АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1832/2022

г. Петропавловск-Камчатский

30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Т.А. Арзамазовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по

исковому заявлению 

федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к 

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>)

третьи лица:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края», Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края

об обязании принять в муниципальную собственность тепловые сети многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Савченко, 

<

...> в г. Петропавловске-Камчатском,

при участии в заседании:

от истца посредством онлайн-заседания: представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.03.2022, со специальными полномочиями, сроком до 10.09.2022, диплом),

от ответчика: представитель ФИО3.(паспорт, доверенность от 17.12.2021, со специальными полномочиями, сроком до 31.12.2022, диплом),

от ПАО «Камчатскэнерго»: представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 16.05.2022, со специальными полномочиями, сроком до 31.12.2024, диплом),

от КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края»: не явились, 

от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края: не явились, 

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6»  (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность тепловые сети многоквартирных домов, расположенных по адресам ул. Савченко      

<

...> в г. Петропавловске-Камчатском. 

Определением от 16.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго».

Определением от 07.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» и Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.

Обосновывая заявленные требования, истец по тексту искового заявления указал на завершение в 2014 году строительства двух монолитных жилых домов с почтовыми адресами  д. 16/1 и 

<

...> в г. Петропавловске-Камчатском. Пояснил, что одновременно со строительством зданий были построены инженерно-технологические сети (в том числе сети теплоснабжения), которые не являются самостоятельным объектом и введены в эксплуатацию одновременно со зданиями. По мнению истца, указанные сети являются бесхозяйным имуществом и подлежат передаче в муниципальную собственность. Указал, что обращался к ответчику с требованием о приемке сетей в муниципальную собственность, которое оставлено без внимания, в связи с чем просит обязать ответчика принять спорные тепловые сети в судебном порядке.

Ответчик по требованиям истца возразил. Оснований для признания спорного имущества бесхозяйным не усматривает, указывая, что право собственности истца на данное имущество в установленном порядке не прекращено. Принадлежность тепловых сетей истцу считает установленной решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.12.2021 по делу                          № А24-3602/2021. Настаивает на том, что спорные тепловые сети истцом не определены в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота, не указаны их технические характеристики и иные признаки, позволяющие их идентифицировать и совершать сделки с ними. 

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по требованиям истца возразило, настаивая на принадлежности спорных сетей истцу и отсутствия оснований для признания их бесхозяйными. В то же время просит принять во внимание, что истец находится в стадии банкротства, фактически прекратил свою деятельность, поэтому при возникновении аварийных ситуаций на спорных сетях могут быть нарушены права и законные интересы граждан. Полагает необходимым передачу спорных сетей органам местного самоуправления для обеспечения теплоснабжения домов по                 ул. Савченко, 

<

...> в г. Петропавловске-Камчатском.

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» письмом от 20.07.2022 пояснило, что заказчиком строительства спорных домов не является, информацией о данных объектах и их строительстве не располагает.

Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края свое отношение к заявленным требованиям не выразило, письменный отзыв на исковое заявление не представило.

Представители краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» и Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края в судебное разбирательство не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010                      № 1422-р правопредшественник истца – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» определен единственным исполнителем работ по реконструкции объектов инженерной инфраструктуры и коммуникаций, сейсмоусилению существующих зданий и сооружений и строительству новых жилых домов, объектов социальной инфраструктуры и специальных объектов на территории Камчатского края в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы».  

14.02.2012 между ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (арендатор) и Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (арендодатель) заключен договор № 45/12, по условиям которого в пользование арендатору передан земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 41:01:0010115:124, разрешенное использование: земельные участки многоквартирных жилых домов, площадью 4 839 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно  в 75 м по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 30, для строительства многоквартирных жилых домов.    

С учетом указанного договора 13.02.2013 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» выданы разрешения на строительство на данном земельном участке объектов «70-квартирный жилой дом (позиция 2) по проектной документации «Микрорайон жилой застройки по ул. Савченко в                                         

<

...> этап» и «5-этажный 43-квартирный монолитный жилой дом (позиция 3)», выполненный по  проектной документации «Микрорайон жилой застройки по ул. Савченко в 

<

...> этап». 

Являясь застройщиком указанных объектов, истец осуществил, помимо прочего, строительство систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и тепловых сетей, которые предназначены для обслуживания данных домов.

В дальнейшем под многоквартирными домами  по ул. Савченко, 

<

...> в г. Петропавловске-Камчатском сформированы земельные участки с кадастровым номерами 41:01:0010115:12503 и 41:01:0010115:12501 и разрешенным использованием – земельные участки многоквартирных жилых домов, в границы которых вошли наружные тепловые сети.

По окончании строительства объекта 29.12.2014 истцу выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от  30.12.2014 № 252 разрешение на ввод в эксплуатацию дома № 16/2 по ул. Савченко отменено.

На основании договора от 25.06.2020 № 00445/1 жилые и нежилые помещения в составе многоквартирного дома, расположенного по адресу:                        ул. Савченко, д. 16/2, отчуждены истцом ФИО5.

Квартиры в многоквартирном доме по ул. Савченко, д. 16/1 отчуждены по договорам купли-продажи от 16.12.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Мастер».

Поскольку вопрос, связанный с эксплуатацией наружных тепловых сетей, не являющихся общим имуществом многоквартирных домов, решен не был, письмом от 11.02.2022 № 11/188 истец потребовал от ответчика провести работу по регистрации спорных тепловых сетей как бесхозяйных, принять на баланс в муниципальную собственность и передать на обслуживание в эксплуатирующую объекты теплоснабжения организацию.

Рассмотрев требования истца, письмом от 04.03.2022 Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказало в приемке спорных сетей в муниципальную собственность в качестве бесхозных.

До настоящего времени вопрос о передаче спорных сетей ответчику не решен, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).

В части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности. Если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют правопритязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011).

По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что спорные тепловые сети возведены истцом на основании проектной документации «Микрорайон жилой застройки по ул. Савченко в 

<

...> этап». Суд неоднократно откладывал предварительное судебное заседание, чтобы выяснить правовой статус истца при строительстве спорных объектов, однако представитель истца настаивал на том, что строительство осуществлялось истцом самостоятельно, за счет собственных средств, иной заказчик строительства отсутствует.

По правилам пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Следовательно, после окончания строительства объектов, в том числе тепловых сетей, у истца возникло право собственности на данные сети.

Аналогичный вывод сделан в решении Арбитражного суда Камчатского края от 23.12.2021 по делу № А24-3602/2021. Также указанным решением установлено, что при отчуждении квартир и помещений в многоквартирных домах право собственности на тепловые сети, расположенные за пределами внешних границ домов, не переходило. То есть единственным собственником данных сетей является истец.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Письмом от 11.02.2022 № 11/188 истец обращался к ответчику с требованием о признании спорного объекта бесхозяйным, однако отказа от права собственности на данный объект данное письмо не содержит. 

Доказательства того, что истец отказался от права собственности на тепловые сети в ином письме, или право собственности истца на тепловые сети прекращено иным способом, в материалы дела не представлены.  

В отсутствие таковых суд не усматривает у спорных тепловых сетей признаков бесхозяйности. Особенности расположения спорных тепловых сетей, а также отсутствие оснований для включения их в состав общего имущества многоквартирных домов не является безусловным основанием для признания данного имущества бесхозяйным.

Соответственно, у ответчика отсутствуют правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания муниципальной собственности на бесхозяйное имущество и определения теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержания сети обслуживание бесхозяйной тепловой сети.  

В ходе рассмотрения настоящего спора суд неоднократно предлагал истцу уточнить правовые основания предъявленных требований, однако истец настаивал на необходимости передачи тепловых сетей в муниципальную собственность посредством признания их бесхозяйными. При этом истец ссылался на пункт 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, которым органам местного самоуправления рекомендовано принимать созданные за счет правообладателей земельного участка за пределами границ земельного участка сети инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность.

Суд вынужден отклонить указанный довод. Во-первых, данный документ утратил силу с 01.03.2022 (постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130). Во-вторых, приведенная норма носила рекомендательный (необязательный характер), и в ней не шла речь о передаче сетей посредством признания данных сетей бесхозяйными.

Суд считает необходимым отметить наличие в действующем законодательстве иных способов передачи имущества в муниципальную собственность, в том числе посредством заключения соглашений о безвозмездной передаче. Из материалов дела не следует, что истец обращался к ответчику с предложением о безвозмездной передаче тепловых сетей.

Суд также предлагал истцу уточнить характеристики спорной тепловой сети, чтобы индивидуализировать ее в качестве объекта для целей возможной передачи, однако истец от уточнений отказался.

В письме от 11.02.2022 № 11/188, которое было направлено истцом в адрес ответчика, какие-либо индивидуализирующие признаки спорного объекта также отсутствуют. Проектная, техническая или иная документация на тепловые сети ни ответчику, ни суду не представлена.

При установленных обстоятельствах суд находит исковые требования необоснованными и вынужден отказать в их удовлетворении. 

При этом суд считает необходимым отметить, что применительно к рассматриваемой ситуации истцом не реализовано право на отказ от права собственности на спорные тепловые сети с последующей процедурой принятия их в муниципальную собственность в качестве бесхозяйных, а равно право на заключение договора на безвозмездную передачу данных сетей при условии идентификации объекта и направления ответчику документов на него.  

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                 Т.А. Арзамазова