Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7193/2018

г. Благовещенск

18 февраля 2019 года

11 февраля 2019 года

18 февраля 2019 года

оглашена резолютивная часть 

изготовлено решение в полном объёме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании  заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317280100003979, ИНН 

<

***>) к администрации Селемджинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными постановлений, недействительными результатов землеустроительных работ, признании отсутствующим права собственности, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке, признании отсутствующим права постоянного пользования,

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Селемджинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в Амурской области; общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в судебном заседании 07.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.02.2019 до  16 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение,

участвующие в деле лица:

Заявитель - ФИО3, доверенность от 07.08.2018 г., паспорт, ФИО4, доверенность от 31.05.2018 г., паспорт,

Ответчик - Администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск – не явился, извещен,

Ответчик - Администрация Селемджинского района  - не явился, извещен,

Третьи лица  -  не явились, извещены,

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО2 с заявлением о признании недействительным постановление администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинекого района Амурской области от 29 января 2018 г. № 40 об утверждении схемы образования двух земельных участков путем раздела земельного участка; о признании недействительными результаты землеустроительных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 квм., выполненных кадастровым инженером ООО «Землеустроительное предприятие» ФИО5, в результате которых образовано два земельных участка, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м.; о признании отсутствующим право собственности муниципального образования Селемджинский район Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание, в прежних границах, существовавших до произведенного раздела; о признании недействительным постановление администрации Селемджинекого района Амурской области от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2; о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинекого района Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м.

Определением от 06.09.2018 суд принял к производству заявление и назначил предварительное судебное заседание на 25.09.2018.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, представил документы для приобщения к материалам дела, ходатайствовал о привлечении  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Землеустроительное предприятие».

Ответчики, третьи лица явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

Ответчик Администрация Селемжинского района направил отзыв на заявление с приложениями.

Определением от 25.09.2018 суд подготовку дела к судебному разбирательству завершил, назначил дело к судебному разбирательству на 18.10.2018, в соответствии со ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Землеустроительное предприятие».

Определением от 18.10.2018 суд отложил судебное разбирательство на 15.11.2018.

Определением от 15.11.2018 суд отложил судебное разбирательство на 06.12.2018, истребовал у администрации Селемджинского района, администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области необходимые документы и пояснения по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, представил технический отчет ООО «Меридиан».

Ответчик Администрация Селемджинского района представил  уточнение к отзыву с приложениями и ходатайствовал о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Селемджинский районный Совет народных депутатов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Ответчик администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области представил возражение на заявление с приложениями.

Определением от 06.12.2018 суд отложил судебное разбирательство на 09.01.2019, привлек к участию в деле МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района», одновременно отклонив ходатайство о привлечении к участию в деле Селемджинского  районного Совета народных депутатов.

В судебных заседаниях 09.01.2019, 15.01.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.01.2019 до  13 часов 10 минут, до 16.01.2019 до  15 часов 00 минут соответственно, о чем вынесены протокольные определения.

После перерыва ответчики и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать недействительным постановление администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области от 29 января 2018 г. № 40 об утверждении схемы образования двух земельных участков путем раздела земельного участка; признать недействительными результаты землеустроительных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., выполненных кадастровым инженером ООО «Землеустроительное предприятие» ФИО5, в результате которых образовано два земельных участка, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м.; признать отсутствующим право собственности муниципального образования Селемджинский район Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенных по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская; снять с государственного кадастрового учета сведения о земельных участках с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенных по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, включая о сведения границах участка, существовавших до произведенного раздела; признать недействительным постановление администрации Селемджинского района Амурской области от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2; признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м.

Уточнение заявленных требований обосновано необходимостью обеспечения исполнимости требований указанных в исковом заявлении.

Суд, учитывая предмет заявленных требований, материалы дела, обстоятельства спора, исходя из принципа эффективности судебной защиты, в порядке ст. 49 АПК РФ принял ходатайство об уточнении заявленных требований.

Определением от 16.01.2019 судебное разбирательство суд отложил на 07.02.2019 на 15 час. 00 мин.

В судебном заседании 07.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.02.2019 до  16 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме. Устно уточнил, что заявляя требования о снятии с государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, заявитель фактически  просит снять спорные земельные участки с кадастрового учета. 

Судом уточнение требований принято в порядке ст.49 АПК РФ.

Как до перерыва, так и после перерыва ответчики, третьи лица явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, извещены.

От Администрации пгт. Февральск поступили дополнения к отзыву, в котором ответчик просил в удовлетворении уточненных требований отказать.

Суд в соответствии со ст.156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело  в отсутствие ответчиков, третьих лиц.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.01.2015 между администрацией Селемджинского района (арендодатель) и МУП «Селемджинский» (арендатор) заключен договор земельного участка, согласно которому арендодатель  сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 01.01.2015 г. по 29.12.2015 г. земельный участок, имеющий кадастровый номер 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание.

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Федеральная налоговая служба России в лице Управления ФНС России по Амурской области с заявлением о признании МУП «Селемджинский» несостоятельным (банкротом) в соответствии  со статьями 3, 6, 7, 11, 39, 40, 41 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Производство по делу возбуждено судом 10.09.2015. Делу присвоен номер А04-8108/2015.

Определением от 06.10.2015 по делу А04-8108/2015 суд признал требования заявителя обоснованными, ввел в отношении должника процедуру, применяемую в деле о банкротстве, – наблюдение сроком до 11.01.2016, утвердил временным управляющим ФИО6.

Решением суда от 15.02.2016 по делу А04-8108/2015 МУП «Селемджинский»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, – конкурсное производство сроком до 14.06.2016,  конкурсным управляющим утвержден ФИО6.

В дальнейшем по делу А04-8108/2015 срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался, определением от 17.10.2018 указанный срок продлен до  11.03.2019.

На основании протокола № РАД-127917 от 22.02.2018 г. о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника (МУП «Селемджинский», в рамках дела о банкротстве  № А04-8108/2015,) был заключен договор купли-продажи № 11 от 12.03.2018.

На основании договора купли-продажи № 11 от 12 марта 2018 г. ИП ФИО2 приобрел в собственность у МУП «Селемджинский» недвижимое имущество: производственно-коммерческое здание, назначение нежилое, 2-этажное (подземных этажей - 1), общей площадью 3849,9 кв.м., инв. № 10:245:002:007081200, лит. А, кадастровый (или условный) номер 28:22:010638:0019:10:245:002:007081200, расположенное по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, д. 7А.

В пункте 1.1. договора указано, что указанное здание находится на земельном участке, имеющим кадастровый номер № 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов.

Как следует из представленной в материалы  дела выписки из ЕГРН от 26.01.2018, указанный земельный участок находился в муниципальной собственности муниципального образования Селемджинский район.

На момент проведения торгов и продажи имущества указанный земельный участок находился у должника на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 15.01.2015.

Недвижимое имущество по договору № 11 от 12.03.2018 было передано предпринимателю по акту приема-передачи от 27.04.2018.

07.05.2018  в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности предпринимателя на приобретенное здание (номер регистрации 28:22:010638:32-28/001/2018-3).

14.05.2018 г. истец, в целях перезаключения договора аренды земельного участка на свое имя, направил в адрес арендодателя - главы Селемджинского района соответствующее письменное заявление.

Из письменного ответа администрации Селемджинского района от 08.06.2018 № 1917 предпринимателю стало известно о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 были осуществлены кадастровые работы по его разделу. В результате раздела было образовано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., с разрешенным использованием - бизнес-центры, офисные центры; земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., с разрешенным использованием - скверы.

В указанном письменном ответе истцу было предложено заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613, общей площадью 4112 кв.м. К письму было приложено постановление главы администрации Селемджинского района от 08.06.2018 г. № 381 о предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613, общей площадью 4112 кв.м.

Основанием для раздела земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 послужило постановление главы администрации пгт. Февральск от 29.01.2018 № 40. Данным постановлением была утверждена схема образования двух участков, площадью 5616 кв.м, и 4112 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 28:22:010638:19.

Вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 07.03.2018 на основании межевого плана, подготовленного - кадастровым инженером ООО «Землеустроительное предприятие».

Государственная регистрация права собственности муниципального образования Селемджинского района на участки была осуществлена 28.05.2018.

27.06.2018 один из образованных участков -  с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м. -  администрация Селемджинского района передала в постоянное (бессрочное) пользование администрации рабочего поселка (пгт) Февральск.

На запрос истца конкурсный управляющий МУП «Селемджинский» ФИО6 сообщил о том, что за время его нахождения в должности конкурсного управляющего с 15.02.2016 по настоящее время с его стороны никаких соглашений и договоров в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 не подписывались, кадастровые, межевые и землеустроительные работы не заказывались и не согласовывались. Официальных обращений в его адрес в отношении указанного земельного участка не поступало.

ИП ФИО2, посчитав образование вышеуказанных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19,  действия и решения ответчиков по разделу земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 незаконными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пунктах 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 является ранее учтенным земельным участком, сведения о границах были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) на основании заявления Государственного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 92 в лице представителя по доверенности ФИО7 о постановке на кадастровый учет земельного участка от 10.06.2002 года № 22/02-77-У с приложенным землеустроительным делом от 1993 г., Постановлением от 16.11.1999 г. № 102. В представленном для кадастрового учета землеустроительном деле содержатся сведения о координатах характерных точках границ земельного участка.

30 мая 2018 года земельный участок 28:22:010638:19 снят с кадастрового учета в связи с регистраций прав на образованные из него земельные участки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, 28:22:010638:614 были поставлены на кадастровый учет 07.03.2018 года.

Так, 01.03.2018 года в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № 28-0-1-87/3314/2018-59 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков обратилась администрация рабочего поселка Февральск Селемджинского района Амурской области в лице представителя по доверенности ФИО8 К заявлению был приложен межевой план в формате XML-файла, подготовленный в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская. 7А.

Представленный для кадастрового учета межевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории утвержденной Постановлением Администрации  рабочего поселка Февральск Селемджинского района Амурской области от 29.01.2018 г. № 40. Указанный документ был включен в состав межевого плана.

На основании рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по Амурской области на кадастровый учет были поставлены два земельных участка:

земельный участок площадью - 4112+/-45 кв.м., местоположение - Амурская область. Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -Бизнес-центры, офисные центры с присвоением кадастрового номера 28:22:010638:613. 28.05.2018 года на земельный участок было зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Селемджинский район Амурской области регистрационный № 28:22:010638:613-28/007/2018-1. В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 28:22:010638:32.

земельный участок площадью - 5616+/-52 кв.м., местоположение -Амурская область. Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - скверы с присвоением кадастрового номера 28:22:010638:614. 28 мая 2018 года на земельный участок было зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Селемджинский район Амурской области регистрационный № 28:22:010638:614-28/007/2018-3, а так же право постоянного (бессрочного) пользования за Администрацией рабочего поселка Февральск Селемджинского района Амурской области от 27.06.2018 года регистрационный № 28:22:010638:614-28/007/2018-4.

Объект недвижимости с кадастровым номером 28:22:010638:32, приобретенный предпринимателем в ходе реализации имущества МУП «Селемджинский», является ранее учтенным объектом недвижимости, площадь – 3849,9 кв.м., назначение объекта - нежилое здание, наименование – производственно-коммерческое, количество этажей - 3, а так же 1 подземный. По сведениям ЕГРН объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613. На здание зарегистрировано право собственности за ФИО2 от 07.05.2018 года, регистрационный № 28:22:010638:32-28/001/2018-3.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает заявитель, усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 узнал о постановлении администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинекого района Амурской области от 29.01.2018 г. № 40 об утверждении схемы образования двух земельных участков путем раздела земельного участка не ранее 08.06.2018, когда получил ответ администрации Селемджинского района Амурской области от 08.06.2018 № 1917 на письмо о перезаключении договора аренды от 15.01.2015 на свое имя.

Доказательств тому, что сведения о принятии оспариваемого постановления о разделе земельного участка заявитель мог получить ранее указанной даты, тому, что постановление было опубликовано для ознакомления в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 не пропущен срок обращения с  заявлением об оспаривании постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинекого района Амурской области от 29.01.2018 г. № 40.

Рассмотрев требование о признании недействительным постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинекого района Амурской области от 29.01.2018 г. № 40, суд установил.

Оспариваемым постановлением утверждена схема образования двух земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, ЗУ1- 5616 кв. м., разрешенное использование (скверы). ЗУ2- 4112 кв. м., разрешенное использование (Бизнес-центры, офисные центры) из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение (адрес): РФ, 

<

...> (согласно приложения № 1).

При этом, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 изначально сформирован для размещения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 28:22:010638:32, принадлежавшим на праве хозяйственного ведения МУП «Селемджинский» и приобретенного предпринимателем в ходе конкурсного производства предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ  к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту  7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ)

Как предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктами 3 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется тем же органом, который принимает решение о распоряжении этим участком.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2015 № 1-АПГ15-11.

Как следует из материалов дела (в т.ч. выписки из ЕГРН от 26.01.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19), и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на момент принятия оспариваемого постановления от 29.01.2018  № 40, названный земельный участок находился в муниципальной собственности муниципального образования Селемджинский район.

При этом, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19, сформирован и использовался на протяжении длительного периода времени для размещения объекта недвижимого имущества, что подтверждается в т.ч. договор аренды земельного участка от 15.01.2015, заключенного между Администрацией Селемджинского района и МУП «Селемджинский».

Как указано судом выше, из положений п.2 ст.11 ЗК РФ следует, что управление и распоряжение находящимися в муниципальной собственности земельными участками осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Также в соответствии со ст.36 Устава  Селемджинского района Амурской области (принят решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 11 декабря 2013 г. № 28-р) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям Администрации Селемджинского района.

Судом неоднократно в вынесенных по делу определениях предлагалось ответчикам обосновать и документально подтвердить наличие у Администрации пгт.Февральск полномочий по утверждению схемы расположения земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, определения суда ответчиками не исполнены, какие либо пояснения и документы по данному вопросу не представлены. Доказательств наделения органов местного самоуправления пгт. Февральск полномочиями на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Селемджинского района, в материалы дела также не представлено.

Таким образом, наличие у Администрации пгт. Февральск полномочий на вынесение оспариваемого постановления от 29.01.2018 № 40 в ходе рассмотрения настоящего дела не подтверждено.

Более того, в силу положений п.7 ст.11.4 ЗК РФ разделу земельного участка должно было предшествовать обращение заинтересованного лица о таком разделе.

Вместе с тем, доказательств наличия таких обращений в материалы дела не представлено. Представленное письмо Администрации пгт. Февральск от 20.04.2016 № 361 в качестве такого обращения расценено быть не может, поскольку предметом такого обращения являлось предоставление в собственность муниципального образования земельного участка площадью 10 000 кв.м. Кроме того, суд обращает внимание на то, что в ответе на указанное обращение от 05.05.2016 № 1320, Администрация Селемджинского района прямо разъяснила Администрации пгт. Февральск о необходимости обращения в отдел по управлению муниципальным имуществом района для издания постановления главы района о выделении земельного участка.

Также, оценивая  законность вышеуказанного постановления, суд учитывает следующее.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9 ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из представленных заявителем в материалы дела технического отчета ООО «Меридиан», фотоматериалов, следует, что территория земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, изначально сформированного для размещения и эксплуатации находящегося в настоящее время в собственности предпринимателя объекта недвижимости, ограждена забором, расположенным по периметру земельного участка. По земельному участку с кадастровым номером 28:22:010638:614 проходят сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения объекта недвижимости предпринимателя, на земельном участке имеются  канализационные люки. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Меридиан» раздел земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 препятствуют собственнику объекта недвижимого имущества полноценно обслуживать инженерные сети, препятствует обеспечению торгового центра парковочными местами.

При рассмотрении настоящего дела судом неоднократно в вынесенных определениях на ответчиков возлагалась обязанность обосновать законность раздела земельного участка с учетом довода истца о том, что образованный в результате раздела земельный участок под зданием заявителя  не соответствуют установленным требованиям к площади земельных участков для эксплуатации здания с учетом его назначения.

Каких либо пояснений, обоснований, расчетов ответчиками не представлено.

При этом суд, рассматривая настоящее дело, исходит из того, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 длительное время были закреплены на местности, земельный участок формировался и использовался с единственной целью -  для размещения объекта недвижимости, постольку в силу положений ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ именно на орган местного самоуправления, принявший решение о разделе земельного участка,  возложено бремя доказывания соответствия избранной схемы размещения земельных участков действующему земельному законодательству,  в т.ч. положениям ст.11.9 ЗК РФ.

При этом суд учитывает, что  изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости на «нежилое производственно-коммерческое здание» было произведено задолго до возникновения спорных правоотношений на основании распоряжения Администрации Селемджинского района от 22.12.2011 № 108.

Вместе с тем, ни Администрацией пгт. Февральск, ни Администрацией Селемджинского района  доказательств соответствия произведенного раздела земельного участка требованиям земельного законодательства не представлено.

Также в соответствии с п.1 ст.11.9 ЗК РФ  предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

При этом, суд учитывает, что из опубликованного на официальном сайте Администрации пгт Февральск (http://fevralskadm.ru) в разделе градостроительная деятельность (http://fevralskadm.ru/documents/8) Приложения 1 к  Правилам землепользования и застройки пгт Февральск и с.Февральское, утвержденных решением Февральского поселкового совета народных депутатов от 24.11.2016 № 66/280 (далее - ПЗЗ), следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 (а соответственно и образованные из него земельные участки) находится в территориальной зоне  Д-1 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки».

 Статьей 13 ПЗЗ «Градостроительные регламенты. Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства в части размеров земельных участков, отступов зданий от границ участков и коэффициента застройки» предусмотрено, что площади для временного хранения индивидуального автотранспорта на открытых стоянках определяются в размере 25 кв.м (с учетом проездов), минимальное количество машиномест для объектов торговли определяется исходя из 7 машино-мест на 100 кв.м торговой площади, но не менее 3 машино-мест на объект.

Какого либо обоснования (равным образом, и доказательств) тому, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 органом местного самоуправления были соблюдены требования градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны к минимальному размеру земельного участка  в материалы дела не представлено. 

Более того, из представленной в материалы дела схемы раздела земельного участка, межевого плана, подготовленного ООО «Землеустроительное предприятие»,  технического заключения ООО «Меридиан», очевидно усматривается, что избранный вариант раздела земельного участка привел ко вклиниванию земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613,  расположенного под объектом недвижимости, в земельный участок с  кадастровым номером 28:22:010638:614 (с учетом примыкания к образованным земельным участкам  с северной стороны земельных участков с кадастровыми номерами 28:22:010638:586, 28:22:010638:577), что также свидетельствует о несоблюдении требований ст.11.9  ЗК РФ  при образовании земельных участков.

Кроме того, в нарушение положений ст. 65, ч.5 ст.200  АПК РФ ответчиком не раскрыто суду мотивов  избранного варианта раздела исходного земельного участка, доказательств, обосновывающих указанную схему раздела спорного земельного участка в качестве наиболее оптимального решения, обеспечивающего необходимый баланс интересов участников гражданского оборота, в том числе баланс частных и публичных интересов.

Как указано судом выше, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса является в силу пункта  16 статьи 11.10 ЗК РФ обстоятельством, препятствующим утверждению такой схемы уполномоченным органом.

Ответчиками доказательств тому, что часть земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19,  за счет которой образован земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, фактически не использовалась и не была необходима для эксплуатации здания, использовалась для размещения иных объектов недвижимости,  как территория общего пользования, тому, что раздел земельного участка соответствовал фактически сложившемуся порядку пользования земельным участком, также не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 был изначально сформирован и использовался для размещения объекта недвижимости, территория земельного участка имеет соответствующее ограждение.

Указанное также следует из представленного в материалы дела договора аренды от 15.01.2015, согласно которому весь исходный земельный участок передавался в аренду МУП «Селемджинский» в целях размещения приобретенного впоследствии предпринимателем объекта недвижимого имущества. 

Пунктом 10.3 договора аренды от 15.01.2015 предусмотрено, что право аренды прекращается по истечении срока аренды договора.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из ответа конкурсного управляющего от 07.08.2018 исх. № 9, за период с 15.02.2016 г. по настоящее время какие-либо официальные обращения в его адрес в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 не поступали.

Из материалов дела следует, что по истечении указанного срока действия договора он не был расторгнут, МУП «Селемджинский»  продолжило пользоваться спорным земельным участком без возражений со стороны арендодателя, что свидетельствует о возобновлении договора на неопределенный срок.

В связи с этим, договор аренды от 15.01.2015 г. на момент продажи имущества МУП «Селемджинский» с торгов являлся возобновленным на неопределенный срок.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). 

Представленная администрацией Селемджинского района справка МКУ «Централизованная бухгалтерия» от 29.11.2018 № 394, что по состоянию на 29.11.2018 оплата по договору  аренды от 15.01.2015 за 2017 и 2018 года не поступала, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, более того сведения указанной справки опровергается представленными заявителем в материалы дела платежными поручениями от 31.08.2018 № 264984 на сумму 28 100,00 рублей (оплата арендной платы за земельный участок по договору аренды от 15.01.2015 за май, июнь (2 квартал 2018 года)), от 30.10.2018 № 49660 на сумму 42150,00 рублей (оплата арендной платы за земельный участок по договору аренды от 15.01.2015 за июль, август, сентябрь (3 квартал 2018 года)).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в  арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Названная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11.

Принимая во внимание вышеуказанное разъяснение, суд приходит к выводу о том, что ответчиком, не предоставившим в ходе рассмотрения дела доказательства наличия у него полномочий на принятие постановления от 29.01.2018 № 40, доказательства соответствия произведенного раздела требованиям законодательства, фактически выражен отказ от опровержения обстоятельств, положенных в обоснование соответствующих доводов заявителя. 

Кроме того, суд признает обоснованными доводы заявителя о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом.

Об указанном свидетельствует то, что действия по  разделу земельного участка 28:22:010638:19 были предприняты органом местного самоуправления после объявления о продаже имущества МУП «Селемджинский», поскольку до вынесения оспариваемого постановления 24.01.2018 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве было опубликовано сообщение конкурсного управляющего о результатах проведенного собрания кредиторов, размещения копия протокол собрания кредиторов, в котором решен вопрос о повторном выставлении имущества МУП «Селемджинский» на торги. 

Из отчета об оценке № 154/16, положенного в основу определения стоимости выставленного на торги здания, следует, что стоимость права аренды земельного участка была включена в общую стоимость отчуждаемого объекта недвижимого имущества.

При этом суд, исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание длительное нахождение МУП «Селемджинский» в процедуре банкротства, то, что ранее проведенные торги имущества должника были признаны несостоявшимися, приходит к выводу о том, что органу местного самоуправления должно было быть достоверно известно о предстоящей реализации объекта недвижимого имущества посредством публичного предложения.

Также, как указано судом выше, доказательств соответствия произведенного раздела земельному законодательству ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, принятие ответчиком постановления об утверждении схемы расположения земельных участков при наличии у органа местного самоуправления сведений о проводимой реализации имущества муниципального предприятия, в отсутствие уведомления конкурсного управляющего, иных заинтересованных лиц, до подведения итогов торгов, свидетельствует о допущенном злоупотреблении правом со стороны администрации поселения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности органом местного самоуправления наличия у него полномочий на принятие оспариваемого постановления и соответствия утвержденной схемы размещения земельных участков Земельному кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 29.01.2018 № 40 действующему законодательству не соответствует и нарушает права заявителя как лица, приобретшего право собственности на расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19, существовавшем  как на момент подачи заявки на участие в торгах, так и на момент перехода к предпринимателю права собственности на здание.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом установленного, суд считает, что постановление администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинекого района Амурской области от 29 января 2018 г. № 40 об утверждении схемы образования двух земельных участков путем раздела земельного участка  подлежит признанию недействительным как принятое в нарушение закона и нарушающее права и законные интересы ИП ФИО2.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание права отсутствующим (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных прав.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 (далее - Постановление N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, требование о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется в случаях, когда невозможно защитить право путем предъявления других исков.

Истец, обратившись в арбитражный суд за защитой своих интересов, должен представить доказательства того, что он является законным владельцем спорного имущества, а зарегистрированное право нарушает его законные интересы.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также, как указано судом выше, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9 ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Материалами дела подтверждается то, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19 изначально располагался объект недвижимого имущества, право собственности предпринимателя на который было зарегистрировано до прекращения существования указанного земельного участка в связи с  разделом и внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

При рассмотрении настоящего спора ответчиками не доказана правомерность раздела земельного участка, сформированного для эксплуатации объекта недвижимости и, как следует из обстоятельств дела, реально использовавшегося в этих целях; того, что при таком разделе были учтены права собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, требования земельного и градостроительного законодательства, фактическое землепользование.

 Таким образом, раздел земельного участка  с кадастровым номером 28:22:010638:19 был произведен в нарушение действующего законодательства, при этом указанный раздел земельного участка нарушил права заявителя как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст.11.2 ЗК РФ).

Таким образом, несоответствие закону раздела земельного участка свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возникновения прав на образованные земельные участки и наличии правовых оснований для восстановления положения, существовавшего до нарушения прав   заинтересованного лица.

Поскольку постановление от 29.01.2018 № 40 об утверждении схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям законодательства, при этом ответчиками не доказаны ни наличие полномочий на принятие постановления от 29.01.2018, ни соответствие  осуществленного раздела земельного участка требованиям закона, постольку являлись неправомерными и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, 28:22:010638:614, последующая регистрация прав на данные земельные участки.

Заявленные истцом требования направлены на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а именно на восстановление единого земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, законность прекращения существования которого посредством раздела органами местного самоуправления в ходе рассмотрения настоящего дела не подтверждена и опровергнута вышеизложенными обстоятельствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца, направленные на устранение нарушений его прав посредством признания отсутствующими прав на образованные земельные участки, снятия их с кадастрового учета, восстановления сведений в ЕГРН об исходном земельном участке, в полной мере соответствуют положениям ст.12 ГК РФ, разъяснениям постановления Пленума № 10/22.

При этом с учетом недоказанности ответчиками наличия правовых оснований  для раздела земельного участка, суд считает, что у предпринимателя не имеется возможности защитить свои интересы в ином порядке, без предъявления требования о признания зарегистрированных прав на образованные земельные участки отсутствующими, восстановлении в ЕГРН сведений об исходном земельном участке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у муниципального образования Селемджинский район Амурской области отсутствовали правовые основания для регистрации  права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенные по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская и соответственно отсутствовало право на передачу земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование администрации рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района Амурской области. 

Также суд учитывает, что наличие зарегистрированных прав на указанные земельные участки делает невозможным восстановление положения, существовавшего до нарушения права предпринимателя, восстановление земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, сформированного и используемого для размещения объекта недвижимости предпринимателя, в исходных границах.

На основании вышеприведенного суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании отсутствующими права собственности муниципального образования Селемджинский район Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенные по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская,  право постоянного (бессрочного) пользования администрации рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м.

Поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенные по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, образованы в результате неправомерного раздела земельного участка с кадастровым номером  № 28:22:010638:19, постольку указанные земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета, так как постановление от 29.01.2018 № 40, ставшее основанием для их формирования, признано недействительным.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Учитывая то, что постановление Администрации пгт. Февральск от 29.01.2018 № 40, являвшееся основанием для формирования земельных участков с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., признано судом недействительным ввиду недоказанности правовых оснований для раздела исходного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что  сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19 общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, включая сведения о границах участка, существовавших до произведенного раздела, подлежат восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права собственника объекта недвижимости незаконным разделом земельного участка, в связи с чем соответствующее исковое требование также подлежит удовлетворению.

В остальной части заявленные требования не подлежат в силу следующего.

Рассмотрев требование о признании недействительными результатов землеустроительных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., выполненных кадастровым инженером ООО «Землеустроительное предприятие» ФИО5, в результате которых образовано два земельных участка, земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., суд установил.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Таким образом, по существу, межевание представляет собой установление местоположения земельного участка, которое не влечет возникновения прав и обязанностей каких-либо субъектов хозяйствования.

Результатом межевания является составление межевого плана (статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из положений пункта 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

Межевой план, является результатом проведения процедуры межевания, необходимой для кадастрового учета (промежуточной стадией).

Названным Федеральным законом возможность оспаривания результатов межевания не предусмотрена, как не предусмотрен законом и такой способ защиты права как признание недействительными результатов межевания.

Поскольку межевание осуществляется на основании решения об образовании новых земельных участков или упорядочении существующих, а законодательство в области землеустройства не наделяет землеустроительную организацию правом при проведении межевания произвольно изменять характеристики образованных земельных участков, работы по межеванию сами по себе никаким образом не могут нарушать права заявителя, межеванием не создаются и не прекращаются никакие гражданские права и обязанности.

Учитывая изложенное, истцом в рассматриваемой части  избран ненадлежащий способ защиты своего права, в связи с чем основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют.

Рассмотрев требование о признании недействительным постановление администрации Селемджинского района Амурской области от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, суд установил.

07.05.2018  предприниматель зарегистрировал свое право собственности на приобретенное здание в Едином государственном реестре недвижимости (номер регистрации 28:22:010638:32-28/001/2018-3).

14.05.2018 г. истец, в целях перезаключения договора аренды земельного участка на свое имя, направил в адрес арендодателя - главы Селемджинского района соответствующее письменное заявление.

Из письменного ответа администрации Селемджинского района от 08.06.2018 № 1917 предпринимателю стало известно о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 были осуществлены кадастровые работы по его разделу. В результате раздела было образовано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., с разрешенным использованием - бизнес-центры, офисные центры; земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., с разрешенным использованием - скверы.

В указанном письменном ответе истцу было предложено заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613, общей площадью 4112 кв.м. К письму было приложено постановление главы администрации Селемджинского района от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:31, общей площадью 4112 кв.м.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность ненормативного правового акта оценивается судом на момент его вынесения.

Как указано судом выше, предприниматель обратился в Администрацию Селемджинского района с заявлением о предоставлении земельного участка  с  кадастровым номером 28:22:010638:19, но так как на момент рассмотрения  обращения указанный земельный участок был разделен два самостоятельных участка на основании постановления главы администрации пгт. Февральск от 29.01.2018 № 40, а соответственно указанный в заявлении земельный участок прекратил свое существование, у администрации Селемджинского района Амурской области при вынесении постановления от 08 июня 2018 г. № 381 отсутствовала реальная возможность предоставить земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м. На момент вынесения оспариваемого постановления объект недвижимого имущества предпринимателя располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613, что последним не оспаривается.

С учетом изложенного, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации Селемджинского района от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:613, на момент его вынесения каким либо образом не нарушало  права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

Более того, суд считает, что права заявителя, за защитой которых он обратился в арбитражный суд, будут реально восстановлены удовлетворением иных заявленных исковых требований (в т.ч. требования о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке 28:22:010638:19, существовавших до раздела), в связи с чем признание недействительным постановления от 08.06.2018 г. № 381 не является необходимым условием для восстановления нарушенных прав заявителя.

Кроме того,   суд учитывает, что ввиду удовлетворения требований о признании отсутствующим прав на образованные земельные участки, восстановления  в ЕГРН сведений первоначально существовавшем земельном участке, оспариваемое постановление от 08.06.2018 № 381 в любом случае утратит свою юридическую силу. При таком условии по себе вынесение постановления о предоставлении участка в аренду каких либо обязанностей для лица, обращавшегося с соответствующим заявлением, не порождает.

Таким образом, совокупность обстоятельств, необходимых в силу положений главы 24 АПК РФ для признания оспариваемого постановления недействительным  в рассматриваемом случае отсутствует.

При этих условиях суд отказывает предпринимателю  в удовлетворении требования о признании недействительным постановление администрации Селемджинского района Амурской области от 08 июня 2018 г. № 381 о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу статей 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 30 600 рублей  (платежное поручение от 27.08.2018 № 169530 на сумму 24  600,00 рублей, платежное поручение от 04.09.2018 № 146191 на сумму 6 000,00 рублей).

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований на основании ст. 110 АПК РФ на заявителя подлежат отнесению судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6 300 рублей (ввиду отказа в удовлетворении одного требования, носящего неимущественный характер, и требования о признании недействительным ненормативного правового акта).

С учетом удовлетворения требований о признании недействительным постановления Администрации пгт. Февральск от 29.01.2018 № 40, отсутствующими зарегистрированного права собственности Селемджинского района на земельные участки со снятием их с кадастрового учета, признания отсутствующим права постоянного бессрочного пользования администрации пгт. Февральск на один земельный участок, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке, находившимся в муниципальной собственности Селемджинского района, в пользу ИП ФИО2 подлежит взыскать с администрации Селемджинского района расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей, с администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области - расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 300,00 рублей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд 

решил:

- признать недействительным  не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации  постановление администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области от 29 января 2018 г. № 40 об утверждении схемы образования двух земельных участков путем раздела земельного участка;

- признать отсутствующими право собственности муниципального образования Селемджинский район Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., расположенные по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская,  право постоянного (бессрочного) пользования администрации рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:614, площадью 5616 кв.м., снять указанные земельные участки с государственного кадастрового учета; 

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под производственно-коммерческое здание, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, включая сведения о границах участка, существовавших до произведенного раздела, по результатам которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:22:010638:613, площадью 4112 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638: 614, площадью 5616 кв.м., расположенные по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Селемджинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317280100003979, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Взыскать с администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317280100003979, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.ФИО9