с26/2018-80379(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1548/2018

12 сентября 2018 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018.  

Полный текст решения изготовлен 12.09.2018. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  открытом судебном заседании 10.09.2018 дело по заявлению  

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Образовательной организации – частному учреждению дополнительного  профессионального образования «Дом знаний» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – по пост. доверенности от 10.08.2018; от ответчика: ФИО3 – по пост. доверенности от 30.10.2017. 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Курске Курской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской  области, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с  Образовательной организации – частного учреждения дополнительного  профессионального образования «Дом знаний» (далее – ОО-ЧУДПО «Дом  знаний», Учреждение) финансовых санкций в размере 12000 руб. за  непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.  

Определением суда от 04.06.2018 производство по настоящему делу было  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет  завершено рассмотрение по существу дела № А35-1545/2018.  

Определением суда от 22.08.2018 производство по делу было возобновлено.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность  факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных  лицах.  

Ответчик в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал,  ссылаясь на самостоятельное выявление Учреждением ошибок при представлении  сведений о застрахованных лицах и их добровольное устранение, в связи с чем  полагал вину Учреждения во вменяемом нарушении отсутствующей.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив  материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Образовательная организация – частное учреждение дополнительного  профессионального образования «Дом знаний» (юридический адрес – 305000, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица –  28.01.2009 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

В силу положений п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за октябрь 2016 - не позднее 10 ноября 2016 года.  

07.11.2016 ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам  связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М: за октябрь 2016 года на 5 застрахованных лиц.  

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за октябрь 2016  года на 24 застрахованных лица.  

По результатам проверки дополнительно представленных Учреждением  07.02.2017 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 24  застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за  указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном  представлении Учреждением первоначальных сведений о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в установленный срок.  

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 056S18170004494 от 17.05.2017.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения  Пенсионным фондом решения от 22.06.2017 № 056S19170004450 о привлечении  Учреждения к ответственности, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 12000 руб.  (500 руб. х 24 застрахованных лица).  

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в  законную силу в установленные действующим законодательством сроки.  

26.07.2017 в адрес ОО-ЧУДПО «Дом знаний» было выставлено требование   № 056S01170106395 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 31.08.2017  в сумме 12000 руб. и направлено заказной корреспонденцией должнику 02.08.2017,  что подтверждается почтовой квитанцией.  

В связи с неисполнением ОО-ЧУДПО «Дом знаний» требования в  добровольном порядке, 17.11.2017 пенсионный фонд обратился в Арбитражный  суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ОО- ЧУДПО «Дом знаний».  

27.11.2017 Арбитражным судом Курской области по делу № А35-10991/2017  был выдан судебный приказ на взыскание с ответчика указанной суммы  финансовых санкций, однако определением от 05.12.2017 он был отменен.  

25.02.2018 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОО-ЧУДПО «Дом знаний»  финансовой санкции в размере 12000 руб. за не представление в установленный  срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь  2016 года.  

Принимая во внимание, что судебный приказ был отменен арбитражным  судом 05.12.2017, а с настоящим заявлением пенсионный фонд обратился в  арбитражный суд 25.02.2018, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отмены  судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд  соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по  существу.  

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного  самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом  контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если  федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или  пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.  

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,  полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  

распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение  государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные  меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,  имеющих детей», а также сведений о детях.  

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями.  

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных  пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах,  работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные  сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с  использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных  и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные  сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с  Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид  электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным  фондом Российской Федерации.  

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в  Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного  фонда Российской Федерации.  

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи  сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения,  предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их  учета.  

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения  по форме СЗВ-М.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  

финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица.  

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за  непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в  установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.  

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 07.11.2016  ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по телекоммуникационным каналам связи в адрес  Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за октябрь 2016 года на 5 застрахованных лиц.  

07.02.2017 Учреждение представило дополняющую форму за октябрь 2016  года на 24 застрахованных лица.  

Установив, что дополнительно представленные ОО-ЧУДПО «Дом знаний» по  истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 24  застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный  период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Учреждением в  пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в установленный срок.  

Между тем, ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области не было учтено  следующее.  

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения)  обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения,  признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по  исчислению взносов и платежей.  

Учреждение первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки  представило отчеты по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года. Самостоятельно выявив  ошибку в неверно представленных сведениях, направило 07.02.2017 в Управление  сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что пенсионным  органом не оспаривалось.  

При этом, Управление только при получении дополняющих сведений (не  исходных) провело проверку и выявило нарушения 17.05.2017. Таким образом,  Учреждением самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная  

информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным  фондом.  

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки  страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в  пункте 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее –  Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.  

В соответствии с п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или)  недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет  ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля  1996 г. № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в  случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений,  а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но  уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены  страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.  

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона №  27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной  приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять)  ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных  лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным  фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу  привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая  

санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и  противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ОО- ЧУДПО «Дом знаний» реализовало свое право на уточнение (исправление)  представленных сведений за вышеуказанный период (октябрь 2016 года),  откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных  сведений за этот период, что допускает возможность не применять к Учреждению  финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге  способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от  02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, Постановлении Арбитражного  суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017.  

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001   № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности  конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть  соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным  интересам, а также характеру совершенного деяния.  

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что  Пенсионный фонд необоснованно привлек Учреждение к ответственности,  предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.  

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не  подлежит.  

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

С учетом положений пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы,  органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной  пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены. При  обращении в арбитражный суд заявитель, освобожденный от уплаты госпошлины,  не понес расходов по ее уплате, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.  

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 123, 156, 167, 170-176, 212-216, 226- 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к  Образовательной организации – частному учреждению дополнительного  профессионального образования «Дом знаний» отказать.  

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если  настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может  быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд  Курской области.  

Судья Д.В. Лымарь