ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело № А65-13522/2024

г. Самара

04  октября   2024 года

11АП-12610/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   24 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено     04 октября  2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Кузнецова С.А., Сафаевой Н.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой С.А.,

без участия лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 апелляционную жалобу Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2024 года по делу № А65-13522/2024 (судья Савельева А.Г.)

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании, 

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан". 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) о взыскании 2 196 080 руб. долга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан".

Решением от 04.07.2024 исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

Ответчик не согласился с принятым  судебным актом. В апелляционной  жалобе ссылаясь  на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального и процессуального права,  несоответствие  выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что  истцом не представлено доказательств, что ответчик приобрел или сохранил за собой имущество истца. Подробно доводы заявителя изложены  в апелляционной  жалобе. 

Представители  сторон и третьего  лица, надлежащим образом извещенных  о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание  не явились,  что в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  (далее  - АПК РФ) не  является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Третье лицо  представило отзыв, в котором указало, что  денежные средства, выделенные Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ на субсидирование строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающих в сельской местности в 2018 году в сумме 58 825 120 руб. и  в 2019 году в сумме 48 753 426  руб. были направлены на строительство и приобретение жилья молодым семьям в полном объеме по целевому назначению. На текущую дату остатков денежных средств в местном бюджете не имеется.

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с отзывом третьего лица, оценив доводы  апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами,  суд апелляционной инстанции  установил.

14.06.2019 между истцом (Министерство) и ответчиком (Муниципалитет) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2019 год № 92607000-1-2019-001.

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Татарстан в 2019 году бюджету Алькеевского муниципального района субсидии на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Республики Татарстан 709, раздел 10 , подраздел 03, целевая статья 14701R5670, вид расходов 521.

16.12.2019 между сторонами заключено дополнительное соглашение к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2019 год № 92607000-1-2019-001/1.

Пунктом 1.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 11.12.2018 декабря 2018 года) установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии в перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденной подпрограммой и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.12.2019 № 3219-р о внесении изменений в распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.06.2019  № 1397-р об утверждении распределения субсидий муниципальным районам Республики Татарстан на 2019 год на реализацию мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий", государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2022 годы".

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алькеевского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 48 753 426,43 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Татарстан бюджету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 100%, составляет в 2019 году не более 48 753 426,43 руб.(пункт 2.2 соглашения).

Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению Министерство принятое на себя обязательство выполнило в полном объеме, в соответствии с пунктом 4.1.1 соглашения сумма субсидии в общем размере 48 753 426 руб.  перечислена на счет ответчика.

В соответствии с соглашением Муниципалитет обязался:  обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в бюджет Республики Татарстан в соответствии с подпрограммой, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2018 года № 407 "О реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (пункт 4.3.2 соглашения);  осуществлять контроль за ходом строительства (приобретения объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, своевременным завершении строительства и ввода жилья в эксплуатацию, регистрацию его в собственность граждан) и обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств (пункт 4.3.4 соглашения);  проверять правильность оформления документов, предоставляемых желающим улучшить свои жилищные условия, нести ответственность за достоверность содержащихся в них сведений, совместно с управлением сельского хозяйства и продовольствия, министерства в муниципальном районе, формировать списки получателей субсидий для представления их на утверждение министерству (пункт 4.3.9 соглашения); обеспечивать заключение трехсторонних трудовых 5-ти летних договоров между муниципалитетом, работодателем и членом молодой семьи или молодым специалистом, которым выделены социальные выплаты с включением обязательных условий, которыми являются (пункт 4.3.10 соглашения):

а) отработка у работодателя члена молодой семьи, молодого специалиста (осуществлением предпринимательской деятельности в муниципальном образовании) не менее 5-ти лет со дня получения социальной выплаты;

б) добровольных возврат молодой семьи, молодым специалистом средств в размере предоставленной социальной выплаты, в случае не выполнения или обязательства, предусмотренного подпунктом а) настоящего пункта;

в) право муниципалитета истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи, молодого специалиста средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае не выполнения им обязательства, предусмотренного подпунктом а) настоящего пункта;

обеспечить ввод построенного жилья в эксплуатацию и оформление жилья в собственность граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности согласно условиям подпрограммы (пункт 4.3.12 соглашения);

назначить приказом муниципалитета должностное лицо, ответственное за распределение бюджетных средств, достоверность предоставляемых документов и целевое использование бюджетных средств, выделенных на субсидирование строительства и приобретения жилья, подготовку и предоставление статистической информации (пункт 4.3.13 соглашения);

осуществлять подготовку и сбор всей первичной документации, включая решения муниципалитета о нуждаемости в улучшении жилищных условий, постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 4.3.14 соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 договора).

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения Муниципалитет несет ответственность за:

нецелевое использование бюджетных средств, полученных в соответствии с соглашением;

несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию (приобретение объектов) и регистрацию их в собственность граждан;

своевременность, полноту и достоверность представляемых в министерство отчетов, документов граждан, материалов, необходимых для реализации соглашения.

В ходе выездных комплексных мероприятий по оказанию практической помощи в реализации антикоррупционных мер в составе республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции были выявлены нарушения при выделении субсидий в 2015-2018 годах в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 и в 2018-2019 годах в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы развития сельского хозяйств и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 на улучшение жилищных условий граждан и молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности.

По участникам, которые не исполнили свои обязательства в соответствии с требованиями подпрограммы и неправомерно получившие социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (несоответствие по месту работы), общая сумма субсидий в 2019 году, составила 2 196 080 руб.

ФИО1 – сумма перечисленной субсидии 800 000 руб.(платежное поручение № 508164 от 19.07.2019);

ФИО2 – сумма перечисленной субсидии 1 396 080 руб. платежное поручение № 508144 от 21.12. 2019).

Письмом от 16.05.2023 года вх. № 9466 ответчик проинформировал, что в удовлетворении иска о взыскании денежных средств с ФИО1 и ФИО2 отказано, в связи с истечением срока исковой давности по факту необоснованного включения в списки получателей.

В адрес ответчика была направлена претензия исх. № 01/2-1713 от 01.03. 2024  с требованием возврата  в течение 30 дней со дня получения претензии в соответствующий бюджет сумму субсидии, однако требования оставлены без удовлетворения,  что явилось основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском. 

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее  - ГК РФ) обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями  закона.

Признавая  заявленные требования обоснованными, суд первой инстанции исходил из того, что  отношения сторон  помимо норм гражданского законодательства регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии  со статьей  65 АПК РФ каждое   лицо, участвующее  в деле,  должно  доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание   своих требований и возражений.

Оценив представленные  в материалы дела доказательства, суд первой инстанции      установил, что  задолженность  в заявленном истцом  размере подтверждена  надлежащими письменными   доказательствами. 

Суд неоднократно предлагал   ответчику представить обоснованные письменные возражения , однако такие  возражения не были  представлены. 

Поскольку ответчик не оспорил обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований,  суд оценил представленные доказательства  с учетом  положений  части  3.1 статьи 70 АПК РФ. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 8127/13, при представлении истцом доказательств в обоснование иска, суд не вправе устанавливать обстоятельства, не оспоренные ответчиком, и тем самым фактически исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных истцом.

Поскольку суду представлены не опровергнутые доказательства, что ответчиком нарушены условия соглашения о предоставлении субсидии,  требование  истца о взыскании 2 196 080 руб.  судом первой инстанции   правомерно   признано  обоснованным  и подлежащим удовлетворению.

Вопрос  о взыскании  государственной пошлины не  рассматривался, поскольку  стороны  от ее уплаты освобождены  в силу закона.

Доводы,  изложенные   в апелляционной жалобе,   отклоняются как необоснованные.           Фактические обстоятельства   дела судом первой инстанции   установлены правильно, представленные   сторонами доказательства  исследованы и оценены по правилам статьи  71 АПК РФ. Выводы суда соответствуют  установленным по делу  фактическим обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам,  нормы материального и процессуального  права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены  обжалуемого решения не имеется. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2024 года по делу № А65-13522/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                         Е.Г. Демина 

 

Судьи                                                                                                        С.А. Кузнецов

 

                                                                                                                   Н.Р. Сафаева