального подряда, связанных с обеспечением технической документацией и координацией работ, выполняемых АО «Хатман Групп», АО «Авиапромстрой» обязуется выплатить АО «Хатман Групп» сумму в размере 7% о цены договора, то есть 7 224 620,38 руб.

В свою очередь, АО «Авиапромстрой» 07.12.2022 заключает договор субподряда № 20/СП/АПС-СТР с ООО «Стройрекорд».

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является генеральный подряд на выполнение работ по объекту с ценой договора аналогичной цене договора - 103 208 862,68 руб.

В соответствии с пунктом 3.4 договора, заключенного между АО «Авиапромстрой» и ООО «Стройрекорд» услуги генерального подряда, связанные с обеспечением технической документацией и координацией работ, выполняемых ООО «Стройрекорд», стоят 9% от стоимости договора, то есть 9 288 797,64 руб.

Исходя из анализа выписки со счета АО "Хатман Групп" средства расходовались на заработную плату сотрудников (766 251 рубль), обязательные платежи в фонды (615754,75 рублей), оплата услуг компании, осуществляющей авторский надзор на объекте 2 949 990,18 рублей), а также на авансовый платеж АО Авиапромстрой (69 374 572,68 руб.).

В свою очередь АО «Авиапромстрой» основную часть средств в размере                60 382 502,43 руб. перевел в адрес ООО «Стройрекорд», а сумму, в размере                 5 011 299,89 руб. перевел ООО «Грандситистрой», организации, которая осуществляет авторский надзор на объекте.

С просьбами о пояснении тех или иных вопросов, связанных со строительством Объекта, к Заказчику систематически обращалась субподрядная организация ООО "Стройрекорд", а не АО "Хатман Групп".

В соответствии со статьей 706 ГК РФ подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), однако, ответственность перед Заказчиком несет генеральный подрядчик; заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с исполнением договора подряда.

В период с декабря 2022 по апрель 2023 года вся переписка АО "Хатман Групп" носила формальный характер и касалась своевременного предоставления перечня видов и объемов работ, которые Подрядчик должен был выполнить самостоятельно (письмо № 11/2301 от 23.11.2022), а также направления откорректированной сметы Контракта (письмо № 01/2608 от 26.01.2023).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Ожидаемое добросовестное поведение участника гражданского оборота в качестве поставщика товаров можно описать как такое поведение, при котором такой участник поставляет заказчику товар надлежащего качества в полном соответствии со всеми условиями, согласованными сторонами в договоре (контракте), в том числе в установленный в контракте срок, а в случае наличия у заказчика претензий к качеству товара, исправляет их в разумный срок.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, общество, являясь юридическим лицом и профессиональным участником рынка государственного заказа, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Однако, как усматривается из материалов дела, указанные обстоятельства при исполнении контракта отсутствовали.

Ни в ходе рассмотрения обращения по существу комиссией УФАС России по Псковской области, ни в ходе рассмотрения дела судом доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений, АО «Хатман Групп»   не представлено.

 Подрядчиком на дату расторжения контракта  исполнено 1,9% работ, предусмотренных Контрактом, тогда как на 01.09.2023 строительная готовность должна составлять чуть более 70% исходя из соотношения затраченного времени к общему времени, отведенному на исполнение Контракта. Исходя из графика выполнения строительно-монтажных работ для своевременного исполнения Контракта Подрядчик должен был приступить к выполнению 18 различных видов работ в марте, апреле, мае 2023 года, к которым по состоянию на 01.09.2023 не приступил.

Как следует из материалов дела, строительная площадка передана Подрядчику 30.11.2022, спустя 12 дней после заключения Контракта. Авансовый платеж в размере доведен Заказчиком до АО "Хатман Групп" в течении 20 календарных дней с даты заключения Контракта, что на 10 календарных дней ранее срока, установленного п. 12.4 Контракта. Таким образом, Заказчик своевременно исполнил свои обязательства по передаче строительной площадки и выплате аванса Подрядчику, после чего Подрядчик должен был приступить к выполнению работ. Кроме того, в пункте  12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения существенных условий Контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению Контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия выполнения работ заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Вместе с тем, в рамках оказания содействия Подрядчику в процессе исполнения Контракта, Заказчиком были увеличены авансовый платеж  с 30% до 50% (дополнительное соглашение  от 06.12.2022 № 2), а также цена Контракта с 137,68 млн руб. до 144,86 млн рублей (дополнительное соглашение от 07.06.2023 № 4).

Во время рабочего совещания, состоявшегося 25.11.2022 представитель Подрядчика заявил, что работы на строительной площадке будут начаты 10.12.2022 что подтверждается протоколом. Вместе с тем, приступив к выполнению работ по сносу деревьев Подрядчик по состоянию на 01.09.2023 исполнил данные работы только на 50%, не завершив в полном объеме, учитывая, что срок на выполнение данного виду работ  10 календарных дней.

Исходя из графика выполнения строительно-монтажных работ для своевременного исполнения Контракта Подрядчик должен был приступить к выполнению 18 различных видов работ в марте, апреле, мае 2023 года, к которым, по состоянию на 01.09.2023, так и не приступил.

В соответствии с пунктом 2.1 договора о проведении строительного контроля от 15.09.2022 № 16/08/2022, заключенного между Администрацией Плюсского района Псковской области и ГКУ ПО «Управление капитального строительства» (далее - Учреждение, ГКУ ПО УКС) осуществление строительного контроля по строительству Объекта поручено Учреждению.

Отставание от графика выполнения работ регулярно фиксировались ГКУ ПО УКС: письма от 14.03.2023  № 663, от 23.03.2023 № 797. Также отставание от графика производства работ зафиксировано протоколом рабочего совещания от 01.09.2023 № 14 - 175 календарных дней.

Как следует из представленных в материалы дела документов, строительные работы выполнялись АО "Хатман Групп" с нарушением действующих строительных норм и правил.

ГКУ ПО УКС письмами от 14.03.2023№ 663 и от 23.03.2023 № 797 проинформировал Администрацию о нарушении Подрядчиком СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения», в соответствии с которым не допускается промерзание верхнего слоя грунта основания толщиной более 3 см. Актом контрольного осмотра котлована от 13.02.2023 и актом контрольного отбора проб грунта от 03.03.2023, выполненными ЗАО «Псков ТИСИз», было зафиксировано промерзание грунта дна котлована, что недопустимо, так как после оттаивания грунта происходит его разуплотнение и потеря всех физических характеристик, необходимых для возведения фундамента, что в свою очередь потребует проведения дополнительных геологических и геодезических исследований и, как следствие, приведет к удорожанию проекта.

Также, в письме Учреждения от 23.03.2023 № 797 указывается, что монтируемые арматурные каркасы с элементами опалубки хранятся на улице, в открытом состоянии более 3-х недель, что является нарушением ГОСТ 10922-90, СП 130.13330.2018, и по состоянию на 03.03.2023 выявлены следы незначительной коррозии.

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее - Комитет РКН) в соответствии с пунктом 11.2 Положения о Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 30 апреля 2019 г. № 160, в рамках своих полномочий вынес предостережение Администрации по Объекту о недопустимости нарушений обязательных требований, на которые указано в письме ГКУ ПО УКС от 23.02.2023.

30.03.2023 в адрес Администрации от ГКУ ПО УКС поступили протоколы испытаний по определению прочности бетонной подготовки неразрушающим контролем № 247, от 25.03.2023 № 248 и протокол от 27.03.2023 № 249 по испытанию бетонных образцов, отобранных из конструкции подбетонки, выполненные службой контроля качества ООО «ПК «ЖБИ-1».

Протоколами № 247, № 249 выявлено размораживание бетонной подготовки и, как следствие, частичное разрушение и расслоение бетона. Проектные характеристики бетона не обеспечены. Нарушение технологии производства бетонных работ в зимне-весенний период повлечет за собой возможные деформации и разрушения бетонных конструкций.

Кроме того, в  нарушение подпункта .2 пункта 4.4.15 Контракта Подрядчик не обеспечил надлежащее хранение материалов в приспособленных для этого временных сооружениях (письмо ГКУ ПО УКС от 23.03.2023 № 797 

04.08.2023 при производстве Подрядчиком работ по заливке бетонного перекрытия на отметке +4.12 произошло обрушение опалубки в осях В-Ж/1-4 . В нарушение пункта 4.4.8 Контракта Подрядчик проинформировал Заказчика об обрушении опалубки только 08.08.2023, а не в течении 24 часов, как данный факт стал известен Подрядчику.

Подрядчиком нарушен подпункт 14 пункта 4.4.15 Контракта об обеспечении видеонаблюдения в режиме реального времени за 1 (один) календарный день до фактического начала выполнения работ на объекте.

Нарушение было устранено только 18.04.2023 после неоднократных  обращений  со  стороны  Заказчика,  что   подтверждается письмами от 03.02.2023 № 430 07.03.2023 №774, 28.03.2023 №953, протоколами совещаний от 10.03.2023 №3, 21.03.2023 №4, 28.03.2023 №5, 04.04.2023 №6.

Протоколом от 01.09.2023 № 14 зафиксировано, что по состоянию на 01.09.2023видеонаблюдение на Объекте не доступно для просмотра в течении 28 дней, то есть с даты Происшествия на Объекте 04.08.2023 и не восстановлено до момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком.

В нарушение пункта 4.4.3 Контракта АО "Хатман Групп" не разработал и не представил Заказчику на ознакомление проект производства работ (далее - ППР) на бумажном носителе в течении 10 календарных дней с даты заключения Контракта.

Вместо Подрядчика, ППР был разработан и представлен Администрации субподрядной организацией ООО" Стройрекорд" письмом от 20.03.2023 № 76 от, то есть спустя 122 дня со дня заключения Контракта.

Фактически Подрядчик не исполнил свои обязательства по разработке ППР, до момента принятия Администрацией решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке АО "Хатман Групп" не приступал к разработке ППР.

Факты отсутствия ППР на Объекте зафиксированы в разделе 4 Общего журнала работ записями от 03 и 16 марта 2023 года.

Подрядчик не был заинтересован в строительстве Объекта, не был намерен выполнять работы самостоятельно, также как и вводить центр культурного наследия в эксплуатацию.

Администрацией к материалам дела приобщено постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2023 по делу № 5-287/23, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 6 958 306 руб, 09 коп. мировым судьей судебного участка № 15 с участием заместителя прокурора Плюсского района, представителя АО "Хатман Групп" установлено, что подрядчиком совершено бездействие, повлекшее Судом установлено неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Суд указал, что АО "Хатман Групп", приняв участие в конкурсе, согласилось с установленными условиями, что подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об исполнении государственного и муниципального заказа и заключая соответствующий контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, осуществляющим выполнение государственного или муниципального заказа.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения обществом условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено доказательств, подтверждающих препятствование заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения данного контракта, равно как и не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение последним обязательств по контракту.

Подписав государственный контракт, подрядчик, среди прочего, приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на общество санкции.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного и исполняемого контракта, оценив их доводы и позиции во взаимосвязи и соотношении с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Администрацией в связи с умышленным недобросовестным поведением подрядчика, допустившим существенное нарушение условий контракта. Комиссия антимонопольного органа установила, что государственный заказчик не чинил препятствий к выполнению подрядчиком своих обязательств в установленный контрактом срок его исполнения. Поскольку интересы заказчика были ущемлены в результате недобросовестных действий Общества, контракт на момент его расторжения был исполнен только на 1,9 %, решение управления о включении сведений об участнике закупке – акционерного общества «Хатман Групп»  в реестр недобросовестных поставщиков от 28.09.2023 №РНП 060/06/95-390/2023 является законным и обоснованным.

Кроме того, согласно сведений из ЕИС «реестра контрактов» у Общества заключен 21 контракт, из них ни одного не исполнено, шесть расторгнуто в одностороннем порядке.

В силу изложенного, оценив все доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд заключает, что доводы, изложенные заявителем, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были учтены антимонопольным органом при рассмотрении дела, доводы заявителя не опровергают выводы управления. В связи с этим обстоятельства, на которые ссылается заявитель, признаются арбитражным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Хатман Групп»  о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от  28.09.2023 №РНП 060/06/95-390/2023  отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

         Судья                                                                                             Ю.В. Семенова