Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8934/2021

07 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  05 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «ОРИОН» (адрес:  Россия 192029, Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны, дом 70 корпус 2 литер а, помещение 1-н комната 77, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской Области (адрес: 191023, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>);

третье лицо: 1) Комитет финансов Ленинградской области (адрес:  Россия 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр,67)

2) Администрация муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области  (адрес: 188300, Гатчина, Ленинградская область, Гатчинский район, ул. Карла Маркса, 44)

о взыскании 16.074.949 руб. 99 коп. 

при участии:

от истца: представителя ФИО1, по доверенности от 02.11.2020.

от ответчика: представителя ФИО2, по доверенности от 11.01.2021.

от третьего лица: 1) представителя ФИО3, по доверенности от 25.12.2020, 2) представителя ФИО4, по доверенности от 26.01.2021.

установил:

истец - общество с ограниченной ответственностью «ОРИОН» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области 16.074.949 руб. 99 коп.  в счет возмещения убытков, 100.000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Определением от 15.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области.

Определением от 27.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований,  в соответствии с которым просит взыскать солидарно с Комитета градостроительной политики Ленинградской области и Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 16.074.949 руб. 99 коп.  в счет возмещения убытков, 100.000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании  поддержали правовые позиции, изложенные  в письменных объяснениях.

Как следует из материалов дела, 31.03.2017 года между ООО «Капитал» и Муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области подписан договор аренды земельного участка №4305-17/16а, по условиям которого заявителю предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:25:0107010:19, находящийся по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, 

<

...> земельный участок №18, общей площадью 10812 кв.м. для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации гостиничного комплекса.

14.04.2017 года Комитетом по градостроительства и архитектуры Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области выдано заключение, что земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107010:19 относиться к зоне ОД.1 (зоне общественно-деловой застройки).

21.04.2017 года ООО «Капитал» обратилось в Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером 47:25:0107010:19.

06.06.2017 года Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №649, зарегистрирован Градостроительный план земельного участка № RU475061020025-2017 (далее - ГПЗУ).

08.11.2017 года получено подтверждение от Администрации Муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, что планируемый к размещению на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0107010:19 объект, соответствует градостроительному плану земельного участка и не противоречит Правилам землепользования и застройки МО «Город Гатчина».

В ходе формирования земельного участка, предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, подготовки документов, необходимых для строительства капитального объекта ООО «Капитал» были заключен ряд договоров, а именно: договор аренды земельного участка №4305-17/16а от 31.03.2017; договор на выполнение изыскательских работ №382/17 от 21.03.2017; договор на выполнение изыскательских работ №392/17 от 07.04.2017; договор на выполнение изыскательских работ №395/17 от 20.04.2017; договор на выполнение изыскательских работ №414/17 от 26.06.2017, договор проектирования №П-1 от 01.04.2017; договор подряда №ПОД-1 от 10.06.2017; договор на выполнение работ по экспертизе проектной документации №93/17 от 20.04.2017, договор на выполнение работ по экспертизе проектной документации №228/17 от 10.08.2017, договор на выполнение работ по экспертизе проектной документации №283/17 от 01.12.2017, договор выполнения работ (снос здания) №Д-1 от 09.08.2017, договор б/н от 14.11.2017; договор №20-11 от 20.11.2017, договор 03/04-2017 от 27.04.2017 (на обследование фундамента); договор 02/06-2017 от 02.06.2017 (Подготовка проектной документации для экспертизы); договор №03/06-2017 от 23.06.2017 (Подготовка проектной документации для экспертизы). договор на эскизный проект №ЭП-1 от 07.2017 года.

Согласно представленному расчету, сумма затраченных средств на реализацию проекта по проектированию и строительству гостинцы составила 16.074.949 руб. 99 коп. 

21.03.2018 года Обществом от ООО «Главэкспертиза» получено положительное заключение экспертизы №78-2-1-3-0009-18 на объект капитального строительства: Гостиничный комплекс со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, 

<

...> земельный участок №18.

04.05.2018 года Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выдано Разрешение на строительство № 47-RU47506102-058K-2018, срок действия до 04 июня 2020 года.

12.07.2018 распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №254 отменено распоряжение Комитета от 06 июня 2017 года №649 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» в связи с несоответствием информации, указанной в градостроительном плане земельного участка №RU475061020025-2017, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, проекту планировки территории Западного строительного района города Гатчины, утвержденному постановлением администрации муниципального образования» Город Гатчина» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2011 №259.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга от 01.11.2018 года по делу №А56-101723/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 года, проверена законность выдачи Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №649, в соответствии с которым был зарегистрирован Градостроительный план земельного участка №RU475061020025-2017.

Истец указывает, что названный ненормативный правовой акт (Распоряжение №649 по утверждению ГПЗУ) признан несоответствующим требованиям законодательства.

В связи с аннулированием градостроительного плана земельного участка, ранее выданное разрешение на строительство от №47-RU47506102-058K-2018 было отозвано.

Кроме того, по мнению истца незаконные действия ответчика, выразившиеся  в принятии Комитетом Градостроительного плана земельного участка №RU475061020025-2017 с нарушениями, изначально сделало строительство объекта невозможным, в связи с чем,  ООО «Капитал»  понесло убытки в виде затрат, понесенных в процессе приобретения в аренду земельного участка для строительства гостиницы, проектирования, а также затрат, понесенных в связи с освоением земельного участка, предоставленного для строительства.

Общая сумма убытков, причиненных ООО «Капитал» составила 16.074.949 руб. 99 коп. 

Впоследствии, 09.06.2020 между ООО «Капитал» (цедент) и ООО «ОРИОН» (цессионарий) заключен договор уступки права требования (цессии), в соответствии с которым, цедент уступил право требования к Муниципальному образованию «Гатчинский муниципальный район» в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области на возмещение убытков, причиненных цеденту при вышеизложенных обстоятельствах.

Указанные обстоятельства, послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.          

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

 Исследовав и оценив представленные доказательства, положения законодательства, суд приходит  к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как следует из содержания ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Комитет финансов обращает внимание на то, что ответственность за причиненный вред наступает на общих основаниях, но при наличии специальных условий. В частности, такими условиями являются незаконность действий и нахождение лица, причинившего вред, при исполнении служебных обязанностей.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий, а именно:  наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда (в данном случае регулирующего органа), причинная связь, вина причинителя вреда.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят  факт причинения вреда,  противоправность действий ответчика,  наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика и наступившими последствиями, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности в совокупности указанных условий. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска. 

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Исходя из названных норм, истец должен доказать факт совершения ответчиком неправомерных действий, причинение ему вреда, размеров убытков, а также наличие причинной связи между противоправными действиями и наступившим вредом.

Как следует из материалов дела №А56-8934/2021,  31.03.2017 между ООО «Капитал» и МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области подписан договор аренды земельного участка №4305-17/16а, по условиям которого ООО «Капитал» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:25:0107010:19, для проектирования строительства и дальнейшей эксплуатации гостиничного комплекса.

14.04.2017 комитетом по градостроительству и архитектуры Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области выдано заключение о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107010:19 относится к зоне ОД.1 (зона общественно-деловой застройки).

21.04.2017 ООО «Капитал» обратилось в МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107010:19.

В обосновании своих исковых требований, в части причиненных убытков, ООО «Орион» ссылается на заключенные договоры. 

При этом, названные оговоры заключены до 06.06.2017, то есть до издания распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №649, которым зарегистрирован градостроительный план земельного участка №RU475061020025-2017.

Таким образом, указанные договоры не могут быть отнесены к доказательствам, подтверждающим факт причинения убытков вследствие издания комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области распоряжения №649 от 06.06.2017, что также подтверждает отсутствие причинно-следственной связи между заключенными договорами (до 06.06.2017) и изданным распоряжением №649.

12.07.2018 распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №254 отменено распоряжение Комитета от 06.06.2017.

Не согласившись с отмененным распоряжением от 06.06.2017 №649, ООО «Капитал» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.07.2018 №254 «Об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 06.06.2017 №649 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» (дело №А56-101723/2018).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2018 в удовлетворении заявленных ООО «Капитал» требований отказано.

Постановлением 13 арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 решение суда от 01.11.2018 оставлено в силе. 

В обоснование своей позиции, судом были приведены следующие доводы.

Исходя из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.07.2004 №1424/04, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом государственной власти в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

Установлено, что распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.07.2018 №254 «Об отмене распоряжения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 06.06.2017 №649 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» принято в пределах имеющихся на момент рассмотрения спора полномочий, правомерно и соответствует законодательству о градостроительной деятельности и не нарушает права и законные интересы ООО «Капитал».

Вышеуказанные решения судов также подтверждают то обстоятельство, что действиями комитета никак не нарушались права и законные интересы ООО «Капитал», довод Истца о том, что его понесенные затраты находятся в причинно-следственной связи с действиями комитета, не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, истцом не доказаны противоправные, виновные действия государственного органа Ленинградской области (должностных лиц), не доказаны факты и размер причиненных ему убытков, требования истца фактически не обоснованы.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  по делу № А56-101723/2018 от 20.02.2018, в котором была проверена законность распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.07.2018 года № 254 «Об отмене распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 06.06.2017 № 649 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» указано, что заявитель вправе реализовать свои права на строительство объекта капитального строительства - гостиницы на 300 мест в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории Западного строительного района города Гатчины, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Город Гатчина Ленинградской области от 31.12.2013 № 1893 путем получения нового градостроительного плана земельного участка.

В вышеуказанный проект планировки территории и проект межевания территории Западного строительного района города Гатчины изменения до настоящего времени не вносились, как следует из эскиза застройки на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0107010:19 запланировано размещение гостиницы на 300 мест.

Вместе тем, заслуживает внимание то обстоятельство что в соответствии с решением Арбитражного суда Санкт — Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2019 по делу № А56-133228/2018 с ООО «Капитал» в пользу Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области взысканы денежные средства в размере 7 990 104 руб. 95 коп., в том числе задолженность в размере 5 891 323 руб. 29 коп. и неустойку в размере 2 098 781 руб. 66 коп., расторгнут договор аренды земельного участка для целей связанных со строительством от 31.03.2017 № 4305-17/16а. ООО «Капитал» обязано передать по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107010:19, общей площадью 10 812 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок № 18.

Таким образом, до 28.03.2019 истец имел возможность обратиться за получением нового градостроительного плана земельного участка, реализовать проект и урегулировать в рамках закона сложившуюся ситуацию, однако данным правом истец не воспользовался.

Как указал в отзыве представитель ответчика 1, Комитет финансов обращает внимание суда, что в соответствии с Положением о комитете финансов Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 №191, Комитет финансов Ленинградской области обладает статусом финансового органа Ленинградской области - субъекта Российской Федерации и является органом исполнительной власти Ленинградской области, и соответственно, не может быть главным распорядителем бюджетных средств комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Вместе с тем, Комитет финансов и комитет градостроительной политики Ленинградской области являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

Как следует из просительной части искового заявления, ООО «Орион» просит суд «взыскать с МО «Гатчинский муниципальный район» в лице комитета по архитектуре Ленинградской области за счет казны муниципального образования.

Однако, такого юридического лица как «МО «Гатчинский муниципальный район» в лице комитета по архитектуре Ленинградской области» не существует, так как Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области является публично-правовым образованием, которое не имеет статуса юридического лица.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в Федеральным законом №131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Органом местного самоуправления МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, наделенный правом юридического лица является Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, в связи с чем, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в их деятельность. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Бюджет органа государственной власти и органа местного самоуправления – форма образования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение деятельности органов государственной власти и органа местного самоуправления с целью удовлетворения общественных потребностей. В Российской Федерации федеральными органам государственной власти образуется федеральный бюджет, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – бюджеты субъектов Российской Федерации. В распоряжении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты.

При таких обстоятельствах, взыскание убытков за счет казны муниципального образования с комитета градостроительной политики Ленинградской области не представляется возможным, поскольку комитет градостроительной политики Ленинградской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

В соответствии со статьей 382 ГК РФ, право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

В соответствии со статьей 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

Из содержания пункта 3 статьи 390 ГК РФ следует, что по общему правилу заключение договора цессии, предметом которого является недействительное, в том числе несуществующее требование, не свидетельствует о недействительности договора, а влечет наступление иных последствий, установленных законом.

 В рассматриваемом случае, по договору цессии от 09.06.2020, истцу передано несуществующее право, что также является основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, и 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.