Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело №А12-2212/2019

«25» апреля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 18 апреля 2019 г. 

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 г. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., после перерыва помощником судьи Гостевой З.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала по Волгоградской области к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по государственному контракту  № 20-ЭФ/2018 в размере        7 810 089 руб. 74 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 13.09.2016 г.;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 08.08.2019 г.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», истец) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик) с иском о взыскании задолженности по государственному контракту  № 20-ЭФ/2018 в размере   7 810 089 руб. 74 коп.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, настаивает на выполнении работ истцом не в полном объёме. 

Изучив основания исковых требований, возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

09 июля 2018 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Заказчик) и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области (Исполнитель) заключен государственный контракт на проведение землеустроительных работ по описанию границ муниципальных образований Волгоградской области, установлению и описанию местоположения административных границ Волгоградской области с Ростовской и Воронежской областями № 20-ЭА/2018 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. указанного контракта Исполнитель обязуется выполнить комплекс технологических, картографических, геодезических и землеустроительных работ по описанию границ муниципальных образований Волгоградской области и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, установлению и описанию местоположения административных границ между Волгоградской областью и Ростовской и Воронежской областями в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Срок выполнения работ определен п. 1.2. Контракта - не позднее 15 ноября 2018 года, начиная со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Цена Контракта установлена п.2.1, и в соответствии с результатами протокол № 13-90.ЗЭА от 27.06.2018 и составляет 7 810 089 руб. 74 коп., в том числе НДС - 1 191 369 руб. 62 коп.

Письмом № АК-6658/2018 от 15.11.2018 Исполнитель уведомил заказчика об исполнении Контракта и направил для подписания акт сдачи-приемки выполненных работ и счет для оплаты.

20 ноября 2018 года заказчик письмом № 21-18/23916 сообщил об отказе в приёмке работ с указанием на то, что Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) предусмотрено предоставление землеустроительных дел по описанию местоположения 233 границ муниципальных образований Волгоградской области и 2 землеустроительных дел по описанию границы Волгоградской области с Ростовской и Воронежской областями в бумажном виде и на электронных носителях; Исполнителем согласовывается прохождение границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями и подготавливаются соглашения об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями, содержащие согласованное описание местоположения границы между Волгоградской областью и Ростовской и Воронежской областями.

Землеустроительные дела по описанию местоположения границ подлежат передаче:

- 1 экземпляр в государственный фонд данных землеустройства и 3 экземпляра заказчику;

- XML-документы, записанные на электронные носители передаются в орган регистрации прав и заказчику.

Работы считаются выполненными после получения от органов регистрации прав подтверждающих документов о внесении сведений в ЕГРН о границах муниципальных образовании, а также при условии наличия положительных заключений государственной экспертизы на землеустроительные дела, включающие карту (план) объекта землеустройства, по описанию местоположения границ объекта землеустройства. При этом результаты экспертиз предоставляются заказчику в оригинале, в бумажном виде в одном экземпляре.

В письме от 20.11.2018 г. Заказчик также указал, что по завершению работ Исполнитель  представил в Облкомимущество только землеустроительные дела по описанию местоположения 233 границ муниципальных образований Волгоградской области без отметки сдачи землеустроительных дел в государственный фонд данных землеустройства и положительных экспертиз.

Землеустроительные дела по описанию границы Волгоградской области с Ростовской и Воронежской областями с приложением соглашения об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями, содержащие согласованное описание местоположения границы между Волгоградской областью и Ростовской и Воронежской областями, не представлены.

На основании пункта 4.1.3 Контракта Исполнителю предложено устранить выявленные недостатки в течение 10 (десяти) календарных дней, начиная со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа в приемке работ, и представить в Облкомимущество с сопроводительным письмом выходные материалы, требования к содержанию и оформлению которых установлены Техническим заданием.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в иске указывает, что дополнительные требования заказчика не предусмотрены условиями Контрактом и выходят за его пределы, поскольку требование о наличии отметки на подготовленных землеустроительных делах не было указанно ни в одном из пунктов Контракта, а также в его приложениях.

Также истец указывает на то, что представление согласованных описаний местоположения границы между Волгоградской областью и Ростовской и Воронежской областями не предусмотрено Контрактом и выходит за пределы полномочий исполнителя, так как согласно п.7.4. технического задания исполнитель формирует только проект границ с соответствующим каталогом координат. Согласование производится в порядке, предусмотренном «Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514. 

Согласно указанному постановлению проект границ с соответствующим каталогом координат подписывается главой исполнительной власти Волгоградской области и направляется на согласование в исполнительный орган власти соседних субъектов РФ. Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней со дня представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

Учитывая изложенное, согласование границ между Волгоградской, Ростовской и Воронежской областями входит в компетенцию заказчика, являющегося органом исполнительной власти Волгоградской области.

24.12.2018 г. Исполнителем повторно сопроводительным письмом были направлены акт выполненных работ, счет на оплату, а также дополнительная информация об исполнении контракта.

Заказчик акт о приёмке выполненных работ не подписал, оплату по Контракту не произвел.

После соблюдения претензионного порядка, истец обратился в суд с настоящим иском.  

В соответствии с п. 11.4. Контракта в случае если споры и разногласия не могут быть разрешены путем переговоров, спор подлежит разрешению в Арбитражном суде Волгоградской области.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами названного кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Договор подряда заключается на выполнение работы с передачей ее результата заказчику (пункт 1 статьи 703 ГК РФ). 

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (пункт 2 статьи 720 ГК РФ). 

По общему правилу сдача-приемка выполненных работ фиксируются в соответствующем акте, подписанном обеими сторонами. 

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается соответствующая отметка, и акт подписывается другой стороной. 

Подрядчик вправе требовать от заказчика исполнения данной обязанности. В свою очередь, заказчик вправе отказаться от приемки результата работы и подписания акта в случае обнаружения недостатков выполненных работ, которые исключают возможность использования результата работы для указанной в договоре цели, а при отсутствии соответствующего условия договора, для обычного использования результата работы такого рода, и не могут быть устранены. 

Акт выполненных работ может считаться подписанным заказчиком, а работы и услуги - принятыми заказчиком в полном объеме без претензий только в том случае, если этот акт представлен заказчику для подписания. 

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Оценивая основания отказа от подписания акта выполненных работ,  суд приходит к выводу об их обоснованности. 

Пунктом 6 Технического задания к Контракту предусмотрено, что целью работ является описание (координатное) местоположения границ муниципальных образований Волгоградской области в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и иного специальною законодательства Российской Федерации и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), а также установление и описание границы Волгоградской области с Ростовской и Воронежской областью для принятия нормативного акта об установлении административной границы Волгоградской области.

При этом, порядок совершения Исполнителем определенных действий для достижения поставленной цели, также содержится в данном пункте Технического задания, согласно которому Исполнитель должен решить следующие задачи:

- подготовить описание местоположения границ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации;

- провести согласование прохождения границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями;

- подготовить соглашения об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации - Воронежской, Ростовской областями, содержащее согласованное описание местоположения границы между Волгоградской областью и Воронежской. Ростовской областями;

- выполнить координатное описание границ Волгоградской области и муниципальных образований;

- подготовить землеустроительную документацию по описанию местоположения границ, обеспечить передачу одного экземпляра такой документации в государственный Фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- подготовить необходимые документы для передачи в орган регистрации прав с целью внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований Волгоградской области в Единый государственный реестр недвижимости;

- подготовить проект соглашения е приложением текстовой и графической частей по описанию местоположения границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями для подготовки соответствующего проекта Закона Волгоградской области об установлении границы Волгоградской области.

Следовательно, сначала Исполнителем проводится согласование прохождения границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями, а уже потом подготавливается соглашение об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации - Воронежской. Ростовской областями, содержащие согласованное описание местоположения танины между субъектами.

Пунктом 7.4 Технического задания также предусмотрено, что именно Исполнителем согласовывается прохождение границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации - Ростовской и Воронежской областями. Исполнителем подготавливаются соглашения об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации - Воронежской, Ростовской областями, содержащие согласованное описание местоположения границы между Волгоградской областью и Воронежской. Ростовской областями (п. 7.4.1),

Исполнителем формируются проекты границ Волгоградской области, а также карты (планы) объектов землеустройства в составе землеустроительных дел, которые согласовываются в порядке, предусмотренном Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 07.2002 № 514 (п. 7.4.1.1).

В соответствии с п. 7.5 Технического задания, Исполнителем подготавливается карта (план) границ Волгоградской области и муниципального образования Волгоградской области в отношении каждой границы со смежным субъектом Российской Федерации (Ростовской и Воронежской областями) и каждого муниципального района, городского или сельского поселения.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержден приказом Минэкономразвития России от 03.06 2011 Ка 267 (далее - Порядок № 267).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Положение № 514).

В соответствии с п. 3 Положения № 514 Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:

а)генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б)документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в)документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации, согласование землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться Исполнителем в соответствии с условиями Контракта.

Контрактом на Исполнителя возложена обязанность провести согласование прохождения границы Волгоградской области со смежными субъектами Российской Федерации, подготовить соглашения об установлении границ между Волгоградской областью и смежными субъектами Российской Федерации, содержащие согласованное описание местоположения границы.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ ответчик не доказал факт выполнения всех условий Контракта, направления в адрес Заказчика оформленных в соответствии с действующим законодательством землеустроительных дел в отношении объектов землеустройства, не представил согласованное со смежными субъектами РФ описание местоположения границы между Волгоградской областью и Воронежской, Ростовской областями.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении судебных расходов  суд учитывает освобождение ФГБУ «ФКП Росреестра», входящего в структуру Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, от уплаты государственной пошлины на основании пп.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (определение ВАС РФ от 26.11.2018 г. № 309-ЭС18-12587)

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                     Л.В. Напалкова