ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35199/2022

город Ростов-на-Дону

26 января 2023 года

15АП-23102/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

публичного акционерного общества «Россети Кубань» 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 01.12.2022 по делу № А32-35199/2022 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью 

«Инал БЭЙ» 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – ПАО «Россети Кубань», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, УФАС по Краснодарскому краю, управление) об оспаривании постановления от 12.07.2022 по делу № 023/04/9.21-1649/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инал БЭЙ» (далее – ООО «Инал БЭЙ»).

Решением суда первой инстанции от 01.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что заполнение заявки в части контактной информации является необходимым для общества при отсутствии на публичной кадастровой карте границ участка заявителя. Заключение нового договора об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенного объекта к электрическим сетям, будет противоречить принципу однократности технологического присоединения. По мнению ПАО «Россети Кубань», в рамках настоящего дела имеются обстоятельства, позволяющие освободить сетевую организацию от ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Инал БЭЙ» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Инал БЭЙ» обратилось с заявкой на технологическое присоединение в связи с присоединением ЭПУ, расположенных по адресу: Туапсинский район, с. Бжид, Бухта Инал, б/о «Колос». Заявка подана 21.01.2022 через личный кабинет заявителя, поступила в сетевую организацию 24.01.2022.

По результатам рассмотрения заявок сетевая организация 27.01.2022 сообщила заявителю об отсутствии в заявке контактных данных для связи, ввиду чего не представилось возможным выехать на место для определения точного места расположения объекта и мероприятий по строительству. 

Заявителем 16.02.2022 в ответ на замечание сетевой организацией от 27.01.2022, опровергнуто отсутствие контактного номера телефона, а также предоставлен дополнительный номер для связи.

ПАО «Россети Кубань»  21.02.2022 указало на отсутствие сведений в пункте «количество точек присоединения с указание мтехнических параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или(и) планируемых точек присоединения), на что ООО «Инал БЭЙ» 15.03.2022 указало на отсутствие в электронной форме заявки пункта «количество точек присоединения с указанием мтехнических параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или(и) планируемых точек присоединения).

ПАО «Россети Кубань» 18.03.2022 сообщило о ранее осуществленном технологическом присоединении объекта.

ООО «Инал БЭЙ» обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия ПАО «Россети Кубань».

УФАС по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление ООО «Инал БЭЙ», установило в действиях сетевой организации нарушения положений п. 105 п. 105 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила № 861).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2022 по делу № 023/04/9.21-1649/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 12.07.2022 по делу № 023/04/9.21-1649/2022 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с п. 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация вправе запросить сведения и документы, определенные пунктами 9, 10 и 12 - 14, в случае их не предоставления заявителем.

Как следует из замечаний сетевой организации от 27.01.2022, заявителю указано на отсутствие контактного номера для связи, рекомендовано представить контактные данные.  

Суд первой инстанции правомерно отметил то, что указание на отсутствие контактного номера телефона и приостановление рассмотрение заявки по данному основанию не предусмотрено Правилами № 861.

Ссылки общества на то, что контактный номер необходим сетевой организации когда на публичной кадастровой карте не отображаются границы участка заявителя, не свидетельствует о законности общества приостанавливать рассмотрение заявок и нарушать порядок технологического присоединения.

Доказательств того, что ранее было осуществлено технологическое присоединение объекта, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ сетевой организацией не представлено. 

Приложение № 4 к Правилам № 861 «Заявка юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно» не содержит пункта «количество точек присоединения с указание технических параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или(и) планируемых точек присоединения)», заявленный объем присоединяемой мощности в заявке составил 149,4 кВт, что свидетельствует об отсутствии оснований у ПАО «Россети Кубань» для направления заявителю замечаний от 21.02.2022.

С учетом изложенного, антимонопольным органом и судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о необоснованности и неправомерности возникновения переписки между ПАО «Россети Кубань» и ООО «Инал БЭЙ» по инициативе ПАО «Россети Кубань». 

Направленная ООО «Инал БЭЙ» заявка от 21.01.2022 (вх. 24.01.2022) на технологическое присоединение объекта соответствует требованиям  Правил № 861, в ней имеются все необходимые сведения для подключения объекта заявителя. 

ПАО «Россети Кубань» должно было в срок до 04.02.2022 разместить в личном кабинете документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861, что им не было сделано.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: заявкой, обращением, ответом, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 05.02.2022 (дата, следующая за той, когда общество должно было разместить в личном кабинете документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861).

Так как УФАС по Краснодарскому краю установлено, что ранее ПАО "Россети Кубань" было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу № А32-2223/2020), то за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства, с учетом специфики его деятельности.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2022 по делу № А32-35199/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов