АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А13-3424/2021

город Вологда

30 апреля 2021 года

 

         Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. 

         Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Нюксенского района о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии от административного органа – Иволги О.В. по удостоверению от 31.01.2019, 

 

у с т а н о в и л:

прокурор Нюксенского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 и приложенных к нему материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования. 

Предприниматель ФИО2 в отзыве факт правонарушения не оспаривал, ссылаясь на устранение допущенного нарушения просил назначить штраф в минимальном размере. 

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры Нюксенского района в результате проверки соблюдения экологического законодательства и законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов 02.02.2021 непосредственно обнаружен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 деятельности по сбору, транспортировке, утилизации жидких бытовых отходов с нарушением требований без специального разрешения (лицензии), о чем оформлен акт осмотра от 02.02.2021 и прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021.

Согласно постановлению в период с января 2021 года по 02.02.2021 предприниматель ФИО2 в с.Нюксеница Вологодской области осуществлял сбор, транспортировку, утилизацию жидких бытовых отходов от предприятий, учреждений и населения Нюксенского района с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии). 

В ходе проведенной проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства о лицензировании деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами установлено, что предприниматель на принадлежащей ему автомашине марки КО-520д, государственный номер 

<

***> (ассенизационный вакуумный транспорт на базе автомашин ЗИЛ-520д), собирал (выкачивал), транспортировал и утилизировал жидкие бытовые отходы из септиков (хозяйственные бытовые сточные воды, которые образуются в результате жизнедеятельности граждан и накапливаются в сооружениях, не подключенных к централизованной системе водоотведения) на земельный участок, находящийся слева от автодороги, ведущей в д.Лесютино Нюксенского района (бывший полигон твердых бытовых отходов, точные координаты по навигатору GPS N60?27’05.1 Е044?14’226, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 35:09:0104003). 

При этом каких-либо письменных договоров с населением Нюксенского района по вывозу ЖБО предпринимателем не заключалось, вывоз осуществляется посредством направления телефонной заявки с указанием адреса и места сбора ЖБО. 

02.02.2021 в период времени с 11 час 30 мин до 12 час 00 мин прокуратурой Нюксенского района обнаружен ассенизационный вакуумный транспорт предпринимателя ФИО2 на указанном земельном участке при сливе (утилизации) жидких отходов на почву.

В ходе проверки установлено, что предприниматель ФИО2 не имеет соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Прокурор пришел к выводу о нарушении предпринимателем требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290. В связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов. 

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статей 28.4, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам правонарушений по результатам проверок. 

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. 

Пунктом 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, к отходам IV класса опасности отнесены отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях, не относящиеся к твердым коммунальным отходам относится отходы (осадки) из выгребных ям (код 73210001304), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 73210101304).

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 4 - IV-й класс опасности.

Согласно полученной от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информации, предпринимателю ФИО2 предоставлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов в части транспортирования отходов IV класса опасности, регистрационный номер (29)-350004-Т, дата предоставления лицензии 17.03.2021.

Прокурором на основании полученных материалов, в том числе договора на вывоз сточных вод от 01.01.2021 №24/4/АС, объяснений предпринимателя и отраженных в акте осмотра от 02.02.2021 фактических обстоятельств установлено, что предприниматель ФИО2 осуществлял деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов IV класса опасности, в отсутствие специального разрешения (лицензии). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, ответчик на наличие таких обстоятельств не ссылается. 

Материалами дела: постановлением от 11.03.2021, актом осмотра от 02.02.2021, объяснениями ФИО2 от 10.03.2021, ФИО3 от 10.02.2021 и другими представленными доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 14.1 КоАП, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый в порядке статей 4.5, 4.8 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля предпринимателя, препятствующих своевременному получению лицензии из материалов дела не усматривается, предприниматель на такие обстоятельства не ссылается. 

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, защищаемые публичные интересы, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Таким образом, требования прокурора о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение административного правонарушения впервые, признание предпринимателем своей вины, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием. 

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлено, заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается. 

Открытость предпринимателя ФИО2 во взаимодействии с надзорным органом и его стремление к соблюдению правопорядка не могут быть оставлены без внимания и судебной оценки. 

Суд учитывает изложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, и полагает возможным заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение и назначает предпринимателю ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 308353803500027; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова