АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7938/20233

г. Тюмень

21 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2023 года. 

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2023  ААА № 028242,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 № 14, ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 12,

ответчик – ФИО1 по паспорту,

защитник – Меньщиков П.М. по служебному удостоверению,

установил:

Управление Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2023  ААА № 028242.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и ее защитник против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 310723214000129.

Согласно ЕГРЮЛ  основным видом ее деятельности является разведение сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47), дополнительными видами деятельности являются разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах (код ОКВЭД 01.49.2), торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем (код ОКВЭД 46.21.19), торговля оптовая живыми животными код (ОКВЭД 46.23), торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты (код ОКВЭД 46.32.1), торговля оптовая яйцами (код ОКВЭД 46.33.2), торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.22.1), торговля розничная яйцами в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.29.12), торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.76.2).

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления от 29.03.2023 № 58-р в отношении Предпринимателя проведен плановый инспекционный визит, по результатам которого  Управлением сделан вывод о том, что ИП ФИО1 на своей ферме, расположенной по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищны целях в зоопарке без специального разрешения, что свидетельствует о совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2023  ААА № 028242. 

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Тюменской области для рассмотрения заявления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным органом при рассмотрении настоящего дела не доказано осуществление ИП ФИО1 деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, соответственно, не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В рассматриваемом случае Предпринимателю вменено осуществление без лицензии деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках.

В качестве доказательств события административного правонарушения Управление ссылается на протокол об административном правонарушении от 10.04.2023  ААА № 028242, протокол осмотра от 06.04.2023 №1 с приложенными фотографиями, акт планового инспекционного визита от 06.04.2023 № 58-р, протокол опроса от 06.04.2023 № 1, объяснение ИП ФИО1 от 06.04.2023.

Так, в протоколе осмотра от 06.04.2023 № 1 Управлением указано, что при входе на территорию размещена табличка с надписью: страусиная ферма «Тюменский страус» с указанием режима работы и стоимости посещения. На территории фермы содержатся следующие животные: лошадь, пони, козы, бараны, куры, гуси, утки, индюки, перепелки, цесарки, лиса черно-бурая, хорьки, енотовидная собака, страус африканский, страус австралийский, свиньи  венгерской мангалицы, свиньи мини-пиги, собака алабай, кролики. Слева от входа на территорию размещена касса и магазин с сувенирами. Правее от кассы расположено здание для содержания птицы. Птица содержится в металлических клетках (вольерах), на каждой клетке имеются таблички с указанием наименования вида птицы, ее места обитания и другими сведениями для посетителей с целью демонстрации птиц. Так же на территории фермы расположен ангар с площадками для демонстрации страусов.

Как следует из протокола допроса ИП ФИО1 от 06.04.2023 № 1, на территории фермы содержатся коровы, лошадь, пони, овцы, козы, бараны, куры и проч. с целью разведения и получения сельхоз продукции (инкубационное яйцо, суточные цыплята, страусята). Посещение посторонними лицами осуществляется с целью оказания услуг сельского туризма. Посетители свободно передвигаются по территории хозяйства и посещают помещения с животными.

В объяснении от 06.04.2023 предприниматель указала, что у нее отсутствует журнал наблюдения за животными, ветеринарные сопроводительные документы на поступающие корма, журнал уборки, утвержденный план профилактических и противоэпидемических мероприятий, утвержденный перечень животных, которые могут быть допущены до физического контакта с посетителями, поскольку указанные документы относятся к деятельности зоопарков, а не к деятельности сельхозпроизводителей.

Позиция о том, что ФИО1 осуществляется сельский туризм, но не деятельность по содержанию зоопарка, поддержана ею и в ходе судебного разбирательства.

При этом правовым основанием указанной позиции является следующее.   

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 утверждены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, в которых дано понятие зоопарка.

В соответствии с данными требованиями под зоопарком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих).

Частью 2 ст.1 Закона № 498-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных.

Понятие сельскохозяйственных животных дано в Федеральном законе от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (далее – Закон № 108-ФЗ).

В соответствии с п.7 ст.1 Закона № 108-ФЗ сельскохозяйственными животными являются животные, используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 утвержден Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции (далее - Перечень).

Согласно Перечню к сельскохозяйственной продукции относятся: страусы живые, лисицы клеточного разведения, гуси, утки, цесарки, перепелки живые,  лошади, пони, ослы, индейки, куры, козы, хорьки клеточного разведения, свиньи, бараны, кролики, а также прочие пушные звери.

Приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 № 161 утвержден Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету. Согласно пункту 9 данного Перечня к пушным зверям также отнесены лисицы, хорьки, енотовидные собаки.

Техническим регламентом «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 страусы, наряду с курицами, цесарками, утками и гусями, отнесены к сельскохозяйственным птицам, используемым в мясной промышленности.

Согласно приказу Минсельхоза России от 01.06.2020 № 302 страусы отнесены к видам животных, особи которых используются в качестве племенных животных.

Как указано выше, на страусиной ферме «Тюменский страус» содержатся следующие виды животных: лошадь, пони, осел, козы, бараны, гуси, утки, индюки, перепелки, цесарки, лисы черно-бурые, хорьки, енотовидные собаки, страусы африканские, страусы австралийские, свиньи венгерская метелица, свиньи мини-пиги, собака алабай, кролики, которые являются сельскохозяйственными животными.

Факт допуска предпринимателем на территорию фермы посетителей за плату с предоставлением возможности свободного перемещения по территории и контакта с животными сам по себе не свидетельствует об осуществлении предпринимателем деятельности зоопарка с целью демонстрации животных.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сельский туризм - туризм, предусматривающий посещение сельской местности, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма  осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя дано в Федеральном законе от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Учитывая изложенное, основным видом деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей является производство сельскохозяйственной продукции. При этом сельскохозяйственными товаропроизводителями дополнительно может осуществляться иная деятельность, в том числе демонстрация сельскохозяйственных животных в целях ознакомления с их содержанием и деятельностью конкретного хозяйства. Указанная деятельность будет считаться осуществлением сельского туризма.

Возражения ответчика основаны на том, что она является сельскохозяйственным производителем, осуществляет разведение и последующую реализацию сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47) реализацию прочих животных, за исключением птиц (код ОКВЭД 46.23), реализацию сельскохозяйственной продукции – яиц (код ОКВЭД 46.21.19).

В подтверждение своих возражений ответчиком представлены прайс на 2022г. акты приема-передачи сельскохозяйственной продукции за 2022г., договоры купли-продажи. 

В свою очередь, Управление, позиционируя деятельность ФИО1  как содержание зоопарка, в качестве доказательств представило лишь результаты визуального осмотра фермы, указывая на наличие в ней табличек, кассы, клеток и т.п., что характерно и при осуществлении сельского туризма.

Однако, для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности зоопарка без лицензии необходимо предоставление доказательств, подтверждающих то, что доход ответчика от деятельности по демонстрации животных составляет более тридцати процентов за календарный год.

Таких доказательств Управлением не представлено.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2023  ААА № 028242, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 

 

 Судья

 

Коряковцева О.В.