АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                          Дело №А14-10280/2019

 «21» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Модус-Воронеж», п. Солнечный, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № 153-02/3 от 28.03.2019 в части пунктов 1, 2, 4, 5,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 44 от 22.05.2019, паспорт, 

заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2019, паспорт, ФИО4 представитель по доверенности № 8/07 от 09.01.2019, диплом 107724 0136630 от 12.07.2014

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Модус-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «Модус-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) № 153-02/3 от 28.03.2019 в части пунктов 1, 2, 3, 5.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области возражал в удовлетворении требований, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным, просит оставить его в силе. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до  21.10.2019 г. до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, в ООО «Модус-Воронеж» по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Солнечный 

<

...> в период с 13.03.2019 по 25.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области, на основании распоряжения от 25.02.2019 № 219 проведена плановая выездная проверка.  

В ходе проверки в ООО «Модус-Воронеж» установлено следующее.

ООО «Модус-Воронеж» ИИН 

<

***>; ОГРН 

<

***>., ОКВЭД 45.11.2. в здании автосалона «BMW» общей площадью 1470,3кв.м. по адресу: 

<

...>, арендуемого у ООО «Воронеж-Реалити» по договору аренды б/н от 01.01.2013, осуществляет деятельность по розничной торговле легковыми автомобилями в специализированных магазинах и является официальным дилером «BMW» в Воронеже, предоставляющим полный спектр услуг по продаже и техническому обслуживанию автомобилей данной марки. 

В салонах «Geely», «Спапсе», «Nissan» (расположенных в непосредственной близости на смежных земельных участках, также принадлежащих ООО «Воронеж-Реалити») организация деятельности не осуществляется.

 Как установлено административным органом, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция), промплощадка ООО «Воронеж-Реалти», на которой располагается, в том числе, автосалон ООО «Модус-Воронеж», относится к IV классу в гигиенической классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м (раздел 7.1.12 п.2 "Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк.).

Ближайшая к предприятию существующая жилая зона располагается в северо-западном направлении на расстоянии 95 м и представлена жилым домом по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, х. Ветряк, ул. Транспортная, 1. В юго-западном направлении на расстоянии 76 м от границы промплощадки располагаются земельные участки под перспективное жилое строительство по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, х. Ветряк, ул. Выборгская. Проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны (СЗЗ) разработан для ООО «Воронеж-Реалти», как собственника земельных участков, и учитывает вклады всех источников химического и физического воздействия на территории площадок по адресам: 

<

...> №6, №8, №10. Данные земельные участки рассматриваются как единый промузел. В наличии санитарно-эпидемиологическое заключения по проекту расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Воронеж-Реалти» 36.ВЦ.40.000.Т.007591.03.15 от 11.03.2015г.

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту установленной санитарно-защитной зоны и решение главного государственного санитарного врача во Воронежской области у ООО «Модус-Воронеж» отсутствует, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 2.2, 2.3, 3.1,4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018г. №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". 

Отсутствует также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для предприятия (срок действия проекта истек в 2019г.), что не соответствует требованиям ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». 

При этом, предприятием не организовано проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов и мест проживания населения, что не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п 3.4.6; 4.1.1; 5.1 СанПиН 22.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». 

Хранение тары с отработанным маслом осуществляется без поддона, что не предотвращает розлив и   пролив масла и может привести к загрязнению почвы, что не соответствует требованиям ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Программа производственного лабораторного контроля представлена, но объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определен без учета санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, установленная периодичность проведения лабораторного контроля не соответствует нормируемым показателям, лабораторный контроль за соблюдением требований санитарного законодательства за условиями труда работающих на рабочих местах организован не в полном объеме, что не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5 , 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01)). 

Результаты проверки отражены в акте от 28.03.2019 № 219.

ООО «Модус-Воронеж» выдано предписание об устранении нарушений № 153-02/3 от 28.03.2019, в соответствии с которым обществу предписано:

1. Установить санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018г. №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в срок-до 01.02.2020г.

2. Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключение по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для предприятия в соответствии с требованиями ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в срок-до 01.02.2020г.

3. Организовать проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов и мест проживания населения в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п3.4.6; 4.1.1; 5.1 СанПиН 22.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в срок до 01.02.2020.

4. Хранение ранение тары с отработанным маслом осуществить в соответствии требованиями ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.02.2020 г.

5. Организовать лабораторный контроль за соблюдением требований санитарного законодательства за условиями труда работающих на рабочих местах в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5 , 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01)) в срок-до 01.02.2020г.

Не согласившись с предписанием № 153-02/3 от 28.03.2019 в части пунктов 1,2,3,5 полагая, что у общества отсутствует обязанность по установлению санитарно-защитной зоны и проведению лабораторных исследований, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе основания для проведения плановых и внеплановых проверок установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Из статьи 17 Закона N 294-ФЗ следует, что предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. Разработка проекта СЗЗ для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в данных правилах.

Реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта СЗЗ с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух (пункт 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и предприятий проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ нормативы ПДВ химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов проверки, заявитель в соответствии с условиями договора аренды нежилого помещения от 01.01.2013г. (в редакции Дополнительного соглашения № 7 от 01.10.2018г.) арендует у ООО «Воронеж-Реалти» только один автосалон «BMW» (Торгово-сервисный центр для автотранспорта, первая очередь строительства, расположен по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 36:25:0000000:3589). Автосалон «BMW» был введен в эксплуатацию 26.04.2010г. разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU-36525315-024-10.

Между тем, изменениями и дополнениями N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, вступившими в силу с 12.11.2010, редакция пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 изменена.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 (в редакции, действующей с 12.11.2010) установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Редакция данных санитарных правил от 12.11.2010 (то есть подлежащих применению к периоду проверки) не распространяется на действующие промышленные предприятия, к которым относится общество. Доказательств подтверждающих, что ООО «Модус-Воронеж» или ООО «Воронеж-Реалти» проводили реконструкцию автосалона «BMW»   материалы дела не содержат.

Действующие в настоящее время нормативно правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых предполагает наличие у владельцев возможности такого учета.

Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Верховного Суда РФ от 24.08.2017 N 44-АД17-15.

Поскольку ООО «Модус-Воронеж» и арендуемый им автосалон «BMW» является действующим предприятием (автосалон «BMW» введен в эксплуатацию 26.04.2010г.), и не является ни вновь строящимся, ни реконструируемым объектом, то Заявитель не обязан устанавливать санитарно-защитную зону.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Однако химическое, физическое и (или) биологическое воздействие Заявителя не превышает санитарно-эпидемиологические требования, что подтверждается протоколами испытаний.

В связи с этим возложение на Заявителя обязанности по установке санитарно-защитной зоны предприятия не основаны на требованиях закона и предписание в данной части является незаконным.

Пунктом 2 обжалуемого предписания на заявителя возложена обязанность обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу.

Согласно п. 4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

Согласно Свидетельству о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AORJOM9R от 03.01.2017г., ООО «Модус-Воронеж» отнесено к объекту IV-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Таким образом, «Модус-Воронеж» относится объекту IV-й категории негативного воздействия на окружающую среду и в соответствии с п. 5 ст. 22 Закона № 7-ФЗ  не обязано разрабатывать нормативы допустимых выбросов в атмосферу и, соответственно, не обязано обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения по таким проектам.

При этом суд учитывает, что в ООО «Модус-Воронеж» ранее действовал проект нормативов предельно допустимых выбросов, на который уже имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение № 36.ВЦ.40.000.Т.005092.03.13 от 05.03.2013г.

В связи с этим возложение в п.2 оспариваемого предписания на Заявителя обязанности обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу также не основаны на требованиях закона.

Пунктом 3 оспариваемого предписания ООО «Модус-Воронеж» обязано организовать проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов и мест проживания населения в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п3.4.6; 4.1.1; 5.1 СанПиН 22.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В силу ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 названных Санитарных правил производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В силу п. 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Разделом 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" предусмотрено, что санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 4.1.1 указанных СанПиН предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния данного объекта.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Вместе с тем, в ходе проверки ООО «Модус-Воронеж» представлен  проект нормативов предельно допустимых выбросов на 2018, разработанный ООО «Эко центр».

Согласно Техническому отчету по контролю установленных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Модус-Воронеж», разработанного лабораторией ООО «Эко центр» и утвержденного 25.04.2018г., отбор проб воздуха, аэродинамические замеры и проведение химических анализов заявителя осуществляла аккредитованная аналитическая лаборатория ООО «ЭКО центр» согласно утвержденному плану-графику на 2018 год. Выявлен один источник выбросов загрязняющих веществ, превышение нормативов ПВД в выбросах ЗВ в атмосферу не обнаружено. 

Таким образом, еще до проверки заявитель  организовал проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха.

В связи с этим повторное возложение на Заявителя обязанности по организации проведения лабораторных исследований необоснован административным органом.

В акте проверки № 219 административный орган приходит к выводу о том, что ближайшая к предприятию существующая жилая зона располагается к северо-западном направлении на расстоянии 95 м. (представлена жилым домом по адресу: Воронежская область, Рамонский р-н, х. Ветряк, ул. Транспортная, 1). 

Вместе с тем, каким образом проводились расчеты расстояния от здания автосалона заявителя до жилой зоны административный орган не пояснил, документального подтверждения замеров не представил. 

Как пояснил представитель заявителя, указанная жилая зона располагается на расстоянии 95 м. к совсем другому автосалону (а не арендуемому Заявителем автосалону «BMW»). О данном факте свидетельствует также представленный административным органом проект расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Воронеж-Реалти» от 25.02.2015 и ответ ООО «Воронеж-Реалти» от 20.10.2019 на запрос заявителя, в котором он поясняет, что автосалоны, расположенные на смежных участках с заявителем, являются самостоятельными юридическими лицами, имеют различные адреса и не являются отдельным промышленным объектом и производством и/или группой промышленных объектов и производств. 

В соответствии с п.5 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность организовать лабораторный контроль за соблюдением требований санитарного законодательства за условиями труда работающих на рабочих местах в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5 , 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01)).

Как указывалось судом выше, требования к программе производственного контроля содержатся в разделе III СП 1.1.1058-01, в котором указано, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (пункт 3.1).

Следовательно,  пункт 3.1 СП 1.1.1058-01 устанавливает требование к программе (плану) производственного контроля только в части наличия перечня санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; каких-либо требований к полноте указанного перечня пункт 3.1 СП 1.1.1058-01 не содержит.

Вместе с тем, заявителем разработана и 14.01.2019г. утверждена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в ООО «Модус-Воронеж», в соответствии с которой заявитель в феврале 2019 года уже проводил в полном объеме лабораторные испытания за условиями труда работающих с привлечением аккредитованной лабораторией ООО «Эко-центр», по результатам которых были составлены соответствующие протоколы. При этом все параметры физических и химических факторов соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Данная программа в разделе 2 содержит перечень санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, как требует п. 3.1 СП 1.1.1058-01.

Данная программа была представлена обществом административному органу в ходе проверки.

Вывод управления о том, что программа общества не соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона N 52-ФЗ и пункта 3.1 СП 1.1.1058-01, суд считает ошибочным, поскольку нарушением будет являться отсутствие в программе перечня изданных санитарных правил, а не его неполнота.

Учитывая данное обстоятельство, повторное возложение на Заявителя обязанности по организации лабораторного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства за условиями труда работающих на рабочих местах также необоснован Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных норм права, суд приходит к выводу, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 153-02/3 от 28.03.2019 в части обжалуемых ООО «Модус-Воронеж» пунктов 1,2,3,5 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене как не соответствующее требованиям Федеральному закону от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Модус-Воронеж» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине  в соответствии со ст.110 АПК РФ  относятся на  заявителя. 

Руководствуясь  ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 153-02/3 от 28.03.2019 в части обжалуемых обществом с ограниченной ответственностью «Модус-Воронеж», п. Солнечный, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) пунктов 1,2,3,5  как несоответствующее требованиям  Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Модус-Воронеж», п. Солнечный, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Модус-Воронеж», п. Солнечный, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                Н.В.Ловчикова