Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53810/2020

28 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ГУП «Петербургский метрополитен»

о признании недействительным заключения от 19.03.2020 № Т02-208/20.

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 25.11.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 15.04.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительным заключения от 19.03.2020 № Т02-208/20.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУП «Петербургский метрополитен».

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2020 по делу № А56-53810/2020 требования Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ" были удовлетворены. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2020 по делу № А56-53810/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.09.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А56-53810/2020 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное  лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило. 

Представитель третьего лица поддержал позицию,  изложенную в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что  29.01.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплекта ножей ч. М-72-174 (гильотина) (извещение №32008815364).

Максимальное значение цены договора: 201 600,00 рублей РФ.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 11.02.2020 ООО «БС СПб» было признано единственным участником (победителем) процедуры Закупки. Закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО «БС СПб» по цене 193 008,00 рублей.

12.02.2010 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов по Закупке № 32008815364-02 от 11.02.2020, согласно которому единственным участником (победителем) процедуры Закупки было признано ООО «БС СПб».

17.02.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» размещен договор на электронной торговой площадке (www.roseltorg.ru) (далее — ЭТП) для подписания победителем процедуры Закупки ООО «БС СПб».

Срок подписания договора победителем Закупки в соответствии с Положением о закупках ГУП «Петербургский метрополитен» и извещением — не позднее 20.02.2020.

По состоянию на 21.02.2020 договор ООО «БС СПб» подписан не был.

ООО «БС СПб» подписало договор на ЭТП 25.02.2020, что противоречило требованиям Извещения и Положения о закупках.

02.03.2020 закупочной комиссией ГУП «Петербургский метрополитен» принято решение о признании ООО «БС СПб» уклонившимся от заключения договора по итогам проведения процедуры Закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «БС СПб».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В соответствии с заключением  от 19.03.2020 № Т02-208/20 УФАС по Санкт-Петербургу решило: направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные Организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. №7356/20 от 06.03.2020) в отношении ООО «БС СПб» (ИНН:7802775573) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплекта ножей ч. М-72-174 (гильотина) (извещение №32008815364), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с заключением, заявитель оспорил его в судебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

На основании пп. 3 п. 24 Извещения договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок.

Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. В случае не подписания победителем (единственным участником) в установленный настоящей документацией срок, а также в случае не предоставления участником обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 26 Извещения и п. 2.1.3.11 Положения о закупках ГУП "Петербургский метрополитен" версия 43 от 03.02.2020 (далее — Положение о закупках) установлено, что, в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный договор в срок, указанный в Извещении и Положении о закупках, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «БС СПб» пояснил, что общество не отрицает нарушения установленного порядка заключения договора, однако срок на подписание договора со стороны победителя Закупки пропущен без умысла на уклонение от подписания договора, в связи с возникшими проблемами с аппаратной частью сервера компании, на устранение которых было потрачено несколько дней, о чем было сообщено в письме, направленном ООО «БС СПб» в адрес Организатора торгов 25.02.2020.

Представитель ООО «БС СПб» отметил, что технические неисправности были обнаружены 18.02.2020. Сразу после их обнаружения ООО «БС СПб» обратилось за профессиональной компьютерной помощью к ИП ФИО3, которым с 18.02.2020 по 25.02.2020 проводились технические работы по устранению неисправностей, что подтверждается актом выполненных работ №9637 от 25.02.2020. 

В связи с данными обстоятельствами у ООО «БС СПб» появилась техническая возможность подписать договор только 25.02.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.       

В Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в том числе предусмотренный Законом № 223-ФЗ Реестр.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра, предусмотренного статьей 5 Закона № 223-ФЗ, регулируется среди прочего приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Приказ № 164/13).

Согласно пункту 2.4 Приказа № 164/13 сведения о недобросовестных участниках закупки, предоставленные заказчиками, рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика (часть 28 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).

В силу части 29 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

На основании подпункта 3 пункта 24 извещения о проведении запроса котировок договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок.

Договор должен быть подписан электронной подписью победителя (единственного участника) не позднее трех рабочих дней со дня получения. В случае неподписания победителем (единственным участником) в установленный документацией о конкурентной закупке срок, а также в случае непредоставления участником обеспечения исполнения договора победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

Как установлено пунктом 26 извещения о проведении закупки и пунктом 2.1.3.11 Положения, в случае непредставления победителем запроса котировок заказчику подписанного договора в срок, указанный в извещении и Положении, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, ООО «БС СПб» в период с 18.02.2020 по 25.02.2020 не обращалось в ГУП «Петербургский метрополитен» и не направляло в адрес предприятия каких-либо пояснений, в связи с возникшими техническими неполадками на сервере.

Участник закупки, добросовестно относящийся к своим обязанностям по подписанию договора, должен был незамедлительно, любым доступным способом известить Предприятие о возникших проблемах с компьютерным оборудованием.

Таких действий Обществом осуществлено не было. Кроме того, Обществом не представлены доказательства отсутствия технической возможности совершить необходимые действия с целью подписания договора в виде установки сертификата электронной подписи на ином компьютере.

Таким образом, Обществом не были приняты исчерпывающие меры, направленные на заключение договора. 

Принимая решение об участии в закупочной процедуре и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона и закупочной документации, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурентной закупки. При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

На основании вышеизложенного  ввиду того, что участник закупки ООО «БС СПб», подав  заявку  на  участие  в  процедуре  закупки,  принял  все условия документации о закупке, в том числе порядок и условия заключения договора, указанные в п. 24 извещения, а также в отсутствие объективных препятствий для заключения договора, УФАС пришло к правомерному выводу о том, что сведения в отношении участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "БЫСТРОРЕЖУЩАЯ СТАЛЬ СПБ" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.