ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А23-3256/2023

г. Тула

26 июня 2024 года

20АП-2547/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2024 года.

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В.,  судей  Лазарева М.Е., Макосеева И.Н.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д., 

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального района «ФИО4 район» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 28.12.2023),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района «ФИО4 район»   на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 по делу  № А23-3256/2023,

принятое по иску Прокуратуры Калужской области (248000, Калужская область, Калуга город, ФИО2 улица, 2А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к администрации муниципального района «ФИО4 район» (249950, Калужская область, ФИО4 район, Медынь город, Луначарского улица, 47, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (249951, Калужская область, ФИО4 район, Медынь город, Советская 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании сделки недействительной

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения Калужской области «Центр государственно-частного партнерства Калужской области», 248000, Калужская обл., Калуга г., ФИО3 пер., д. 12, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, отдела управления муниципальным имуществом и закупок администрации муниципального района «ФИО4 район», 249950, Калужская область, ФИО4 район, Медынь город, Луначарского улица, 45, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации муниципального района «ФИО4 район» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ООО «Теплосервис») о признании недействительным (ничтожным) договор аренды от 03.09.2020 № 1, заключенный между администрацией муниципального района «ФИО4 район» и ООО «Теплосервис»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ООО «Теплосервис» обязанность возвратить администрации муниципального района «ФИО4 район» полученное по акту приема-передачи к договору аренды имущества № 1 от 03.09.2020 имущество.

Определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение Калужской области «Центр государственно-частного партнерства Калужской области».

Определением суда от 17.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального района «ФИО4 район».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 03.09.2020 № 1, заключенный между администрацией муниципального района «ФИО4 район» и ООО «Теплосервис».

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, суд возложил на ООО «Теплосервис» обязанность  течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального района «ФИО4 район» полученное по акту приема-передачи к договору аренды имущества № 1 от 03.09.2020 имущество:

1)  котельную администрации Медынского района (модульнаякотельная на газовом топливе), кадастровый номер 40:14:120508:85,местоположение: 

<

...>, назначение: нежилое здание, общая площадь 24,0 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 40:14:120508:2, площадь 1850 кв.м.;

2)   теплотрассу, местонахождение: 

<

...> (от здания котельной до здания средней школы), протяженность 258,8 п.м., кадастровый (условный) номер 40:14:120508:75;

3)   встроенное помещение котельной № 2, местонахождение: 

<

...> назначение: нежилое, общая площадь 214,2 кв.м., кадастровый (условный) номер 40:1:4120501:50, расположенное на земельном участке площадью 749 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120402:337, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

4)   теплотрассу, местонахождение: 

<

...> (от здания котельной до больницы и жилого дома), протяженность 418,4 п.м., кадастровый (условный) номер 40:14:120402:10;

5)  металлическое здание котельной, местонахождение: Калужскаяобласть, 

<

...>, назначение: нежилое, общейплощадью 36,0 кв.м., кадастровый (условный) номер 40:14:100501:515,расположенное на земельном участке площадью 252 кв.м. с кадастровымномером 40:14:100501:562, местоположение: Калужская обл., Медынскийрайон, СП «Деревня Романово», 

<

...>;

6)  теплотрассу, местонахождение: 

<

...>,  протяженностью  84,0  п.м.,  кадастровый (условный) номер 40:14:100501:502;

линейно-кабельное сооружение тепловой трассы, местонахождение: 

<

...>, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженностью 105,0 п.м., инв. № 5204, лит. III, кадастровый (условный) номер 40:14:100501:480;

7)   кирпичное здание котельной, местонахождение: 

<

...>, назначение: нежилое, жилищно-бытового (вспомогательного) назначения, одноэтажное, общая площадь 45,7 кв.м., инв. № 1477/2, лит. стр. 2а, кадастровый (условный) номер 40:14:120515:68, расположенное на земельном участке площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120635:94, местоположение: 

<

...>;

9) тепловую сеть, адрес (местонахождение): 

<

...>, от котельной к д/с, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 12,0 п.м., кадастровый номер 40:14:120302:154;

10) здание котельной, местонахождение: Калужская область,ФИО4 район, г. Медынь, мкр-н «Новые Лужки», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 120,8 кв.м., инв. № 5577/6, лит. стр. 6, кадастровый (условный) номер 40:14:120116:200, расположенное на земельном участке площадью 576 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120116:139, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участокнаходится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на север.Почтовый адрес ориентира: Калужская обл., Медынский район, г. Медынь,мкр. «Новые Лужки», ул. Медовая, д. 6;

11)   тепловую сеть, местонахождение: Калужская область, ФИО4 район, г. Медынь, мкр-н «Новые Лужки», назначение: нежилое, теплоснабжения, протяженность 2931,71 м., инв. № 5577/10, лит. X, кадастровый номер 40:14:120116:195;

12)   здание, местонахождение: 

<

...>, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 34,9 кв.м., кадастровый (или условный) номер 40:14:120505:75, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120505:74, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

13)   тепловую сеть, местоположение: 

<

...> от котельной к жилым домам, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 43 п.м., кадастровый номер 40:14:120302:153;

14)   здание, местонахождение: 

<

...> район д. 38, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 65.1 кв.м., инв. № 6410, кадастровый (или условный) номер 40:14:12092 (расположенное на земельном участке площадью 890 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120926:296, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

15)   тепловую сеть, местоположение: 

<

...>, от котельной к д/с, к жилым домам, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 127 п.м., кадастровый номер 40:14:120926:340;

16)   котельную автономную модульную АМК-1000, № 5, являющуюся объектом движимого имущества, местонахождение: 

<

...>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 40:14:140601:601 площадью 148 кв.м., адрес (местоположение): 

<

...>;

17) тепловую сеть, местоположение: Калужская область, Медынский район, д.Михеево от котельной к школе, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 60 п.м., кадастровый номер 40:14:140601:654.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, с учетом дополнений, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что результат удовлетворения исковых требований истца в части применения последствий недействительности (ничтожности) договора аренды от 03.09.2021 № 1, заключенного между Администрацией и ООО «Теплосервис», будет несоразмерен возможным негативным последствиям, которые наступят в результате возврата арендатором имущества муниципальному образованию, полученного по акту приема передачи к спорному договору, что не отвечает публичным интересам муниципального образования. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что все объекты договора имеют состояние новых и работоспособных, длительное время не будут нуждаться в их модернизации, ремонте и реконструкции. Отмечает, что администрацией ранее уже была проведена подготовительная работа по заключению концессионного соглашения и настоящее время формируется пакет документов для направления его на согласование. 

Представитель администрации в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме. 

ООО «Теплосервис» представило отзыв, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Государственное автономное учреждение Калужской области «Центр государственно-частного партнерства Калужской области» представило отзыв и заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального района ФИО4 район расположены следующие объекты недвижимости:

1) котельная администрации Медынского района  (модульная котельная на газовом  топливе), кадастровый номер  40:14:120508:85, местоположение 

<

...>, назначение: нежилое здание, общая площадь 24,0 кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 40:14:120508:2, площадь 1850 кв.м.;

2)   теплотрасса, местонахождение: 

<

...> (от здания котельной до здания средней школы), протяженность 258,8 п.м., кадастровый (условный) номер 40:14:120508:75;

3)   встроенное помещение котельной № 2, местонахождение: 

<

...> назначение: нежилое, общая площадь 214,2 кв.м., кадастровый (условный) номер 40:1:4120501:50, расположенное на земельном участке площадью 749 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120402:337, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

4)   теплотрасса, местонахождение: 

<

...> (от здания котельной до больницы и жилого дома), протяженность 418,4 п.м., кадастровый (условный) номер 40:14:120402:10;

5)       металлическое здание котельной, местонахождение: 

<

...>, назначение: нежилое, общей площадью 36,0 кв.м., кадастровый (условный) номер 40:14:100501:515, расположенное на земельном участке площадью 252 кв.м. с кадастровым номером 40:14:100501:562, местоположение: Калужская обл., ФИО4 район, СП «Деревня Романово», 

<

...>;

6)       теплотрасса, местонахождение: 

<

...>, протяженностью 84,0 п.м., кадастровый (условный) номер 40:14:100501:502;

7)   линейно-кабельное сооружение тепловой трассы, местонахождение: 

<

...>, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженностью 105,0 п.м., инв. №5204, лит. III, кадастровый (условный) номер 40:14:100501:480;

8)   кирпичное здание котельной, местонахождение: 

<

...>, назначение: нежилое, жилищно-бытового (вспомогательного) назначения, одноэтажное, общая площадь 45,7 кв.м., инв. № 1477/2, лит. стр. 2а, кадастровый (условный) номер 40:14:120515:68, расположенное на земельном участке площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120635:94, местоположение: 

<

...>;

9)    тепловая сеть, адрес (местонахождение): Калужская область,

<

...>, от котельной к д/с, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 12,0 п.м., кадастровый номер 40:14:120302:154;

10)      здание котельной, местонахождение: Калужская область,ФИО4 район, г. Медынь, мкр-н «Новые Лужки», назначение: нежилое,1-этажный, общая площадь 120,8 кв.м., инв. № 5577/6, лит. стр. 6, кадастровый (условный) номер 40:14:120116:200, расположенное на земельном   участке   площадью   576   кв.м.   с   кадастровым   номером 40:14:120116:139, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Калужская обл., ФИО4 район, г. Медынь, мкр. «Новые Лужки», ул. Медовая, д. 6;

11)    тепловая сеть, местонахождение: Калужская область, ФИО4 район, г.Медынь, мкр-н «Новые Лужки», назначение: нежилое, теплоснабжения, протяженность 2931,71 м., инв. № 5577/10, лит. X, кадастровый номер 40:14:120116:195;

12)    здание, местонахождение: 

<

...>, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 34,9 кв.м., кадастровый (или условный) номер 40:14:120505:75, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120505:74, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

13)    тепловая сеть, местоположение: 

<

...> от котельной к жилым домам, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 43 п.м., кадастровый номер 40:14:120302:153;

14)    здание, местонахождение: 

<

...> район д. 38, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 65.1 кв.м., инв. № 6410, кадастровый (или условный) номер 40:14:120926:297, расположенное на земельном участке площадью 890 кв.м. с кадастровым номером 40:14:120926:296, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>;

15)    тепловая сеть, местоположение: 

<

...>, от котельной к д/с, к жилым домам, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 127 п.м., кадастровый номер 40:14:120926:340;

16)    котельная автономная модульная АМК-1000, № 5, являющаяся объектом движимого имущества, местонахождение: 

<

...>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 40:14:140601:601 площадью 148 кв.м., адрес (местоположение): 

<

...>;

17)    тепловая сеть, местоположение: Калужская область, ФИО4 район, д. Михеево от котельной к школе, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 60 п.м., кадастровый номер 40:14:140601:654.

03.09.2020 между администрацией муниципального района «ФИО4 район» (далее – арендодатель) и ООО «Теплосервис» (далее – арендатор) заключен договор аренды имущества № 1 (далее – договор).

Согласно  пункту 1.1 договора  арендодатель  на основании постановления  от 02.09.2020 №575 «О заключении договора аренды имущества с ООО «Теплосервис» на новый срок  сдает,  а арендатор принимает  в аренду вышеуказанное имущество.

В соответствии с пунктом 1.3  договора на момент  заключения, сдаваемое в аренду имущество находится в собственности у арендодателя.

По условиям договора  арендатор принимает в аренду вышеуказанное имущество  на срок  с 01.01.2021 по  01.01.2024.

Полагая, что вышеуказанный договор аренды отвечает признакам ничтожности ввиду того, что договор заключен с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Прокуратура Калужской области в порядке статьи 52 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку с момента ввода в эксплуатацию имущества - котельной и тепловых сетей, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1, л.д. 41-48), то передача владения и (или) пользования в отношении указанных объектов теплоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, требование прокурором предъявлено в защиту в интересах неопределенного круга лиц, а также имущественных интересов публично-правового образования – муниципального района «ФИО4 район» в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в   отношении государственного  или  муниципального   имущества,  не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 названного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как следует из содержания части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом в силу императивного положения части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно заключил, что, поскольку с момента ввода в эксплуатацию имущества - котельной и тепловых сетей, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1, л.д. 41-48), то передача владения и (или) пользования в отношении указанных объектов теплоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера, в то время как условия оспариваемого договора аренды, в частности, предоставляющие арендатору право на проведение за собственный счет капитального ремонта муниципального имущества, не позволяют отнести данный договор к концессионным соглашениям.

Поскольку предусмотренный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений сторонами не был соблюден, в отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии возможности заключения спорного договора без проведения торгов и заключения концессионного соглашения (пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), при этом заключение оспариваемого договора аренды не будет способствовать развитию переданных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заключение спорного договора с нарушением Закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов публично-правового образования – муниципального района «ФИО4 район».

Доводы заявителя жалобы о том, что результат удовлетворения исковых требований истца в части применения последствий недействительности (ничтожности) договора аренды от 03.09.2021 № 1, заключенного между Администрацией и ООО «Теплосервис», будет несоразмерен возможным негативным последствиям, которые наступят в результате возврата арендатором имущества муниципальному образованию, полученного по акту приема передачи к спорному договору, что не отвечает публичным интересам муниципального образования, подлежат отклонению, поскольку заключение оспариваемого договора аренды не будет способствовать развитию переданных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие.  

Ссылки на то, что все объекты договора имеют состояние новых и работоспособных, длительное время не будут нуждаться в их модернизации, ремонте и реконструкции, не принимаются судом, учитывая, что спорные объекты теплоснабжения были введены в эксплуатацию в период с 2002 года по 2013 год. 

Все иные доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы повторно проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы, отменены или изменения принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 по делу  № А23-3256/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мосина

М.Е. Лазарев

И.Н. Макосеев