ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А09-11175/2023  

20АП-4370/2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2025  

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой Т.Ю., при участии представителя заинтересованного лица – управления Федерального казначейства по Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 26.06.2023 № 27-18-07/22), в отсутствие представителей заявителя – государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и третьего лица – управления имущественных отношений Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области» на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.08.2025 по делу № А09-11175/2023,  

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области» (далее – ГКУ «УКС Брянской области», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области, управление) об отмене постановления от 07.11.2023 № 18-15-58/2023 о назначении административного наказания в виде  

административного штрафа в размере 12 150 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.  

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных отношений Брянской области.  

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.08.2025 в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что административным органом не доказан факт наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ. Считает, что ссылка суда на обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда по делу № А09-11735/2023, не подтверждают законность оспариваемого постановления, поскольку указанное решение не содержит выводов о наличии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения. Утверждает, что судом сделан неправомерный вывод относительно отсутствия оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.  

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по Брянской области от 14.02.2023 № 48 о/д, в соответствии с пунктом 11 Плана контрольных мероприятий УФК по Брянской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, в ГКУ «УКС Брянской области» проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2020 – 2022 годы, по результатам которой составлен акт проверки от 19.04.2022.  

В результате проведенной проверки управлением выявлены факты использования учреждением средств, полученных им по соглашению о порядке софинансирования в  

2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» подпрограммы  

«Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта от 11.01.2021 № 2, не по целевому назначению.  

При этом в ходе проверки управлением установлено следующее. 

На основании результатов проведения закупки путем проведения аукциона в электронной форме (протокол от 03.11.2020 № 0127200000220005296)  

ГКУ «УКС Брянской области» в лице директора ФИО2 (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ЖилСоцСтрой» в лице директора ФИО3 (далее – ООО «ЖилСоцСтрой», подрядчик) заключили государственный контракт от 16.11.2020  

 № 0127200000220005296_275474 (далее – контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив».  

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объекту физкультурно-оздоровительною комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить данные работы.  

В ходе контрольного замера от 21.03.2023 выявлены работы, предъявленные к оплате в актах о приемке выполненных работ за 2021 год, выполненные за границей земельного участка, предназначенного для строительства объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для  

ГБУ БО СШОР «Локомотив». 

По результату документальной проверки и выборочного контрольного замера осуществлен пересчет стоимости работ за 2021 год, выполненных за границей земельного участка, предназначенного для строительства объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», выделенных согласно договорам безвозмездного пользования земельным участком от 01.06.2020, от 02.05.2021 и от 02.04.2022, а именно:  

– акт выполненных работ от 23.06.2021 № 6 «внеплощадочное благоустройство территории» (смета № 07-02-02): пунктом 232 по смете контракта предъявлена работа по планировке площадей в объеме 2690 кв. м, стоимость данной работы по акту составила 2 314,80 рублей;  

– акт выполненных работ от 25.08.2021 № 8 «внеплощадочное благоустройство территории» (смета № 07-02-02): пунктом 230 по смете контракта предъявлена работа по  

устройству проезда в объеме 650 кв. м, пунктом 231 по смете контракта предъявлена работа по устройству тротуара в объеме 44 кв. м, стоимость данных работ по акту составила 759 502,94 руб.;  

– акт выполненных работ от 26.10.2021 № 10 «внеплощадочное озеленение» (смета № 07-02-01): пунктом 250 по смете контракта предъявлена работа по озеленению в объеме 1 комплект; «внеплощадочное благоустройство территории» (смета № 07-02-02): пунктом 230 по смете контракта предъявлена работа по устройству проезда в объеме 154 кв. м, пунктом 231 по смете контракта предъявлена работа по устройству тротуара в объеме  

224 кв. м, стоимость данных работ по акту составила 681 214,70 руб.; 

– акты выполненных работ от 15.12.2021 № 12 «внеплощадочное благоустройство территории» (смета № 07-02-02Д-1): пунктом 267 по смете контракта предъявлена работа по устройству проезда в объеме 1 комплект, стоимость данной работы по акту составила 243 018,00 руб.  

Стоимость работ, выполненных за границей земельного участка, предназначенного для строительства объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», выделенного согласно договорам безвозмездного пользования земельным участком от 01.06.2020, от 02.05.2021 и от 02.04.2022 на время строительства, составила в общей сумме 1 686 050,44 руб.  

Исходя из представленных к проверке документам, территория земельного участка, выделенного под строительство объекта физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», кадастровый номер 32:28:0042704:282, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск,  

ул. Новозыбковская, д. 20, составляет общую площадь 6108 кв. м. 

На плане благоустройства территории (12-0320 ПЗУ) физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» (согласован управлением по строительству и развитию территорий  

г. Брянска 07.08.2020) выделена кадастровая граница земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив». Площадь земельного участка, выделенного под строительство, составляет 6108 кв. м, в том числе:  

– здание ФОК – 1200,0 кв. м; – проезд из асфальтобетона – 640,2 кв. м; – тротуар из плитки мелкоштучной – 470,0 кв. м; – отмостка из плитки мелкоштучной – 188,2 кв. м; – покрытие многофункциональной игровой площадки – 1984,0 кв. м; 

– покрытие площадки спортивного городка – 270,0 кв. м;  

– газон обыкновенный – 1355,6 кв. м. 

Согласно схеме планировочной организации земельного участка объекта:  

строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска  

для ГБУ БО СШОР «Локомотив», согласованной управлением по строительству и  

развитию территорий г. Брянска 07.08.2020, учтена территория «внеплощадочное  

благоустройство» в объеме 1465,0 кв. м, в том числе: – проезда тип А в объеме 804 кв. м; – тротуар тип Б в объеме 268 кв. м; – газон обыкновенный в объеме 393 кв. м. 

При этом площадь в объеме 1465,0 кв. м выходит за границы выделенного  

земельного участка под строительство объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР  

«Локомотив». Следовательно, граница внеплощадочного благоустройства выходит за  

границы земельного участка проверяемого объекта. 

ГКУ «УКС Брянской области» в план благоустройства территории внесены  

изменения в апреле 2022 года, без изменения кадастровой границы земельного участка, а  

именно: площадь земельного участка, выделенного под строительство, составляет 6108,0 кв. м, в том числе: – здание ФОК – 1200,0 кв. м; – проезд из асфальтобетона – 640,2 кв. м; – тротуар из плитки мелкоштучной – 470,0 кв. м; – отмостка из плитки мелкоштучной – 188,2 кв. м; – покрытие многофункциональной игровой площадки – 1997,0 кв. м; 

– покрытие площадки спортивного городка – 283,0 кв. м; – газон обыкновенный – 1329,6 кв. м.  

Вместе с тем план благоустройства территории с изменениями 12-0320 ПЗУ  

согласован управлением по строительству и развитию территорий г. Брянска 07.08.2020  

без внесения изменений в проектно-сметную документацию. 

В период проверки направлен запрос от 10.04.2023 по факту внесения изменений в  

план благоустройства территории и невнесения изменений в сметную документацию по  

объекту – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе  

г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив». 

Заместителем директора – руководителем проекта ГКУ «УКС Брянской области»  

ФИО4 представлено пояснение от 11.04.2023 № 1584, из которого следует, что  

«... в раздел № 2 ПЗУ, л. 4 «план благоустройство территории» внесены изменения в январе, апреле, мае 2022 года. Внесение изменений в проектно-сметную документацию не выполнялось в виду отсутствия необходимости (финансирование объекта закрыто в декабре 2021 года)».  

Согласно схеме планировочной организации земельного участка (с изменениями) объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», согласованной управлением по строительству и развитию территорий г. Брянска 04.05.2022, учтена территория «внеплощадочное благоустройство» в объеме 1879,2 кв. м, в том числе:  

– въезд и парковочные места тип А в объеме 1 04,8 кв. м; 

– тротуар из плитки мелкоштучной тип Б в объеме 536,0 кв. м, – газон обыкновенный в объеме 338,4 кв. м.  

При этом площадь в объеме 1879,2 кв. м выходит за границы выделенного земельного участка под строительство объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив». Следовательно, граница внеплощадочного благоустройства выходит за границы земельного участка проверяемого объекта.  

В период проверки также направлен запрос от 06.04.2023 директору 

ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» ФИО5 по факту включения внеплощадочных работ по благоустройству и озеленению.  

В ответ представлено пояснение должностного лица ФИО4 (06.04.2023 

 № 1498), из которого следует, что «...земельный участок спортивно-оздоровительного комплекса расположен по адресу: 

<

...>.  

В период проектирования на территории выделенного под строительство земельного участка располагались следующие здания и сооружения: детский сад, прачечная и сарай, которые подлежали демонтажу.  

Площадка для строительства со всех сторон окружена забором: с южной стороны – бетонным, с северной – металлическим (сетка-рабица). Также на площадке располагались инженерные сети, подлежащие демонтажу: водопровод, канализация, теплосеть воздушные ЛЭП, идущие от опор к зданиям. Подъезд к участку из твердых покрытий отсутствовал (грунтовая дорога). За границами земельного участка вдоль участка располагались незаконно размещенные нестационарные объекты (гаражи), подлежащие демонтажу.  

По окончании строительства проектом предусматривался комплекс мероприятий, направленный на улучшение санитарного и эстетического состояния объекта.  

Благоустройство территории включало следующие элементы: проезды, площадки, тротуары, газоны, а также устройство временного проезда к проектируемому объекту из твердых покрытий.  

Проектом было предусмотрено устройство 10 парковочных м/мест для посетителей в границах земельного участка, в том числе 1 м/место для ММГ'Н для кратковременной посадки/высадки.  

В связи со стесненными условиями в границах земельного участка проектом предусматривалось устройство парковочных мест за границами территории – 30 м/мест, в том числе 5 м/мест для ММГН и парковки автобуса со спортсменами на период соревнований.  

Для обеспечения доступа и отсутствия к проектируемому зданию предусмотрено внеплощадочное благоустройство:  

– устройство въезда и парковочных мест из асфальтобетона, 

– устройство тротуаров из плитки шириной не менее 1,5 – 2,0 м, –устройство временного проезда из щебеночного покрытия с обочиной.  

Также проектом предусмотрено внеплощадочное благоустройство для обеспечения доступа и благоустройства прилегающей территории после демонтажа и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных объектов (гаражей).  

План благоустройства (в том числе внеплощадочное благоустройство) рассмотрен и согласован управлением по строительству и развитию территории города Брянска 07.08.2020.  

Из выписки Единого государственного реестра на земельный участок по состоянию на 11.04.2023 усматривается, что земельный участок площадью 6108,0 кв. м, кадастровый номер 32:28:0042704:282, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск,  

ул. Новозыбковская, д. 20, принадлежит ГБУ БО СШОР «Локомотив» на праве оперативного управления.  

Исходя из актов выполненных работ, стоимость работ на объекте: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» по виду работ «внеплощадочное благоустройство территории» и «внеплощадочное озеленение» составила 1 686 050,44 руб., в том числе:  

в акте о приемке выполненных работ от 23.06.2021 № 6 – 2314,80 руб.; 

в акте о приемке выполненных работ от 25.08.2021 № 8 – 759 502,94 руб.; в акте о приемке выполненных работ от 26.10.2021 № 10 – 681 214,70 руб.; в акте о приемке выполненных работ от 15.12.2021 № 12 – 243 018,00 руб.  

Приложением № 9 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на  

2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Закона Брянской области от 10.12.2020 № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (ред. 24.12.2021) в расходной части по мероприятию «Создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом» предусмотрены бюджетные инвестиции по КБК 819 1102 251Р551390 410 в сумме 902 191 032,09 руб.  

Приложением № 2 «Расходы областного бюджета за 2021 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета» к Закону Брянской области от 28.06.2022  

 № 52-3 «Об исполнении областного бюджета за 2021 год» в расходной части по мероприятию «Создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом» предусмотрены бюджетные инвестиции по КБК 819 1102 251Р551390 410 в сумме  

1 010 614 429,90 руб. 

Из росписи расходов областного бюджета на 2021 – 2023 годы, утвержденной руководителем департамента строительства Брянской области (главным распорядителем средств областного бюджета) ФИО6, следует, что ГКУ «УКС Брянской области» по КБК 819 1102 251Р551390 414 на создание модернизации объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятия физической культурой и спортом утверждено бюджетных назначений 902 191 032,09 руб., в том числе по объекту строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе  

г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» – 97 905 170,00 руб. 

В течение 2021 года в роспись расходов областного бюджета на 2021 – 2023 годы вносились изменения справками-уведомлениями. С учетом внесенных изменений сумма лимитов на создание модернизации объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятия физической культурой и спортом по КБК 819 1102 251Р551390 414 составила 1 064 089 157,04 руб.  

Бюджетной сметой на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 – 2023 годов) доведены лимиты бюджетных обязательств на создание модернизации объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятия физической культурой и спортом по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 902 191 032,09 руб. Бюджетная смета на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годов) утверждена руководителем департамента строительства Брянской области (главным распорядителем средств областного бюджета) ФИО6  

Согласно акту выполненных работ от 15.12.2021 № 12 на объекте: строительство  

физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» по виду работ «внеплощадочное благоустройство территории» и «внеплощадочное озеленение», стоимость работ составила 243 018,00 руб.  

В соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденным приказом Казначейства России от 14.05.2020 № 21н «О Порядке казначейского обслуживания», ГКУ «УКС Брянской области» в 2021 году направляло заявку от 15.12.2021  

 № 00ГУ-001833 на кассовый расход на сумму 8 080 933,44 руб., в том числе «внеплощадочное благоустройство территории» на сумму 243 018,00 руб.  

Оплата за выполненные работы произведена по виду работ «внеплощадочное благоустройство территории» и «внеплощадочное озеленение» на основании справки от 15.12.2021 № 12 о стоимости выполненных работ (форма КС-3) платежным поручением от 15.12.2021 № 2450360 на сумму 8 080 933,44 руб., в том числе «внеплощадочное благоустройство территории» на сумму 243 018,00 руб.  

В связи с этим управление пришло к выводу, что работы «внеплощадочное благоустройство территории» и «внеплощадочное озеленение», выполненные  

ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках исполнения контракта, произведены на территории земельного участка, выходящего за границы предоставленного земельного участка под строительство объекта – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», что подтверждается схемами земельных участков, выпиской из Единого государственного реестра на земельный участок, актом контрольного замера от 21.03.2023, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.  

По данному факту уполномоченным лицом управления составлен протокол от 25.10.2023 № 22-13-24/2023 об административном правонарушении, в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.  

Указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела № 22-13-24/2023 переданы на рассмотрение должностного лица территориального органа Федерального казначейства.  

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом управления вынесено постановление от 07.11.2023 № 18-15-58/2023 о признании  

ГКУ «УКС Брянской области» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере – 5 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской  

Федерации в размере 243 018 руб., использованных не по целевому назначению, что составляет 12 150 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

 В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 этой же статьи).  

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные  

отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения в сфере бюджетного финансирования.  

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.  

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Статьей 79 БК РФ предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности:  

– в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями;  

– объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на нраве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав  

государственной (муниципальной) казны;  

– бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.  

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Постановлением Правительства Брянской области от 27.10.2014 № 488-п 

«Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области» утверждены Правила осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Брянской области и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность за счет средств областного бюджета (далее – Правила № 488-п).  

В соответствии с пунктом 10 раздела II «Осуществление бюджетных инвестиций» Правил № 488-п в целях осуществления бюджетных инвестиций в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил исполнительными органами государственной власти Брянской области заключаются с организациями соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Брянской области государственных контрактов от лица указанных органов (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объекта).  

Пунктом 11 раздела II «Осуществление бюджетных инвестиций» Правил № 488-п предусмотрено, что соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов и должно содержать в том числе:  

а) цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, технического перевооружения) и (или) приобретения  

объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность Брянской области.  

Объем бюджетных инвестиций должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному региональной адресной инвестиционной программой;  

б) положения, устанавливающие права и обязанности организации по заключению и исполнению от имени Брянской области от лица исполнительного органа государственной власти Брянской области государственных контрактов;  

в) ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных ей полномочий;  

г) положения, устанавливающие право исполнительного органа государственной власти Брянской области на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий;  

д) положения, устанавливающие обязанность организации по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности исполнительному органу государственной власти Брянской области.  

В постановлении Правительства Брянской области от 27.12.2018 № 724-п 

«О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области «Строительство физкультурно- оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» (далее – постановление № 724-п) определено, что в соответствии с постановлением № 488-п в целях реализации отдельных полномочий в области физической культуры и спорта по развитию сети спортивных сооружений осуществляется подготовка и реализация бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» по направлению инвестирования – строительство (пункт 2).  

Пунктом 3 постановления № 724-п определен главный распорядитель бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области – департамент строительства Брянской области, государственный заказчик – ГКУ «УКС Брянской области».  

Реализация бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» осуществляется в  

пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 7 постановления № 724-п).  

Судом первой инстанции на основе материалов дела установлено, что в 2021 году соглашение о передаче полномочий между департаментом строительства Брянской области и ГКУ «УКС Брянской области» не заключалось.  

Работы по объекту – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» выполнялись  

ООО «ЖилСоцСтрой» в объемах согласно проектной документации по контракту в рамках соглашения от 11.01.2021 № 2 о порядке софинансирования в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта, заключенного между департаментом строительства Брянской области и ГКУ «УКС Брянской области».  

В силу пункта 4.2.10 соглашения от 11.02.2021 № 2 (далее – соглашение) 

ГКУ «УКС Брянской области» несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных государственных капитальных вложений.  

В соответствии с пунктом 4.2.11 соглашения ГКУ «УКС Брянской области» осуществляет контроль за:  

– целевым и эффективным использованием бюджетных средств; наличием правоустанавливающих документов на пользование земельным участком по объекту;  

– объемами и стоимостью выполненных и оплаченных работ на объекте; – выполнением других обязательств, предусмотренных Соглашением. 

Согласно пункту 5.2 соглашения ГКУ «УКС Брянской области» несет ответственность, установленную действующим законодательством и соглашением, за нецелевое использование денежных средств, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.  

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено, в том числе обеспечение результативности целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162 БК РФ).  

Как верно установлено управлением, учреждением допущено нарушение вышеприведенных нормативных актов федерального и регионального законодательства, выразившееся в оплате работ, выполненных ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках государственного контракта по акту о приемке выполненных работ от 26.10.2021 № 10 согласно смете № 07-02-01 «внеплощадочное озеленение, внеплощадочное  

благоустройство», выходящих за границы земельного участка объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для  

ГБУ БО СШОР «Локомотив» и выполненных на территории, не входящей в задание на разработку проектно-сметной документации указанного объекта, утвержденное директором ГКУ «УКС Брянской области» от 18.05.2020 и согласованное директором департамента строительства Брянской области от 25.05.2020 и начальником управления физической культуры и спорта Брянской области от 21.05.2020.  

Оплата за выполненные работы произведена платежным поручением от 15.12.2021 № 2450360 на основании заявки от 15.12.2021 № 00ГУ-001833 на кассовый расход по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 243 018,00 руб. (226 006,74 руб. – средства федерального бюджета; 170 115,26 руб. – средства областного бюджета).  

По мнению ГКУ «УКС Брянской области», административным органом не доказан факт наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.  

Однако с такой позицией апелляционная коллегия не может согласиться в силу следующего.  

Как указывалось ранее, статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

При этом работы по «внеплощадочному озеленению и внеплощадочному благоустройству», выходящие за границы земельного участка объекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», не связаны непосредственно с объектом строительства.  

Таким образом, понесенные расходы по указанным видам работ противоречат целевому характеру использования, определенному Перечнем объектов бюджетных инвестиций государственной собственности региональной адресной инвестиционной программы, утвержденному постановлением Правительства Брянской области от  

16.12.2020 № 612-п, постановлением № 724-п, постановлением № 488-п, приложению № 9 Закона № 105-3, росписи расходов на 2021 – 2023 годы и пунктам 4.2.10, 4.2.11, 5.2 соглашения от 11.01.2021 № 2.  

Из сказанного следует, что данные виды работ должны были быть произведены не за счет целевых средств, а за счет иных средств.  

С учетом изложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции и управления о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем учреждение правомерно признано виновным в совершении данного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа.  

Вопреки позиции учреждения, судом правомерно учтены выводы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Брянской по делу № А09-11735/2023.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.  

Выводы, указанные в оспариваемом постановлении, основаны на материалах проверки, по результатам которой вынесено представление от 31.05.2023  

 № 27-22-68/2513, законность которого была предметом рассмотрения по делу № А09-11735/2023. 

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено на основании проверки, результаты которой являлись предметом рассмотрения арбитражного дела  

 № А09-11735/2023, обстоятельства, установленные в указанном деле, доказыванию не подлежат.  

Довод апелляционной жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку оспариваемое постановление вынесено 07.11.2023, дата совершения  

административного правонарушения по платежным документам – 15.12.2021, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности на дату вынесения обжалуемого постановления, который в силу статьи 4.5 КоАП составляет 2 года.  

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В свою очередь, виновность выражается в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего бюджетного законодательства.  

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

При этом частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.  

При назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.  

Из части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств,  

указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП.  

Принимая во внимание изложенное, суд справедливо посчитал, что в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку в связи с нецелевым использованием бюджетных средств, выразившимся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, учреждением причинен имущественный ущерб в размере 243 018,00 руб. (226 006,74 руб. – средства федерального бюджета,  

170 115,26 руб. – средства областного бюджета), то есть совершенное им правонарушение связано с имущественными интересами государства и субъекта Российской Федерации.  

В системе действующего правового регулирования получатели бюджетных средств должны обеспечить их целевое использование.  

При этом, на что верно обратил внимание суд, вступая в правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона.  

В данном случае допущенное учреждением правонарушение по праву признано судом посягающим на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства, что свидетельствует о потенциальной угрозе публичным интересам в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении учреждения к обеспечению целевого использования средств, перечисленных ему в рамках исполнения государственного контракта.  

Оснований для переоценки указанного вывода суда у апелляционной инстанции не имеется.  

Поскольку учреждением не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него реальной возможности соблюдения бюджетного законодательства, управление правомерно привлекло его к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований отказано правомерно.  

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения  

обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.  

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.  

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 27.08.2025 по делу № А09-11175/2023  

оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.  

Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова  

Судьи Д.В. Большаков Е.В. Мордасов