АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5544/2023

02 октября 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Центр безопасности «Эликом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.12.2022 №5,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.09.2023 №12, 

 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – Управление Росгвардии по РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Охранное Агентство «Центр безопасности «Эликом» (далее по тексту – общество).   

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что в связи с поступившей в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Бурятия 19.07.2023 (вх. №1363) от Управления федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия информации о действиях работников ООО «ОА ЦБ «Эликом», создающих угрозу здоровью и жизни граждан на объекте здравоохранения, подлежащего антитеррористической защищенности ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия», расположенном по адресу: 

<

...>, во исполнение распоряжения Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 24 июля 2023 года № 81-р проведена внеплановая, документарная проверка в отношении указанной охранной организации, юридический адрес: 

<

...>. 

21 августа 2023 года в 17 часов 00 минут по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, по итогам проверки в отношении юридического лица ООО «ОА «ЦБ «Эликом»» Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Бурятия составлен акт проверки №49.

По результатам проведённой внеплановой, документарной проверки вдействиях юридического лица ООО «ОА «ЦБ «Эликом»» выявлены следующиенарушения обязательных для исполнения лицензионных требований и условий, предусмотренные:

1. Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, частью 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в не соответствии лицензионным требованиям и обязательным условиям учредителей (участников) юридического лица ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ»:

ФИО4 (ИНН № 

<

***>), доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от ,21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511510 — ОГРНИП № 304032608400170 основной вид деятельности - «Ремонт машин и оборудования» код 33.12.

ФИО5 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511526 — ОГРНИП № 304032609800314 основной вид деятельности - «Торговля розничная компьютерами, периферийными устройствами к ним и программным обеспечением в специализированных магазинах» код 47.41, а также, как учредитель (участник) Общества с ограниченной ответственностью «ПТБ Вектор Плюс», согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.08.2023 № ЮЭ9965-23-116480727 — ОГРН № 

<

***> основной вид деятельности – «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки» код 74.90.

ФИО6 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как учредитель (участник) Общества с ограниченной ответственностью «ПТБ Вектор Плюс», согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.08.2023 № ЮЭ9965-23-116480727 — ОГРН № 

<

***> основной вид деятельности - «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки» код 74.90.

ФИО7 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный   предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58510603 — ОГРНИП №304032607200162 основной вид деятельности - «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» код 55.10.

ФИО8 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511612 — ОГРНИП № 304032304900037 основной вид деятельности - «Торговля оптовая электрической бытовой техникой» код 46.43.1.

2. Частью 5 статьи 3, частью 1 статьи 11.1, частью 7 статьи 12 Закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1, подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, выразившиеся в оказании охранных услуг на объекте ГАУЗ «РПЦ МЗ РБ», расположенном по адресу: 

<

...> «б», работниками ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ»: без личной карточки частного охранника - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21; без личной карточки частного охранника и в отсутствии статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника - ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35

ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ» нарушены обязательные для исполнения лицензионные требования и условия, предусмотренные частью 5 статьи 3, частью 1 статьи 11.1, частью 7 статьи 12, частью 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 23 июня 2011 года № 498.

ООО «ОА «ЦБ «Эликом» осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, дали пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель ответчика заявленные требования признает частично, просит снизить размер административного штрафа.

Выслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Охранное агентство ЦБ «Эликом» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2004 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.    

Управлением Росгвардии по Республике Бурятия  ООО «ОА ЦБ «Эликом» выдана лицензия Л056-00106-03/00015532 №34(бланк серии ЧО №047408) 22.11.2021 сроком действия до 26.12.2025.

11 июля 2023 года сотрудником УФСБ по Республике Бурятия капитаном ФИО36 составлен акт по результатам изучения антитеррористической защищенности ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия». 

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Республике Бурятия  от 24.07.2023 № 81-р «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ОА ЦБ «Эликом» проведена внеплановая документарная проверка общества, расположенного по адресу: 

<

...>,1.

По результатам проверки 21 августа 2023 года в отношении ООО «ОА ЦБ «Эликом» Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Бурятия составлен акт проверки № 49 и рапорт инспектора по особым поручениям ФИО37

Согласно акту проверки следует, что обществом нарушены обязательные для исполнения лицензионные требования и условия, предусмотренные частью 5 статьи 3, частью 1 статьи 11.1, частью 7 статьи 12, частью 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 23 июня 2011 № 498.

21 августа 2023 года инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО37 отобраны объяснения директора ООО «ОА ЦБ «Эликом»» - ФИО6 

Согласно объяснениям, между ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ» в лице директора ФИО6 (исполнитель) и Государственным автономным учреждением здравоохранения «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» в лице главного врача ФИО38 (заказчик), 31.10.2022  заключен гражданско-правовой договор № 22/84/4 (заключен по результатам конкурса в электронной форме, протокол от 13.10.2022 № 32211707912) об оказании услуги физической охраны, сроки оказания услуг с 01.11.2022  по 31.12.2023. В соответствии с пунктом 9.2 данного договора, договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2023, место оказания услуг: 

<

...> «б», на объекте осуществляется пропускной и внутриобъектовый режимы, охрана общественного порядка, обеспечение сохранности имущества, и материальных ценностей. С выявленными нарушениями директор общества согласен.

По результатам выявленных нарушений обязательных к исполнению лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регламентирующим частную охранную деятельность, установленных специальным разрешением (лицензией) инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Бурятия старшим майором полиции ФИО37 в отношении юридического лица ООО «ОА ЦБ «Эликом» составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2023 №03ЛРР733210823000047 по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии директора ФИО6

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Охранного агентства Центр безопасности «Эликом»» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1, статьей 19.20 указанного кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 7 статьи 2, частью 20 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Приказом Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 14.11.2018 №498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 1 данного перечня определено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).

Протокол об административном правонарушении от 21 августа 2023 года  составлен уполномоченным должностным лицом. 

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия –  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление №498), относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1).

Согласно части 4 статьи 15.1 Закона №2487-1 частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

В соответствии с частью 5 статьи 15.1 Закона №2487-1 учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, данными ЕГРЮЛ, подтверждается нарушение, выразившиеся в несоответствии лицензионным требованиям и обязательным условиям учредителей (участников) юридического лица ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ», что является нарушением статьи 15.1 Закона №2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, и образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

ФИО4 (ИНН № 

<

***>), доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от ,21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511510 — ОГРНИП № 304032608400170 основной вид деятельности - «Ремонт машин и оборудования» код 33.12.

ФИО5 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511526 — ОГРНИП № 304032609800314 основной вид деятельности - «Торговля розничная компьютерами, периферийными устройствами к ним и программным обеспечением в специализированных магазинах» код 47.41, а также, как учредитель (участник) Общества с ограниченной ответственностью «ПТБ Вектор Плюс», согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.08.2023 № ЮЭ9965-23-116480727 — ОГРН № 

<

***> основной вид деятельности – «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки» код 74.90.

ФИО6 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как учредитель (участник) Общества с ограниченной ответственностью «ПТБ Вектор Плюс», согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.08.2023 № ЮЭ9965-23-116480727 — ОГРН № 

<

***> основной вид деятельности - «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки» код 74.90.

ФИО7 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный   предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58510603 — ОГРНИП №304032607200162 основной вид деятельности - «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» код 55.10.

ФИО8 (ИНН № 

<

***>) доля в уставном капитале 20 %, у которого вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности и зарегистрирован, как индивидуальный предприниматель, согласно выписки из ЕГРИП от 21.08.2023 № ИЭ9965-23-58511612 — ОГРНИП № 304032304900037 основной вид деятельности - «Торговля оптовая электрической бытовой техникой» код 46.43.1.

В соответствии со статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного закона.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона РФ N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения № 498 предусмотрено наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации (подпункт «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587). 

Как следует из материалов дела, охранные услуги на объекте ГАУЗ «РПЦ МЗ РБ», расположенном по адресу: 

<

...> «б», работниками ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ» оказывались: без личной карточки частного охранника - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21; без личной карточки частного охранника и в отсутствии статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника - ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35

Факт осуществления ООО «ОА «ЦБ «ЭЛИКОМ» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.08.2023 № 03ЛРР733210823000047, объяснением директором общества.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение лицензионных требований, и оно несет ответственность за их неисполнение. 

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в целях недопущения выявленного нарушения суду не представлены.   

Исключительные обстоятельства, находящиеся вне контроля общества, препятствующие своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматриваются, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2023 № 03ЛРР733210823000047 и другими доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 данной статьи).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.08.2023 по делу № А10-4447/2023 ООО «Охранное агентство «Центр безопасности «Эликом» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем мера ответственности в виде предупреждения с учетом положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть применена.

Оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, принимая во внимание то, что ООО «Охранное агентство «Центр безопасности «Эликом» с 01.08.2016 зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, с учетом положений частей 1 и 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Центр безопасности «Эликом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата регистрации: 27.01.2004, место нахождения: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 15 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по реквизитам:

ЦЛРР Управления Росгвардии по РБ, Отделение – НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, ИНН 

<

***>, КПП 032301001, БИК 018142016, ОКТМО 81701000, к/счет 40102810545370000068, р/с 

<

***>, КБК 18011601141019000140, Получатель УФК по Республике Бурятия (Управление Росгвардии по Республике Бурятия, л/с 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                      Г.В. Борголова