Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53368/2019

13 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерная Компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ»

заинтересованное лицо Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"

третье лицо: ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут».

об оспаривании постановления № У-139/19 от 29.04.2019

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019)

от третьего лица: не явился, извещен 

установил:

Акционерная Компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее – заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № У-139/19 от 29.04.2019.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

 Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев  материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществленного 05.03.2019 года лесничим Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ ФИО3. патрулирования территории земель лесного фонда Любанского лесничества в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно самовольное занятие лесного участка, в части организации склада грунта на площади 0,06 га и размещения строительной техники: 1 экскаватор CatZeppelin, 1 грейдер CatZeppelin, 1 каток, 1 бульдозер CatZeppelin. На всех единицах строительной техники имелись опознавательные знаки «1СА». Вблизи используемого лесного участка, на строящемся линейном объекте - трасса М-11, установлен информационный аншлаг, на котором имеется расшифровка аббревиатуры «1СА». Согласно информационного аншлага, АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА АНОНИМ ШИРКЕТИ» («1СА») является генеральным подрядчиком строящегося линейного объекта. При этом на лесном участке в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества производился завоз и выгрузка грунта. Однако в Любанском лесничестве - филиале ЛОГКУ «Ленобллес» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, дающие право АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА АНОНИМ ШИРКЕТИ» пользоваться лесным участком на вышеупомянутой территории.

По результатам осмотра был составлен акт маршрутного патрулирования № 34 от 05.03.2019 г. с приложением чертежа места нарушения и фотофиксации. 

Во время осмотра 05.03.2019 года была произведена съемка границ лесного участка и координат нахождения склада грунта и строительного техники. Для получения данных площади самовольного использования лесов в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества была осуществлена привязка к квартальному столбу, находящемуся в северо-западном углу на границе кварталов 32 и 33 данного участкового лесничества, далее по квартальной просеке 446 м в ЮВ направлении; 1° до точки 1, далее от точки 1 по лесной дорогеб 176 метров в направлении ЮВ: 55°, далее от точки 2 к точке 3-172 метра в направлении ЮВ: 40°. От точки 3 до точки 4 в направлении ЮВ 26° - 358 метров. Данные инструментальной съемки границ первого самовольно используемого участка следующие: от точки 4 до точки 5-82 метра в направлении СВ: 48°; далее от точки 5 до точки 6-12 метров в направлении ЮВ: 83°, далее от точки 6 до точки 7-92 метров в направлении ЮЗ: 51°, далее от точки 7 до точки 4-6 метров в направлении СЗ: 12°. Таким образом, площадь первого участка составила 0,06 га (координаты N 59°14'55.7" Е 031°15'52.8".

Второй участок находится вблизи от первого на расстоянии 66 метров в направлении СВ: 48° от точки 5 до точки 0'. Данные инструментальной съемки второго участка следующие: от точки 0' до точки Г - 64 метра в направлении СВ: 46°; далее от точки Г до точки 2' - 18 метров в направлении СВ: 55°, далее от точки 2' до точки 3' - 58 метров в направлении ЮВ: 1°, далее от точки 3' до точки 4' - 50 метров в направлении ЮЗ: 23°, далее от точки 4' до точки 5' - 40 метров в направлении СЗ: 62°, далее от точки 5' до точки 6' - 32 метра в направлении СВ: 77°, далее от точки 6' до точки 7' - 22 метров в направлении СЗ: 20°, далее от точки Т до точки 0' - 30 метров в направлении СЗ: 86°. Таким образом, площадь второго участка составила 0,29 га (координаты N 59°14'55.2" Е 031°15'52.5". Общая площадь самовольно используемой территории составила 0,35 га.

Съемка границ произведена с помощью следующих инструментов: длина линий - рулетка измерительная BMI BASIC (заводской №50В-0017, свидетельство о поверке №213254 от 23.11.2017 г.), измерение углов - буссоль БГ-1 №1333 (дата проведения заводской поверки 25.11.2013, дата ввода в эксплуатацию 04.06.2018), GPS навигатор GARMIN 62.

21.03.2019 года был проведен совместный осмотр в присутствии двух понятых и представителя Организации ФИО4, действующей на основании доверенности №13-03/19-01 от 13.03.2019 года. 

В ходе осмотра было установлено, что на двух участках в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества на общей площади 0,35 га продолжается складирование грунта. Одновременно с этим, зафиксированная ранее чтроительная техника (экскаватор, грейдер, каток, бульдозер) - не обнаружены.

По результатам осмотра был составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №13/6-001 от 21.03.2019г.

21.03.2019 года был составлен акт о лесонарушении №1/6 от 21.03.2019 г. (далее - Акт) с приложением чертежа места нарушения, материалов фотофиксации, расчетом размера вреда, причениого лесам в следствие нарушения лесного законодательства на сумму 58889 руб.

Согласно объяснениям к Акту, Организация обеспечила доставку отходов на место приемки на территорию, которая была указана согласно договору № 1С А М-11-CV-SR-TAB-001 от 25.06.2018 г. с ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут».

21.03.2019 Учреждением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 13/6-001 по статье 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 29.04.2019 о назначении административного наказания № У-139/19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 240 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 8 Лесного Кодекса РФ (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 Лесного Кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Таким образом, основанием для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие правоустанавливающих (договор аренды и др.) и разрешительных (проект освоения лесов, лесная декларация) документов. 

Заявитель ссылается на то, что грунт размещался в соответствии с договором № ICA-M11-CM-SR-TAB-001 от 25.06.2018 г., заключенным между Акционерной Компанией «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут», согласно которому заказчик обеспечивает доставку грунта в место приемки (указанное исполнителем), а исполнитель производит приемку и использование грунта. Данное место приемки было указано ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут», в соответствии с договором Акционерная Компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» доставила грунт на участок, а ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут» принял грунт. 

Между тем материалами дела подтверждается, что заявителем использовалась территория лесного фонда вне границ, установленных договором.

        Таким образом, юридическое лицо АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА АНОНИМ ШИРКЕТИ» в результате самовольного занятия лесного участка (общей площадью 0,35 га), расположенного в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества с целью организации склада грунта и размещения строительной техники, в отсутствие договора аренды лесного участка, либо иных правоустанавливающих и обосновывающих документов на право пользование данным участком, нарушило требования ст. 9, ст. 26, ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 88 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется. 

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом учитывались смягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ (ущерб лесному хозяйству оплачен), а также отсутствие отягчающих обстоятельств (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административных правонарушений, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Учреждением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Санкцией статьи 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих обстоятельств, (место приемки грунта было указано ООО «Тосненский аэроклуб «Беркут») считает необходимым снизить сумму штрафа до 100 000 руб. 

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" от 29.04.2019 № У-139/19 о назначении Акционерной Компании «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1