АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2010/2017

г. Курган

27 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.В полном объёме решение изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Ивановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании принять для эксплуатации и обслуживания объекты путем подписания актов приема-передачи 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Консалт-недвижимость»

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.02.2017 № 381, удостоверение

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 320 от 11.10.2018, паспорт

от третьего лица: явки нет, извещен

установил:

Администрация города Кургана (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (далее - ответчик) об обязании принять для эксплуатации и обслуживания объекты инженерной инфраструктуры путем подписания актов приема-передачи:

- 3-ГВС/16 - трубопровод горячего водоснабжения (кадастровый номер 45:25:020410:1180), протяженностью 63,0 метров, диаметром 114 мм, расположенный по адресу: 

<

...> в г. Кургане (транзит по подвальному помещению);

- 2-ГВС/16 - трубопровод горячего водоснабжения (кадастровый номер 45:25:030415:4096), протяженностью 66,0 метров, диаметром 108 мм, расположенный по адресу: 

<

...> в г. Кургане (транзит по подвальному помещению).

Определением от 16.03.2017 исковое заявление принято к производству.

Определение от 13.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Консалт-недвижимость».

Определением Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2018 удовлетворено ходатайство Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» о приостановлении производства по делу. Производство по делу № А34-2010/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Курганской области по делам А34-10357/2016, № А34-11241/2017.

Определением от 21.01.2019 производство по делу А34-2010/2017 возобновлено.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, считает их законными и обоснованными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Представитель ответчика исковые требования Администрации города Кургана не признал по доводам отзыва и дополнений к нему. Заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду подготовки кассационной жалобы  на решение Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-11241/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019, которым отказано в удовлетворении требований ответчика о признании незаконными действий Администрации города Кургана по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества в части обжалования факта нахождения трубопровода горячего водоснабжения  с кадастровым номером 45:25:020410:1180 и жилого дома по адресу: г. Курган, 6 мкр-он, д. 30 по разным адресам.

Представитель истца по заявленному ходатайству возражал, учитывая дату судебного заседания, указал на вступление указанного решения в законную силу 16.01.2019.

Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано, так как объективных причин для отложения судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств ответчиком не указано, подготовка кассационной жалобы на вступивший в законную силу судебный акт не является безусловным основанием для отложения судебного заседания по настоящему делу.

К материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приобщены копии судебных актов по делам № А34-11241/2017, № А34-10357/2016.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.09.2013 № 6917 Открытое акционерное общество (впоследствии  Публичное акционерное общество) «Курганская генерирующая компания»  определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана (т.1, л.д. 90).

Администрацией города Кургана проведена работа по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

12.08.2016 и 15.08.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на основании заявления Администрации г. Кургана на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлены сооружения: трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенный по адресу 

<

...> (транзит по подвальному помещению); трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:030415:4096, расположенный по адресу 

<

...> (транзит по подвальному помещению), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2016 № 90-23856850, от 30.08.2016 № 90-23880336 (т. 1 л.д. 15-16).

Зарегистрированный статус бесхозяйных сетей в государственном реестре прав никем не оспорен, недействительным не признан.

10.10.2016 Курганским городским судом Курганской области принято решение по делу № 2-12179/16 по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о возложении обязанности передать для эксплуатации бесхозяйные сети горячего водоснабжения по адресу: 

<

...>, ввиду аварийной ситуации на сетях, отсутствии возможности теплоснабжения и горячего водоснабжения. Указанным решением установлено, что тепловые сети и сети горячего водоснабжения, расположенные в подвальном помещении являются продолжением и технически связаны с тепловыми сетями и сетями горячего водоснабжения, находящимися в собственности ПАО «Курганская генерирующая компания», с помощью которых осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение не только дома № 89а, но и иных жилых домов многоквартирных домов; 

Постановлением Администрации города Кургана от 29.09.2016 № 6951 ПАО «Курганская генерирующая компания» определено  в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений – тепловые сети, протяженностью 66 м, транзит по подвальному помещению жилого дома № 89а по ул. Чернореченской в г. Кургане (т.1, л.д. 80-81); на Администрацию города Кургана возложена обязанность по передаче для эксплуатации по передаточному акту ПАО «Курганской генерирующей компании» бесхозяйных сетей горячего водоснабжения, протяженностью 66 метров, пролегающих под домом № 89а по ул. Чернореченская в городе Кургане.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

09.12.2016 Администрация города Кургана в целях обеспечения содержания бесхозяйных трубопроводов горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования города Кургана направила в адрес  единой теплоснабжающей организации для подписания передаточные акты 2-ГВС/16 и 3-ГВС/16 на содержание и обслуживание объектов инженерной инфраструктуры: трубопровода горячего водоснабжения протяженностью 63,0 метров, диаметром 114 мм, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Кургане (транзит по подвальному помещению);- трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 66,0 метров, диаметром 108 мм, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Кургане (транзит по подвальному помещению)  (т.1, л.д. 8, 11-12).

Письмом от 12.01.2017 № 42/2 ПАО «Курганской генерирующей компанией» в адрес Администрации города Кургана был направлен отказ от подписания передаточных актов, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для принятия на содержание и обслуживание трубопроводов горячего водоснабжения (т.1, л.д. 9-10).

Учитывая, что ответчик уклоняется о подписания передаточных актов, полагая, что на основании положений Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на ответчике лежит обязанность по принятию бесхозный сетей в эксплуатацию, истец обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд находит исковые требования Администрации города Кургана подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ-190 «О теплоснабжении»), а также полномочиями  в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере тепло и водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ-190 "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 указанного Федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления  бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 указанного Федерального закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, и тем самым создавать условия для контроля и надзора за ними.

Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Курганской области по делам № А34-10357/2016, А34-11241/2017 отказано  в удовлетворении заявления ПАО «Курганская генерирующая компания» о признании незаконными действий Администрации города Кургана по обращению  в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: сооружения - трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенного по адресу г. Курган, 6 МКР, д. 30; тепловой сети, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:030415:4097, и сооружения - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:030415:4096, расположенных по адресу: ул. Чернореченская, 89 а в г. Кургане.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не отрицала фактическое использование ПАО «Курганская генерирующая компания» спорных сетей. 

Таким образом, с момента выявления бесхозяйных сетей, не только у Администрации города Кургана появляется обязанность по оформлению указанных сетей в собственность, но и у ПАО «Курганская генерирующая компания», как у гарантирующей организации, в силу закона появляется обязанность, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, обеспечивать эксплуатацию таких объектов, в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг и поставляемого ресурса, аварийной ситуации или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Принятие мер по сохранности имущества требуется, как правило, с момента обнаружения факта заброшенности вещи либо отказа от нее собственника. Обязанность по передаче бесхозяйных инженерных сооружений эксплуатирующей организации, возникает именно с этого момента. 

Поскольку из материалов дела следует, что у ответчика имеется обязанность принять на обслуживание бесхозяйные тепловые сети и сети горячего водоснабжения  суд, оценив и исследовав по правилам главы 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, с учетом изложенных норм права и установленных обстоятельств, находит требования о возложении на ответчика обязанности принять для эксплуатации и обслуживания путем подписания актов приема-передачи бесхозяйные сети, обоснованными.

Являясь профессиональным участником отношений по передаче тепловой энергии  и горячего водоснабжения и отказываясь принять на обслуживание бесхозяйные объекты, ПАО «»КГК» ссылалось на отсутствие транзитных трубопроводов, необходимости их отнесения к общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, указывая на заключение эксперта ООО «Курганстройэкспертиза» от 28.08.2017 № 53 (т.1, л.д. 142-152).

Согласно подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). 

На сновании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 5-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. 

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2009 № 14801/08, по смыслу данных норм тепловые сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему отопления, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Выводы о том, что спорные участки являются транзитной тепловой сетью  и транзитным трубопроводом горячего водоснабжения, предназначены для обслуживания нескольких многоквартирных домов, поставка тепла и горячей воды в жилые дома осуществляется в том числе посредством использования спорных участков трубопроводов, не относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, содержатся в судебных актах суда общей юрисдикции по делу № 2-12179/2016 (т.1,л.д. 44-51), Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5649/2013 (т.2, л.д. 1-8). Надлежащая оценка заключению эксперта ООО «Курганстройэкспертиза» от 28.08.2017 № 53 дана судом в рамках дела № А34-10357/2016 (в деле –стр.5-6 решения), согласно которой, на разрешение эксперта не выносился вопрос о  подаче по трубопроводам тепловых сетей горячего водоснабжения коммунального ресурса не только для жителей спорного дома, но и для семи многоквартирных жилых домов.

На основании изложенного, данные доводы ответчика суд считает несостоятельными.

Довод ПАО «КГК» о том, что положения Федерального закона «О теплоснабжении» не применимы к рассматриваемым правоотношениям (письменные пояснения – т.1, л.д. 54-55), судом отклоняется.

В обоснование указанного довода ответчик ссылается на то, что в городе Кургане при осуществлении горячего водоснабжения используется исключительно закрытая система теплоснабжения, из которой отбор теплового ресурса для нужд горячего водоснабжения не производится, в связи с чем,  согласно пункту 4 статьи 1 Закона о водоснабжении в рассматриваемом случае применению подлежит именно этот закон.

Между тем, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил суду доказательств того, что в городе Кургане при осуществлении горячего водоснабжения используется исключительно закрытая система теплоснабжения.

Закон о теплоснабжении регулирует отношения, связанные как с открытыми, так и с закрытыми системами теплоснабжения (горячего водоснабжения), положения Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", устанавливают правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пункт 1 статьи 1 Закона о теплоснабжении). К системам теплоснабжения, о которых идет речь в пункте 1 ст.1 Закона о теплоснабжении, относятся как открытые, так и закрытые системы. Пункт 2 статьи 1 конкретизирует и дает более широкое определение отношениям, связанным с использованием открытых систем теплоснабжения, исключая из них отношения, связанные с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

На основании изложенного,  отклонению подлежит также и довод ответчика об отсутствии в Законе о водоснабжении норм, возлагающих на организацию, осуществляющую горячего водоснабжение, обязательств по эксплуатации бесхозяйных сетей горячего водоснабжения (отзыв – т.1, л.д. 83-84).

В доказательство неправомерного возложения на ответчика обязанности по содержанию имущества, влекущего дополнительные финансовые затраты, в материалы дела ответчиком представлено сообщение ООО «ГИС-сервис» от 12.07.2017 № 73-17 (т.1, л.д. 124-126), из которого следует, что трубопроводы горячего водоснабжения с кадастровыми номерами 45:25:020410:1180, 45:25:030415:4096 и жилые дома по адресам: 

<

...> мкр-он, д.30 и ул. Чернореченской, д. 89а фактически расположены по разным адресам и на разных земельных участках. 

Однако,  данный факт не свидетельствует о незаконности действий Администрации города Кургана, поскольку истец обращался к ответчику для принятия на обслуживание и эксплуатацию сооружений по конкретным адресам: трубопровода горячего водоснабжения, расположенного по адресу 

<

...> (транзит по подвальному помещению) и трубопровода горячего водоснабжения,  расположенного по адресу 

<

...> (транзит по подвальному помещению).

Кроме того, не исключается возможность исправления кадастровой ошибки относительно контуров спорных трубопроводов и мест их фактического расположения.

Помимо прочего, ответчик в отзыве на исковое заявление (т.1, л.д. 54-55) делает ссылку на ответ Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-02/1116 от 05.05.2017, указывая при этом на то, что орган регулирования тарифов, не считает сети горячего водоснабжения бесхозяйными, т.к. они являются объектами муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…». Тем самым, Общество  полагает, что спорные объекты недвижимого имущества отнесены к объектам муниципальной собственности в силу положений действующего законодательства, в связи с чем, постановка такого объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества не требуется.

Указанным письмом орган регулирования тарифов запрашивал у ПАО «КГК» копии правоустанавливающих документов, подтверждающих передачу на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений, в отношении которых Общество обратилось в Департамент с целью корректировки  производственной программы и тарифов на горячую воду. Выводов о том, что указанные в заявлении ПАО «КГК» сети являются муниципальной собственностью, документ не содержит. Ссылка органа регулирования тарифов на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I приведена  ввиду отсутствия документов, подтверждающих передачу бесхозяйных сетей на обслуживание и указывающих на то, что на момент обращения с заявлением бесхозяйное имущество не является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1), а также абзаца четвертого пункта 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

На основании пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению N 3020-1.

На истце, как органе муниципальной власти, лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения, водоснабжения (статья 14 Закона N 131-ФЗ), по принятию мер по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных сетей. Факт наделения муниципального образования соответствующими полномочиями подтверждается постановлением от 27.12.1991 N 3020-1.

Следовательно, выявление органом местного самоуправления бесхозяйных сетей, влечет возникновение у него обязанности по определению организации, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или единой теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, водоснабжения в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

С учетом изложенного, ссылка Общества на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 как на нормативно-правовой акт, в силу действия которого у муниципалитета возникло право собственности, является необоснованной.

Помимо заявленных возражений, ответчик ссылается на статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению ответчика, передаточный акт является безвозмездной сделкой, направленной на безвозмездное отчуждение и пользование имуществом.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом положений части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 - 4 статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своего экономического положения, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции в целом и (или) причинению ущерба потребителям, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

Учитывая наличие у предприятия статуса гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение и руководствуясь вышеназванными нормами права, Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» занимает доминирующее положение на рассматриваемой территории городского округа. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что ПАО «КГК» является единой теплоснабжающей организацией и гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на  территории города Кургана.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом закон предусматривает возможность заключения в исключительных случаях договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов.

Заключение договоров без проведения торгов допускается, согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

Администрация города Кургана при выявлении бесхозяйных вещей, осуществляла меры по обеспечению их бесперебойного функционирования в интересах населения города Кургана,  ее действия не могли противоречить части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Утверждение ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты (отзыв – т.1, л.д. 36-37), суд признает необоснованным. 

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, при этом избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, подразумевает возможность восстановления прав обратившегося за судебной защитой лица путем обязания исполнить обязательство, возлагаемое на сторону в силу закона или договорное обязательство. 

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом суд расценивает действия ответчика, как уклонение от подписания актов приема-передачи по принятию на обслуживание и эксплуатацию трубопроводов горячего водоснабжения, и признает исковые требования истца об обязании принять бесхозяйные сети путем подписания актов приема-передачи надлежащим и соответствующим статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав.

Исковые требования являются, по существу, требованием о понуждении к исполнению обязанности в натуре.

В основе просительной части иска содержится требование «об обязании принять для эксплуатации и обслуживания трубопроводы», а фраза «путем подписания актов приема-передачи» указана истцом в качестве способа принятия трубопроводов на обслуживание.

Требования Закона N 416-ФЗ, Закона N 190-Ф предписывают и обязывают органы местного самоуправления определять тепловую и гарантирующую организацию, которая будет осуществлять содержание бесхозяйных сетей и оформлять их передачу передаточным актом.

Обращение органа муниципального образования направлено на обеспечение вопросов местного значения, а также в целях защиты прав и интересов населения, которые были нарушены в результате неисполнения ПАО "КГК" обязанностей, установленных федеральными законами по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей, обеспечивающих поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в жилые дома.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что требования истца об понуждении принять на обслуживание бесхозяйные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения путем подписания передаточных актов обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре установлен в 6000 руб.

Учитывая заявленные требования, размер подлежащей уплате государственной пошлины по данному исковому заявлению составляет 6 000 руб. На основании изложенного, поскольку исковые требования удовлетворены полном объеме, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять для эксплуатации и обслуживания по актам приема передачи № 3-ГВС/16, № 2-ГВС/16 бесхозяйные сооружения:

- трубопровод горячего водоснабжения (кадастровый номер 45:25:020410:1180), протяженностью 63,0 метров, диаметром 114 мм, расположенный по адресу: 

<

...> (транзит по подвальному помещению);

- трубопровод горячего водоснабжения, (кадастровый номер 45:25:030415), протяженностью 66,0 метров, диаметром 108 мм, расположенный по адресу: 

<

...> (транзит по подвальному помещению);

Взыскать с Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Л.А. Деревенко