Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«08» ноября 2022года

Дело №А12-23127/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудиозаписи, дело по исковому заявлению Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Ленина проспект, 21, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Порт-Саида улица, 7, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании суммы,  

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Коммунистическая улица, 28А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитета строительства Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Скосырева улица, дом 7, кабинет 247, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – представитель ФИО1, по доверенности от 28.12.2021 г.,

от Комитета финансов Волгоградской области – представитель ФИО2, доверенность № 19 от 14.01.2022г.,

от третьих лиц – не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – администрация городского округа – город Волжский, истец) обратилась с иском в суд к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (далее - Комитет финансов Волгоградской области, ответчик) о взыскании с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области убытков в размере 1104854,17 руб. 

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменные отзывы по делу не представили.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области 28.04.2018 № 2198 ФИО3  был признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, в связи с наличием у  ФИО3 заболевания, включенного в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 

Апелляционным определением Волгоградского областного суда по делу № 33-9756/2019 от 01.08.2019 г. решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18.02.2019 г. по иску ФИО4, ФИО3 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение отменено в части отказа ФИО3 в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения. В указанной части по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, с учетом  права на дополнительную жилую площадь, отвечающее требования действующего законодательства, по договору социального найма  удовлетворено.

Суд обязал администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее требования действующего законодательства, по договору социального найма.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от 01.08.2019 усматривается, что ФИО3, страдает хроническим заболеванием, отнесенным к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 (далее - Перечень тяжелых форм хронических заболеваний), имеет право на дополнительную жилую площадь, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Во исполнение апелляционного определения Волгоградского областного суда от 01.08.2019 г., постановлением администрации городского –округа – город Волжский  Волгоградской области от 02.02.2021 №429 «О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» квартира №42 по пр.Ленина, дом 59а, г.Волжского, общей площадью 25,6 кв.м, была предоставлена ФИО3.

03.02.2021 между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №42 по пр.Ленина, дом 59а, г.Волжского. 

Согласно акту передачи жилого помещения от 03.02.2021 ФИО3 принял жилое помещение №42 по пр.Ленина, дом 59а, г.Волжского в технически исправном состоянии.

Согласно заключения эксперта № 685/02-22 от 29.07.2022 г. рыночная стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: 

<

...> по состоянию на 03.02.2021 г. составляет 1101000 руб.

С учетом заключения эксперта истец  просит взыскать с ответчика  убытки в  размере 1101000 руб. (стоимость жилого помещения), а также затраты, связанные с проведением оценки в размере 3854,17 руб.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона N 184-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов , нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона N 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 55, статьи 60 и 61 Закона N 184-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 184-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО3 был поставлен на учет с 28.04.2018 г. в соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.04.2018 №2198, как гражданин, нуждающийся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский  Волгоградской области.

Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень  тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в  одной квартире. 

Постановлением  Правительства РФ № 859 от 21.07.2017 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с  01.01.2018 вышеуказанное  постановление Правительства  РФ было признано утратившим силу.

С 01.01.2018 года на территории РФ действует перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в  одной квартире, утвержденный приказом Министерства России от 29.11.2012 № 987н, а также  перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на  дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов , вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации или муниципального образования будет противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 N 305-ЭС15-9366, от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872 и других.

В этой связи доводы ответчика комитета финансов Волгоградской области о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков .

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки , причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проанализировав материалы дела суд пришел к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения апелляционного определения Волгоградского областного суда от 01.08.2019 г., подлежат взысканию за счет средств казны Волгоградской области.

Обязанность субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязания администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением. 

Согласно экспертному заключению рыночная  стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: 

<

...> по состоянию на 03.02.2021 г. составляет 1101000 руб.

Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение экспертов материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обосновано документами, представленными в материалы дела.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в  полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                              

                                                            РЕШИЛ: 

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Порт-Саида улица, 7, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области убытки в сумме 1104854,17 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

 

Судья                                                                                               В.В.Пантелеева